СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                    Дело № А27-26511/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2017 г.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2017 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Павлюк Т.В.,  Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07 июля 2017 г. по делу № А27-26511/2016 (судья Н.Н. Гатауллина)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 654066, ул. Кирова, 102-офис 4, г. Новокузнецк, Кемеровская область)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 654080, ул. Кирова, 71, г. Новокузнецк, Кемеровская область)

третьи лица: 1) Администрация города Новокузнецка (ОГРН 1024201470556, ИНН 

<

***>, 654080, ул. Кирова, 71, г. Новокузнецк, Кемеровская область); 2) Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 654080, Ул. Франфуркта, 9а, г. Новокузнецк, Кемеровская область); 3) общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН

1144217006966, ИНН 

<

***>, 654000, пр. Строителей, 98, г. Новокузнецк, Кемеровская область)

об оспаривании решения от 28.10.2017 (уведомление от 28.10.2016 исх. №3300/7) об отказе в проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и восстановлении нарушенных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Теон» (далее – ООО «Теон», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (далее –  КУМИ г. Новокузнецка) о признании незаконным решения от 28.10.2016 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>, площадью 18 кв.м., обязании  восстановить нарушенное право путем принятия решения о проведении аукционов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу (с учетом утончения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Новокузнецка (далее – Администрация), Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (далее – Комитет градостроительства и земельных ресурсов), общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал»).

Решением от 07.07.2017 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение  КУМИ г. Новокузнецка от 28.10.2016 (уведомление от 28.10.2016 исх. №3300/7) об отказе ООО «Теон» в проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>, площадью 18 кв. м.

Суд обязал КУМИ г. Новокузнецка устранить допущенные нарушение прав и охраняемых законом интересов общества путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>, площадью 18 кв. м.

С КУМИ г. Новокузнецка  в пользу ООО «Теон» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе КУМИ г. Новокузнецка, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что предметом рассмотрения заявлений явилась возможность размещения нестационарных торговых объектов на конкретных индивидуально-определенных земельных участках с указанием точек координат. В результате рассмотрения поступивших заявлений и информации от Комитета градостроительства и земельных ресурсов о наличии на данных земельных участках инженерных коммуникаций, КУМИ г. Новокузнецка приняты решения об отказе в проведении аукционов.

Судом первой инстанции не учтено данное обстоятельство со ссылкой на то, что предварительным условием для проведения аукциона является наличие соответствующего места размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем действующая схема не содержит привязки к конкретному земельному участку, а имеет адресный ориентир (привязка к номеру дома).

Имеет силу доказательство наличия информации о существующих охранных зонах инженерных коммуникаций.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе. 

ООО «Теон» в отзыве на жалобу просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оснований для признания принятого судебного акта незаконным не имеется.

Администрация в своем отзыве поддерживает доводы апелляционной жалобы КУМИ г. Новокузнецка.

Письменные отзывы иными третьими лицами на апелляционную жалобу в порядке статьи 262  АПК РФ не представлены. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились. 

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3, 5 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.   

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции. 

Судом установлено и следует из материалов дела, 09.09.2016 в КУМИ г. Новокузнецка поступило заявление ООО «Теон» о проведении (участии) аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>.

27.10.2016 состоялось заседание рабочей группы по подготовке к утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории города Новокузнецка, что оформлено протоколом №7 заседания указанной рабочей группы от 27.10.2016.

В соответствии с пунктом 1 указанного протокола место размещения НТО площадью 18 кв.м. предусмотрено Схемой размещения НТО (пункт 335). 

Согласно имеющейся в Комитете градостроительства и земельных ресурсов информации данные места размещения попадают в охранные зоны сетей инженерных коммуникаций (водопровод сечением 600 мм,), что противоречит пункту 2.10.2.1 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 №16/198. 

28.10.2016 генеральному директору ООО «Теон» КУМИ г. Новокузнецка было  направлено сопроводительное письмо с приложением решения Комитета об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>; протокола от 27.10.2016 №7 заседания рабочей группы по подготовке к утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новокузнецка.

В приложенном к данному письму №3300/7 решении от 28.10.2016 №10964-004 в качестве правового обоснования для отказа КУМИ г. Новокузнецка  (относительно спорного объекта) указал следующее: место размещения НТО площадью 18 кв.м. по ул. Покрышкина, 22-А в Центральном районе предусмотрено схемой размещения НТО (пункт 335),согласно имеющейся в Комитете информации данное место размещения подпадает в охранную зону сетей инженерных коммуникаций (водопровод Ø600 мм).

В соответствии со статьей 88 Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 №1/6, размещение объектов в охранной зоне инженерных коммуникаций возможно только при согласовании с сетевыми организациями, эксплуатирующими данные сети.

В связи с чем специалистами КУМИ г. Новокузнецка был подготовлен запрос в ООО «Водоканал» о возможности размещения на данном земельном участке нестационарных торговых объектов. Из полученного ответа следует, что ООО «Водоканал» не согласовывает размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке по улице Покрышкина, 22-А, так как необходимо выдержать нормативное расстояние от киоска до магистральной сети водоснабжения Ø600 мм не мене 5 м.

Кроме того, согласно пункту 2.10.2.1 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утвержденных Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 №16/198, не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей.

На основании изложенного КУМИ г. Новокузнецка пришел к выводу о нецелесообразности проведение аукциона по продаже права на размещение НТО площадью 18 кв.м. по ул. Покрышкина, 22-А в Центральной районе г. Новокузнецка.

Посчитав указанное решение об отказе в размещении нестационарного торгового объекта по указанному в заявлении адресу не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации и нарушающими его права и охраняемые законом интересы, ООО «Теон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанный в заявлении общества адрес для размещения НТО: 

<

...>, - на момент обращения ООО «Теон» в КУМИ г. Новокузнецка  с заявлением о проведении аукциона был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, а основания для отказа в проведении аукциона, предусмотренные пунктом 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договора на размещение НТО, отсутствовали, при этом иные основания для отказа в проведении аукциона, содержащиеся в пункте 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО, в оспариваемом отказе КУМИ г. Новокузнецка  не названы.

Апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы и отзыва Администрации, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) предусмотрено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в целях создания равных условий и возможностей для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере размещения нестационарных торговых объектов постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 № 530 утвержден Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута и условия размещения нестационарных торговых.

Согласно 1.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО торги проводятся в отношении мест размещения НТО, указанных в схеме размещения НТО, утвержденной органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Лицо, заинтересованное в участии в аукционе, как указано в пункте 3.1 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО, направляет в уполномоченный орган заявление о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО в отношении места, указанного в схеме размещения НТО, утвержденной органом местного самоуправления.

в заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается гражданином;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей – в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем;

г) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

д) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

е) цель использования земель или земельного участка;

ж) кадастровый номер и местоположение земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части;

з) кадастровый номер квартала - в случае, если планируется использование земель, кадастровый учет которых в установленном порядке не произведен; и) место размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления (адресный ориентир);

к) вид, тип, площадь, назначение (специализация) нестационарного торгового объекта;

л) предполагаемая площадь использования земель или земельного участка;

м) предполагаемый срок размещения нестационарного торгового объекта (не более пяти лет).

Документы, которые должны быть приложены к заявлению, перечислены в пункте 3.3 Порядка и включают в себя, в том числе, схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка уполномоченный орган вправе принять решение либо о проведении аукциона, либо об отказе в проведении аукциона.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении аукциона установлен пунктом 4.3 Порядка и включает в себя:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3.2, 3.3 настоящего Порядка;

б) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не предусмотренная подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением размещения рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

в) в отношении испрашиваемого земельного участка имеется действующее решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

г) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

д) принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка;

е) земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте;

ж) земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

з) в отношении земельного участка поступили заявления, предусмотренные подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора его аренды либо заявление, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка без проведения торгов;

и) не истек срок действия ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта;

к) место размещения нестационарного торгового объекта не предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления;

л) земельный участок не находится в собственности или ведении уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, 28.10.2016 генеральному директору ООО «Теон» КУМИ г. Новокузнецка направлено сопроводительное письмо с приложением копии решения Комитета об отказе в проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО, расположенного по адресу: 

<

...>; протокола от 27.10.2016 №7 заседания рабочей группы по подготовке к утверждению схемы размещения НТО на территории города Новокузнецка, в связи с тем, что указанные в заявлениях места размещения НТО попадают в охранную зону инженерных коммуникаций.

В качестве правового обоснования  принятия такого решения Комитет указал пункт 2.10.2.1 Правил благоустройства территории, а также принятые на заседании рабочей группы по подготовке к утверждению схемы размещения НТО на территории города Новокузнецка от 27.10.2017 решения об исключении НТО, расположенного по адресу: 

<

...> из схемы размещения НТО.

Вместе с тем, проанализировав положения Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предварительным условием для проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории соответствующего муниципального образования Кемеровской области является включение соответствующего места размещения НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную соответствующим органом местного самоуправления.

Во-вторых, в пункте 4.3 Порядка отсутствует такое основание для отказа как ссылка на несоответствие представленных документов Правилам благоустройства территории.

Таким образом, поскольку на момент обращения ООО «Теон» в КУМИ г. Новокузнецка с заявлением о проведении аукциона указанный в заявлении адрес для размещения НТО: 

<

...>  был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, а основания для отказа в проведении аукциона, предусмотренные пунктом 4.3 Порядка, отсутствовали, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Иные основания для отказа в проведении аукциона, содержащиеся в пункте 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО, в оспариваемом отказе Комитета не приведены.

Ссылки на имеющуюся в Комитете градостроительства и земельных ресурсов информацию о том, что испрашиваемые места размещения НТО попадают в охранные зоны сетей инженерных коммуникаций (водопровод сечением 600 мм), содержащиеся в протоколе рабочей группы по подготовке к утверждению схемы размещения НТО на территории города Новокузнецка от 27.10.2016 №7, правомерно не были приняты судом первой инстанции, поскольку на момент принятия оспариваемого решения данная информация документально не подтверждена, представленная КУМИ г. Новокузнецка  копия письма ООО «Водоканал» об отказе в согласовании НТО, датирована 10.12.2015, то есть значительно раньше оспариваемого решения об отказе в проведении аукциона на заключение договора на размещение НТО по указанному в заявлении адресу.

Как следует из представленной обществом выписки из ЕГРП от 10.03.2017 за №42/110/003/2017-3266 на сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером: 42:30:0301042:1460, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 18 кв.м., не усматривается наличие зарегистрированных охранных зон, ограничений (обременений), на которые ссылаются заинтересованные лица.

КУМИ г. Новокузнецка не представлены в материалы дела надлежащие и бесспорные доказательства в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приведенные Администрацией в своем отзыве в поддержку позиции Комитета, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК  РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.07.2017 по делу № А27-26511/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий:                                            И.И. Бородулина

Судьи:                                                                        Т.В. Павлюк

                                                                                    Н.А. Усанина