АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15460/2024

г. Ярославль

24 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена  17 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества "ТНС Энерго Ярославль" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Управлению финансов администрации Угличского муниципального района (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в части неприостановления до полного погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС № 038500722 от 28.06.2023, выданному по делу А82-3488/2023, осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Слободского сельского поселения Ярославской области,

об обязании  Управление финансов Администрации Угличского муниципального района приостановить до полного погашения задолженности осуществление операций но расходованию средств на лицевых счетах Администрации Слободского сельского поселения Ярославской области в порядке ч. 7 ст. 242.5 БК РФ по исполнительному листу серии ФС №038500722 от 28.06.2023, выданному по делу А82-3488/2023,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Третье лицо: Администрация Слободского сельского поседения Угличского муниципального района Ярославской области

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – не явились

от 3-го лица – не явились

судебное заседание проведено с перерывом с 04.02.2025 по 17.02.2025 (вынесено определение)

установил:

Публичное акционерное общество "ТНС Энерго Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению финансов администрации Угличского муниципального района о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в части неприостановления до полного погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС № 038500722 от 28.06.2023, выданному по делу А82-3488/2023, осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Слободского сельского поселения Ярославской области, об обязании  Управление финансов Администрации Угличского муниципального района приостановить до полного погашения задолженности осуществление операций но расходованию средств на лицевых счетах Администрации Слободского сельского поселения Ярославской области в порядке ч. 7 ст. 242.5 БК РФ по исполнительному листу серии ФС №038500722 от 28.06.2023, выданному по делу А82-3488/2023, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к  участию в деле привлечена Администрация Слободского сельского поседения Угличского муниципального района Ярославской области.

Заявитель в письменном ходатайстве требования поддержал, заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От ответчика поступил  отзыв, по требованиям возражает, заявил о пропуске срока заявителем на подачу заявления.

От заявителя поступили возражения на отзыв.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В порядке ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся представителей  сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2023 по делу № А82-3488/2023 с администрации Слободского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль"  взыскано в порядке субсидиарной ответственности 231 494, 56 руб. долга, а также 7 630 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины. По данному делу судом выдан исполнительный лист серии ФС № №038500722, который 14.07.2023 передан взыскателем в адрес Управления финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 14.07.2023 №02-2/2-320.

По результатам направления исполнительного листа в Управление финансов Администрации Угличского муниципального района 01.12.2023 заявителем получено уведомление от 20.10.2023 № 4479 о неисполнении должником требования исполнительного документа и приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

Вместе с тем, по сведениям заявителя, должник продолжает производить оплату текущих платежей за поставляемую электроэнергию (в материалы дела представлены платежные поручения).

При этом требование заявителя по вышеуказанному исполнительному листу на сумму 154 124,56 руб. до настоящего времени должником не исполнено, что послужило основанием для обращения взыскателя в суд с рассматриваемыми требованиями.

В ходе рассмотрения спора от ответчика поступил письменный отзыв, в котором указано, в том числе о пропуске заявителем срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Должник по делу №А82-3488/2023 - Администрация Слободского сельского поселения Ярославской области является муниципальным казенным учреждением.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регламентировано главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Согласно абз.1 п.7 ст.242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В соответствии с абз.3 п.7 ст.242.5 БК РФ при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

       Соответственно бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений. 

      Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений 

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела Управлением финансов Администрации Угличского муниципального района не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о выполнении требований абз.1 п.7 ст.242.5 БК РФ применительно к исполнительному документу, полученному от взыскателя. 

Направление уведомления от 20.10.2023 доказательством фактического приостановления  операций по расходованию средств Администрация Слободского сельского поседения Угличского муниципального района Ярославской области не является.

На дату обращения публичного акционерного общества «ТНС Энерго Ярославль» в суд с рассматриваемым заявлением Управлением финансов Администрации Угличского муниципального района не были приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника, в связи с чем оспариваемое бездействие финансового органа не соответствует нормам действующего законодательства.

Суд при оценке доводов ответчика о пропуске срока на обращение в суд исходит из следующего.

Исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публично-правовых отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

Как следует из заявления, предметом оспаривания является бездействие, выразившееся в неприостановлении операций по лицевым счетам должника, при этом законом срок неисполнения обязанности не определен каким-либо промежутком времени, поскольку бездействие Управления имело место как до подачи заявления, так и на протяжении рассмотрения заявления судом, то есть какими-либо временными рамками не было ограничено, что позволяло бы определить момент окончания бездействия и определить срок на обжалование.

Бездействие по своей правовой природе является длящимся правонарушением, совершаемым в форме неосуществления конкретных действий по исполнению вступившего в законную силу судебного акта. 

Суд полагает, что длительное несовершение действия со стороны ответчика по приостановлению операций по счетам, не может являться препятствием для реализации заявителем права на обжалование бездействия ответчика, носящего длящийся характер. В противном случае, что ограничение срока на обращение в суд повлечет невозможность восстановления нарушенного права взыскателя.

В   рамках   настоящего   спора   Управлением     заявителю   направлено уведомление №4479 от 20.10.2023 о  приостановлении операций по всем лицевым счетам должника, которое получено взыскателем 01.12.2023.

Вместе с тем, в данном случае направление уведомления не свидетельствовало о реальном исполнении обязанности ответчика, заявителю ответчиком было направлено уведомление о приостановлении операций по всем лицевым счетам должника, то есть у заявителя отсутствовали основания полагать, что ответчиком фактически направленное уведомление не исполнено, бездействие, то есть неприостановлении операций по счетам, продолжается. В возражениях на отзыв ответчика заявитель указывает, что о нарушении заявитель узнал в результате поступления платежных поручений от должника.

Учитывая, что само по себе бездействие носит длящийся характер, доводы ответчика о пропуске срока на обращения в суд отклоняет как несостоятельные.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека по смыслу статей 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон, и что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть судебной защиты (постановление от 19.03.1997 по делу «Хорнсби (Hornsby) против Греции» и др.).

Исходя из позиции, приведенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.12.2018 № 305-ЭС17-4004(2) по делу № А40-80460/2015, судебный акт, перспектива исполнения которого заведомо невелика, по существу представляет собой фикцию судебной защиты, что никак не согласуется с задачами судопроизводства. По аналогичным основаниям теряет смысл и судебное разбирательство, по ходу которого недобросовестный ответчик имеет возможность скрыть свое имущество, избежав тем самым обращения взыскания на него, а истец лишается правовых средств противодействия такому поведению ответчика. Эффективность судебной защиты в максимальной степени проявляется только при фактическом восстановлении нарушенного права, что в данном случае выражается в возврате кредитору денежных средств, на которые он обоснованно претендовал.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие ответчика является незаконным и предъявленные требования подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд полагает возможным учесть длительность нарушения срока исполнения судебных актов должником и обязать Управление финансов Администрации Угличского муниципального района приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Слободского сельского поседения Угличского муниципального района Ярославской области в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

При обращении в суд заявителем перечислена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 3 000 руб. 

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления финансов Администрации Угличского муниципального района, выразившееся в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Слободского сельского поседения Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 038500722 от 28.06.2023 по делу А82-3488/2023.

Обязать Управление финансов Администрации Угличского муниципального района устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Слободского сельского поседения Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в установленном порядке в срок не позднее трех  рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с  Управления финансов Администрации Угличского муниципального района (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «ТНС Энерго Ярославль» (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Н. Соловьев