ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

07.04.2023

Дело № А40-129041/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04.04.2023

Полный текст постановления изготовлен  07.04.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А.., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от ООО «ТуламашАгро»: ФИО1 по доверенности от 27.12.2022, паспорту;

от Федеральной антимонопольной службы: ФИО2, по доверенности от 26.12.2022, удостоверению; 

от ООО «РТС-тендер»: не явился, извещён;

от Комитета по конкурентной политике Московской области: ФИО3 по доверенности от 20.12.2022, паспорту;

рассмотрев 04.04.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «ТуламашАгро»

на решение от 30 сентября 2022 года Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 13 декабря 2022 года Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-129041/2022

по заявлению ООО «ТуламашАгро»

к Федеральной антимонопольной службе,

третьи лица: ООО «РТС-тендер», Комитет по конкурентной политике Московской области

о признании незаконным решения № 04/10/18.1-249/2022 от 19.04.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТуламашАгро» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения ФАС России от 19.04.2022 № 04/10/18.1-249/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечены ООО «РТС-тендер», Комитет по конкурентной политике Московской области.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 сентября 2022 года оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2022 года, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил ее удовлетворить, представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела), представитель Комитета по конкурентной политике Московской области возражал против удовлетворения кассационной жалобы. 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав позиции лиц, участвующих в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, что 31.03.2022 в 11 час. 44 мин. в соответствии с Извещением (далее - Извещение) о проведении аукциона в электронной форме № АЗЭ-ЛХ/22-362 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на территории городского округа Луховицы Московской области, вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, общество подало заявку на участие в аукционе (далее - Заявка). В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок № АЗЭ-ЛХ/22-362 на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на территории городского округа Луховицы Московской области, вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур от 08.04.2022 Заявка общества была принята и соответствовала требованиям извещения о проведении аукциона в электронной форме.

08.04.2022 в период проведения аукциона в электронной форме с 12 час. 00 мин. по 12 час. 10 мин. у общества отсутствовала техническая возможность оформить ценовое предложение, что выражалось в отсутствие в ходе торгов на электронной площадке https://i.rts-tender.ru/ активной кнопки зеленого цвета «ВВОД СТАВКИ».

При этом все обязательные технические требования, изложенные в Извещении, ООО «ТуламашАгро» были выполнены. Указанное подтверждается Протоколом рассмотрения заявок № АЗЭ-ЛХ/22-362 на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на территории городского округа Луховицы Московской области, вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур от 08.04.2022, а также соответствующей перепиской со службой технической поддержки оператора электронной площадки по электронному адресу: isupport@rts-tender.ru.

По итогам аукциона, а также в связи с отсутствием возможности оформить ценовое предложение от общества, победителям аукциона был признан Индивидуальный предприниматель ФИО4, что подтверждается Протоколом о результатах аукциона № АЗЭ-ЛХ/22-362 в в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на территории городского округа Луховицы Московской области, вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур от 08.04.2022.

Таким образом, оператором электронной площадки допущены нарушения части 2 и части 3 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), что выразилось в создании участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, а также нарушение порядка определения победителя торгов.

Не согласившись с действиями оператора электронной площадки, общество обратилось в Федеральную антимонопольную службу России с жалобой, просило признать незаконным действия оператора электронной площадки и обязать его устранить технические проблемы, которые выразились в отсутствие в ходе торгов на электронной площадке https://i.rts-tender.ru/ в личном кабинете ООО «ТуламашАгро» активной кнопки зеленого цвета «ВВОД СТАВКИ», а также признать аукцион в электронной форме № АЗЭ-ЛХ/22-362 не состоявшимся.

19.04.2022 Федеральная антимонопольная служба России в составе комиссии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров вынесла Решение № 04/10/18.1-249/2022 в котором признала жалобу общества, направленную письмом УФАС по г. Москве от 12.04.2022 № КИ/6860/22, на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО «РТС-Тендер» при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 21000004710000000363) необоснованной.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно и обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

ФАС России установлено, что Аукцион проводится в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 14.02.2022 № 21-3, постановления Администрации городского округа Луховицы Московской области от 15.02.2022 № 274 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 140531, Московская область, городской округ Луховицы, участок находится примерно в 800 метрах по направлению на юго-запад относительно ориентира деревни Федоровское, с кадастровым номером 50:35:0050303:2428».

В соответствии с пунктом 2.7.3 Регламента электронной площадки «РТС-Тендер» Имущественные торги, утвержденного приказом генерального директора ООО «РТС-Тендер» от 27.12.2021 № 72-П/21 (далее - Регламент), Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование электронной площадки в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством Российской Федерации и Регламентом.

Согласно пункту 3.2. Регламента для совершения юридически значимых действий с использованием электронной подписи (далее - ЭП) клиент ЭП должен получить (иметь) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, который издан удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В соответствии с пунктом 3.3. Регламента квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи используется при обмене любыми электронными документами и сообщениями на ЭП.

Суды указали, что доказательств, свидетельствующих о том, что в период проведения Аукциона 08.04.2022 с 12 часов 00 минут до 12 часов 10 минут функционал сайта Оператора не позволил Обществу подать ценовое предложение, то есть ООО «РТС-Тендер» не обеспечена бесперебойная работоспособность и функционирование электронной площадки, Заявителем ни в антимонопольный орган, ни в суд не представлено, как и доказательств, из которых следовало, что его собственные программные и технические средства надежно функционировали, и о непрерывности и надежности интернет-соединения. Указанные условия, вопреки доводам Общества, невозможно также установить из представленных Заявителем скриншотов переписки со службой поддержки Оператора.

Кроме того, ФАС России приняты во внимание представленные ООО «РТС-Тендер» объяснения о работе аппаратно-программного комплекса сайта Оператора 08.04.2022 в штатном режиме - сбоев в работе не было зафиксировано, Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения, в том числе и по иным процедурам, а также факт отсутствия жалоб при его проведении от иных участников Аукциона.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, ФАС России пришла к выводу о непредставлении обществом доказательств, свидетельствующих о факте технического сбоя на сайте Оператора при проведении Аукциона по вине ООО «РТС-Тендер» и, как следствие, об отсутствии в его действия нарушения Регламента, а также о необоснованности довода жалобы общества.

Суды согласились с выводами антимонопольного органа о признании жалобы общества необоснованной.

Суды пришли к выводу, что незаконность решения ФАС России не доказана обществом, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает незаконно на него какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационных жалоб о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 30 сентября 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2022 года по делу № А40-129041/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                               Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                Е.А. Ананьина         

 

                                                                                       Е.Е. Шевченко