ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-2217/2024

19 марта 2025 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена  11.03.2025 

Постановление изготовлено в полном объеме     19.03.2025

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Марусина В.А., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Кутеповым О.Н., 

с участием представителей от Министерства транспорта Республики Крым - ФИО1 по доверенности от 20.01.2025 №ДО/31, посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) от Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО2 по доверенности от 28.12.2024 №02/2025, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Министерства транспорта Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 декабря 2024 года по делу № А83-2217/2024, принятое по заявлению Министерства транспорта Республики Крым об оспаривании решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ИП ФИО4, ООО «Трасса», ООО «Большой мир», ООО «Предприятие АДК-Крым», ООО «Крымавтотур», ИП ФИО5, ООО «УСВ Транс», ИП ФИО6, ООО «Ленинское автотранспортное предприятие № 14339», ИП ФИО7, ООО «Симтранссервис», ООО «Крымские перевозки»,

установил:

Министерство транспорта Республики Крым (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлениями о признании незаконным решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Управление, антимонопольная служба, Крымское МУФАС) от 26.01.2024 по делу №082/10/18.1-13/2024. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ИП ФИО4, ООО «Трасса», ООО «Большой мир», ООО «Предприятие АДК-Крым», ООО «Крымавтотур», ИП ФИО5, ООО «УСВ Транс», ИП ФИО6, ООО «Ленинское автотранспортное предприятие № 14339», ИП ФИО7, ООО «Симтранссервис», ООО «Крымские перевозки».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20 декабря 2024 года в удовлетворении требований Министерства отказано.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что жалоба ФИО3 не подлежала рассмотрению антимонопольным органом поскольку ФИО3 участником конкурса не являлся; полагает, что срок, установленный извещением, соответствует требованиям пункта 2 статьи 448 ГК, а сужение антимонопольным органом требования указанной нормы до сроков подачи заявок на участие в аукционе, который составлял с 22.11.2023 по 11.12.2023, является необоснованным и противоречит вышеуказанной норме права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

До начала судебного разбирательства от Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Иные лица отзыв на апелляционную жалобу не представили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что в соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие. 

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с приказом Министерства транспорта Республики Крым от 21.11.2023 № 328 объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в Республике Крым, 21.11.2023 на официальном сайте Министерства http://mtrans.rk.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение о проведении открытого конкурса (приложение № 1 к приказу № 328), а также конкурсная документация (приложение № 2 к приказу № 328).

10.01.2024 в Крымское МУФАС поступила жалоба ФИО8 на действия организатора торгов (Министерства) при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в Республике Крым, в обоснование которой указано на неправомерное сокращение срока предоставления заявок на участие в конкурсе, установленного пунктом 3.3 Постановления Совета министров Республики Крым от 14.09.2016 № 445. 

26.01.2024 Крымское МУФАС по результатам рассмотрения жалобы приняло решение по делу № 082/10/18.1-13/2024, признав жалобу обоснованной; материалы дела решено передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Не согласившись с указанным решением, Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением. 

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к выводу, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы заявителей на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 названного Закона.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Лица, не подавшие заявки на торги, в жалобе должны указать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Министерство полагает, что антимонопольный орган не имел полномочий рассматривать жалобу ФИО3 на действия организатора открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в Республике Крым, так как указанное лицо не подавало заявку на участие в конкурсе.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, апелляционный суд отмечает, что ФИО3, являясь физическим лицом, заинтересованным в участии в данном открытом конкурсе, о чем свидетельствует его жалоба относительно необоснованного сокращения сроков на подачу заявок на участие в конкурсе, потенциально мог находиться в процессе получения соответствующей лицензии и подать заявку по факту ее получения, с учетом установленных сроков для совершения необходимых действий в целях получения лицензии по транспортным перевозкам, в пределах установленного законодательством минимального тридцатидневного срока. 

Таким образом, в рассматриваемом случае права и законные интересы ФИО3, как потенциального участника конкурса, могут быть ущемлены действиями Министерства в результате необоснованного сокращения сроков на подачу заявок на участие в конкурсе. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ).

Частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Закона № 220-ФЗ.

 В соответствии со статьей 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 220-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса. 

Частью 2 статьи 22 Закона № 220-ФЗ установлен перечень сведений, которые указываются в извещении о проведении открытого конкурса. 

Министерство полагает, что поскольку Законом № 220-ФЗ не установлены требования к минимальному сроку подачи заявок на участие в конкурсе, то организатор конкурса, устанавливая в извещении период приема конвертов с заявками с 22.11.2023 по 11.12.2023 (менее тридцати дней), правомерно руководствовался сроками, предусмотренными пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, в силу которого извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения.

Между тем извещение о проведении открытого конкурса может включать в себя иные предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом не указанные в части 2 статьи 22 Закона сведения (часть 3 статьи 22 Закона № 220-ФЗ). 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ,  статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 5, 17 Закона Республики Крым от 6 июня 2016 года N 251-ЗРК/2016 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в Республике Крым и признании утратившим силу Закона Республики Крым от 13 мая 2015 года N 98-ЗРК/2015 "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в Республике Крым", статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым" постановлением Совета министров Республики Крым от 14.09.2016 № 445 утверждено Положение о порядке организации и проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в Республике Крым (далее – Положение № 445).

Судом установлено, что приказ Министерства транспорта Республики Крым от 21.11.2023 № 328 о проведении открытого конкурса, которым утверждена конкурсная документация, выдан, в том числе, во исполнение Положения № 445.

Согласно пункту 7.1 конкурсной документации сроки и порядок размещения на официальном сайте организатора открытого конкурса извещения о проведении открытого конкурса определены п. 3.3. Положения о порядке организации и проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в Республике Крым", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 14.09.2016 № 445.

Пункт 3.3 Положения  № 445 предусматривает, что организатор открытого конкурса обеспечивает размещение конкурсной документации на официальном сайте организатора открытого конкурса одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса в срок не позднее чем за тридцать дней до даты окончания приема конвертов с заявками.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения Управления поскольку Министерство, опубликовав извещение и конкурсную документацию на портале Правительства Республики Крым 21.11.2023 при установлении даты окончания приема конвертов с заявками - 11.12.2023, допустило сокращение срока, указанного в п. 3.3 Положения № 445, чем нарушило порядок проведения конкурса.

Таким образом, следует признать, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

 Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 декабря 2024 года по делу № А83-2217/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта Республики Крым - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                    С.Ю. Кузнякова

Судьи                                                                                    В.А. Марусин

                                                                                                     А.С. Яковлев