Арбитражный суд Московской области

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-74691/24

13 декабря 2024 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Бардыкиной,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ИНН: 

<

***>)

к МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» (ИНН: 

<

***>)

о взыскании задолженности по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022 год в размере 3 859 014 руб. 47 коп.,

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО1 паспорт, доверенность от 28.12.2023 №104, диплом;

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» (далее – заинтересованное лицо, Предприятие) с требованиями о взыскании задолженности по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022 г. в размере 3 859 014,47 руб. в бюджет Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям.

В судебном заседании от ответчика отзыва и контррасчет исковых требований, - не поступал.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, представил расчет взыскиваемой задолженности, - приобщен к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы по делу, заслушав представителя истца, суд установил следующее. 

Муниципальным унитарным предприятием «Инженерные сети г. Долгопрудный», осуществлявшим в 2022 году деятельность, в результате которой оказывалось негативное воздействие на окружающую среду, в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (далее - Управление) представлена уточненная Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 г. в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, в соответствии с которой, сумма платы, подлежащая внесению в бюджет, составляет 308 123,83 руб.:

048 1 12 01010 01 6000120 (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) - 39 193,30;

048 1 12 01030 01 6000120 (плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) - 221 965,40;

048 1 12 01041 01 6000120 (плата за размещение отходов производства и потребления) - 46 965,13.

При проверке декларации было выявлено следующее:

В разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный'' воздух стационарными объектами» по всем объектам II категории некорректно указан разрешительный документ «Расчет НДВ (для выбросов)».

Для лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории разрешительными документами являются действующее разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами или декларация о воздействии на окружающую среду. Плата за отсутствие разрешительной документации исчисляется как сверхлимитное воздействие. Для объектов II категории в случае отсутствия разрешительной документации, согласно пункту 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» и Приложения №2 приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899», применяется коэффициент равный 100.

В Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления (далее - отходы)» по объекту II категории 46-0177-007889-П по отходу «смет с территории предприятия малоопасный» ФККО «7 33 390 01 71 4» масса образованного отхода в отчетном периоде (графа 6) не совпадает с графой 12 «Размещено в отчетном периоде».

После перерасчета платы за выбросы по Разделу 1 по всем объектам II категории с корректировкой коэффициента платы в период без разрешительных документов (Приложение), сумма платы составила:

048 1 12 01010 01 6000120 (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) - 3 897 981,51 руб.

Таким образом, сумма платы за 2022 год с учетом доначисленных сумм по КБК 048 1 12 01010 01 6000120 составила - 3 898 195,09 руб.

По данным УФК по Московской области за 2022 год от МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» денежные средства поступили в данном объеме по следующим КБК:

048 1 12 01010 01 6000120 (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) - 39 180,62 руб.;

048 1 12 01030 01 6000120 (плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) - 221 965,40 руб.;

048 1 12 01041 01 6000120 (плата за размещение отходов производства и потребления) - 86 425,53 руб.

С учетом уточненной декларации о плате № 10473447 от 11.03.2024 и доначисленных сумм в Приложении задолженность ответчика составила 3 859 014,47 руб.

Управлением в адрес МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» было направлено Требование № 03-04-51/2648 от 20.03.2024 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду (с учетом декларации о плате № 10473447 от 11.03.2024 и доначисленных сумм ) в размере 3 859 014 руб. 47 коп.

Указанное Требование МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» не исполнено.

Поскольку до настоящего времени Требования в добровольном порядке МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» не исполнены, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Изучив доводы заявителя, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, действующее на основании Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (утв. Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 г. № 99), Бюджетного кодекса РФ (ст. 160.1), является администратором доходов в бюджет и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Из положений пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 N 284-О изложил правовую позицию о том, что по смыслу статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Следовательно, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Лица, обязанные вносить плату, порядок определения платежной базы, порядок исчисления, порядок и сроки внесения платы, контроль за правильностью ее исчисления определены статьями 16.1 - 16.5 Закона об охране окружающей среды.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» установлен порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пп. а, б, в, п. 2 Постановления Правительства № 881, также установлено, что плата исчисляется и взимается за негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Согласно пункту 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утр. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881, плату за негативное воздействие обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, при этом, при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. 

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлена обязанность по ведению и представлению отчетности по обращению с отходами.

Форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее представления утверждены Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

В соответствии с п.2, п.З ст. 16.4 Закон № 7-ФЗ, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год ( п.4 ст. 16.4 Закон № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Методические рекомендации по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденными Приказ Росприроднадзора от 19.04.2017 № 188, разработаны в целях повышения эффективности выполнения территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования функций главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора.

Кроме того, в соответствии с Письмом Росприроднадзора от 11.04.2016 № АС-06-01-36/6155 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» указывается, что по итогам отчетного года в срок до 1 марта все плательщики исчисляют плату за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном ст. 16.3 Федерального Закона № 7-ФЗ. При этом исчисленные суммы платы уплачиваются с учетом внесенных авансовых платежей и указываются в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлена обязанность по ведению и представлению отчетности по обращению с отходами.

Частью 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ установлено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с п.2, п.3 ст. 16.4 Закон об охране окружающей среды, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Из материалов следует, что при проверке Истцом, представленной ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год и уточненной декларации и о плате за 2022 год в форме электронного документа, подписанного простом электронной подписью, выявлено, что в разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» по всем объектам II категории некорректно указан разрешительный документ «Расчет НДВ (для выбросов)».

Для лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории разрешительными документами являются действующее разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами или декларация о воздействии на окружающую среду. Плата за отсутствие разрешительной документации исчисляется как сверхлимитное воздействие. Для объектов II категории в случае отсутствия разрешительной документации, согласно пункту 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» и Приложения №2 приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899» , применяется коэффициент равный 100.

В Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления (далее - отходы)» по объекту II категории 46-0177-007889-П по отходу «смет с территории предприятия малоопасный» ФККО «7 33 390 01 71 4» масса образованного отхода в отчетном периоде (графа 6) не совпадает с графой 12 «Размещено в отчетном периоде».

После перерасчета платы за выбросы по Разделу 1 по всем объектам II категории с корректировкой коэффициента платы в период без разрешительных документов (Приложение), сумма платы составит:

048 1 12 01010 01 6000120 (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) - 3 897 981,51.

Таким образом, сумма платы за 2022 год с учетом доначисленных сумм по КБК 048 1 12 01010 01 6000120 составит 3 898 195,09.

По данным УФК по Московской области за 2022 год от МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» денежные средства поступили в данном объеме по следующим КБК:

048 1 12 01010 01 6000120 (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) - 39 180,62;

048 1 12 01030 01 6000120 (плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты)-221 965,40;

048 1 12 01041 01 6000120 (плата за размещение отходов производства и потребления) - 86 425,53.

С учетом уточненной декларации о плате № 10473447 от 11.03.2024 и доначисленных сумм в Приложении задолженность составляет: 3 859 014,47 руб.

Факт наличия у Ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 859 014,47 руб., подтверждается материалами делами и по существу Ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из ст. 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с п. 4.70 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 99, Управление выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности на территории Московской и Смоленской областей.

В соответствии с приложением, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.10.2019 № 664 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» за Управлением закреплены источники доходов федерального бюджета.

Согласно п. 19, 20, 22, Перечня источников доходов федерального бюджета, закрепляемых за территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, к взысканию в Управление подлежат платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства.

Исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из того, что заявитель в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в связи с чем, государственная пошлина относится на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» (ИНН: 

<

***>) в бюджет Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ИНН: 

<

***>) задолженности по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022 год в размере 3 859 014 руб. 47 коп.

Взыскать с МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» (ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 42 295,07 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко