АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58179/2019

25 июня 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Апогей"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об отмене постановления о назначении  административного наказания №628/09 от 09.09.2019 г.,

при участии в судебном заседании

от заявителя: 

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности от 20.05.2020,

от заинтересованного лица: 

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 01-01-05-28/145 от 09.01.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Апогей" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области об отмене постановления о назначении  административного наказания №628/09 от 09.09.2019 г.

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Серовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведена внеплановая проверка на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки юридического лица № 01-01-01-03-13/26172 от 22.08.2019г. В результате проведенной проверки на пяти объектах – магазин «Красное-белое» (

<

...>), магазин «Красное-белое» (

<

...>), магазин «Красное-белое» (

<

...>), магазин «Красное-белое» (

<

...>),  магазин «Красное-белое» (

<

...>), установлено, что  юридическим лицом ООО «Авангард» нарушаются правила продажи отдельных видов товаров. 

В связи с выявленными нарушениями,  специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении  ООО "Апогей" составлен акт проверки 30.08.2019г., протокол об административном правонарушении  от 30.08.2019г. по ст. 14.15 КоАП РФ.

09.09.2019 г. вынесено постановление № 628/09 о назначении административного наказания по ст. 14.15 КоАП РФ в минимальном размере 10000  рублей.

Не согласившись с выданными постановлением общества с ограниченной ответственностью "ФОКУС-РИТЕЙЛ" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление о привлечении к административной ответственности, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по конкретному составу правонарушения.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В соответствии с частью 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Довод заявителя о том, что заинтересованное лицо не уведомило ООО "Апогей" о проведении внеплановой проверки, необходимости явки для составления акта и протокола является несостоятельным в виду следующего.

Материалами дела подтверждается, что акт проверки от 30.08.2019г. направлен в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением, получен ООО «Апогей» 10.10.2019г., что подтверждается отчетом с сайта «Почта России». На рассмотрение протокола об административном правонарушении  ООО «Апогей» вызваны на 09.09.2019г. посредством телеграммы, которая получена 04.09.2019г., что подтверждается информацией  ПАО «Ростелеком». На рассмотрение протокола об административном правонарушении  по ст.14.15 КоАП РФ законный представитель ООО «Апогей» не явился, несмотря на надлежащее извещение, поэтому постановление о назначении административного наказания № 628/09 от 09.09.2019г. вынесено  в отсутствии законного представителя заявителя и направлено в его адрес заказным письмом с уведомлением. Получено заявителем 26.09.2019г., что подтверждается отчетом с сайта «Почта России».

Административным органом установлены следующие нарушения, в торговом зале на стеллажах размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов не осуществляется способом, позволяющим визуально отделить указанных продукты от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» (имеется надпись «без заменителя молочного жира»), а именно: молочные, молочно составные и молокосодержащие продукты расположены в двух среднетемпературных холодильниках: в одном холодильнике с информацией «без заменителя молочного жира» размещены молочные продукты без заменителя молочного жира, а также в этом холодильнике на полке размещен молочный продукт (сырок глазированный «Чудо») с заменителем молочного жира - в состав продукта входит заменитель какао. 

Согласно п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; сведения об основных потребительских свойствах товара: сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара: срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

П. 33 Правил устанавливает, что в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью: "Продукты без заменителя молочного жира".

На момент проверки, проводимой Управлением 30.08.2019 года, в магазинах, Общество с ограниченной ответственностью "Апогей" вся продукция, размещенная в торговом зале магазина, как без заменителя молочного жира, так и с содержанием заменителя молочного жира была визуально выделена заявителем путем:

- указания аббревиатуры «БЗМЖ» и «СЗМЖ» на ценниках товаров, подпадающих под указанные категории;

- вывешивания, непосредственно в месте расположения указанного товара, цветных плакатов, содержащих информацию о том, к какой категории относится тот или иной товар и что означает аббревиатура «БЗМЖ» и «СЗМЖ».

В описательной части постановления № 628/09 от 09.09.2019 г. Управление указывает на то, что заявителем были допущены нарушения по размещению (выкладке) молочных продуктов (молока питьевого) способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, без применения разделителей, без дополнительного оформления товарных полок, не в отдельных холодильниках, без дополнительного цветового оформления ценников, без надписей на «ценникодержателях» или «стопперах» и др., и не сопроводило это информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Указанные требования не содержатся в Законе РФ №2300-1 «О защите прав потребителей», Правилах № 55, в методических рекомендациях, утв. Приказом Минпромторга России № 2098. Роспотребнадзора № 368 от 18.06.2019г.

В п. 3 Методических рекомендаций о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира", утв. Приказом Минпромторга России N 2098, Роспотрсбнадзора N 368 от 18.06.2019 содержится информация, о том, что организации и индивидуальные предприниматели вправе самостоятельно определить способы, позволяющие визуально отделить молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты от иных пищевых продуктов, при размещении (выкладке) указанных продуктов в торговом зале или ином месте продажи, и сопровождающиеся информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Таким образом, со стороны заявителя выполнены достаточные мероприятия, по соблюдению требований части 1. части 2 и части 3 статье 10, статьи 26.2 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1, а также п.11, п.33 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55.

Судом установлено, что решениями Свердловского областного суда постановления главного государственнго санитарного врача в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах № 619/09 от 02.09.2019, вынесенное в отношении ФИО3, 618/09 от 02.09.2019, вынесенное в отношении ФИО4, 620/09 от 02.09.2019, вынесенное в отношении ФИО5, 617/09 от 02.09.2019, вынесенное в отношении ФИО6, 616/09 от 02.09.2019, вынесенное в отношении ФИО7 отменены, производство по делам прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ц ее действиях состава административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда  по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания  постановления № 628/09 от 09.09.2019 г. незаконным и его отмене, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области № 628/09 от 09.09.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                                    И.В. Хачёв