АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-35545/2024

г. Краснодар

26 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А.,  в отсутствие в судебном заседании представителей отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Семикаракорскому району Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Семикаракорскому району Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу № А53-35545/2024, установил следующее.

ООО «ЭкоЦентр» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к отделу МВД России по Семикаракорскому району Ростовской области (далее – отдел) со следующими требованиями: признать незаконным бездействие отдела, выразившееся в нарушении порядка и срока рассмотрения запроса общества от 13.06.2024 № 2-4 и непредоставлении региональному оператору информации о персональных данных абонентов общества (собственников ТКО);  возложить на отдел обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества; предоставить информацию на запрос от 13.06.2024 № 2-4 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица.

Решением суда от 10.12.2024 признано незаконным бездействие отдела, выразившееся в нарушении порядка и срока рассмотрения запроса общества от 13.06.2024 № 2-4 и непредоставлении региональному оператору информации о персональных данных абонентов общества (собственников ТКО). На отдел возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем предоставления информации на запрос от 13.06.2024 № 2-4  на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица.

Постановлением суда апелляционной инстанции  от 13.02.2025 решением суда от 10.12.2024 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе отдел просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявления общества. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Правовые основания для передачи обществу территориальными органами МВД России персональных данных лиц, зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства либо по месту пребывания, без их согласия  на обработку персональных данных отсутствуют.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Ростовской области в границах Волгодонского, Морозовского и Орловского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов.

Общество включено Роскомнадзором в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный № 30-17-002047, приказ от 14.08.2017  № 131 (в ред. от 15.03.2023) в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных).

Общество в лице представителя ФИО1 обратилось с запросом от 13.06.2024 № 2-4 о предоставлении информации о персональных данных физических лиц, являющихся стороной публичного договора с обществом по оказанию услуг по обращению с ТКО (Ф.И.О. лиц (собственников ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории Семикаракорского района Ростовской области,  адреса их жилых помещений, количество пользователей жилых помещений). Истребуемые сведения необходимы региональному оператору для корректировки информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО, правильного начисления потребителям (своим абонентам) платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

Отдел в сообщении от 28.06.2024 № 5823 отказал в удовлетворении запроса.

Полагая, что отделом нарушен порядок и срок рассмотрения запроса общества от 13.06.2024 № 2-4,  а также не предоставлена  информация о персональных данных собственников ТКО, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 30, 155, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ), статьей 3 Закона Российской Федерации  25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пунктом 5 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных, абзацем вторым пункта 6, абзацем первым  пункта 7  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), суды исходили из следующего.

Частями 1 и 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьями 30, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации императивно закреплена обязанность собственников ТКО заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

В силу пункта 148 (1) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Общество как региональный оператор по обращению с ТКО должно располагать сведениями, позволяющими идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведениями, необходимыми для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей для комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, оно имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов – физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством, у отдела.

Возможность общества получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет его права получить такие сведения у отдела.

Отдел не доказал, что передача персональных данных без согласия субъектов для корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги нарушает права последних на конфиденциальность и противоречит целям Закона о персональных данных.

Информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях (в том числе жилых домах) по месту пребывания и по месту жительства граждан в соответствии  с  Законом № 209-ФЗ размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ).

Передаваемая органами исполнительной власти в сфере миграционной политики в ГИС ЖКХ информация формируется на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной системе миграционного учета. В ГИС ЖКХ   отсутствует информация о персональных данных собственников ТКО,  содержатся только сведения о количестве зарегистрированных лиц.

Суды проанализировали законодательство, учли, что отдел обладает испрашиваемыми сведениями,  пришли к выводу о том, что ГИС ЖКХ относительно  спорных жилых домов не содержит информацию о Ф.И.О. плательщика (собственника, нанимателя) коммунальной услуги по обращению с ТКО,  количестве зарегистрированных и проживающих в жилых помещениях человек, что общество как  региональный оператор по обращению с ТКО нуждается в них для  идентификации собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах и правильного исчисления платы за оказываемую услугу, поэтому оно имеет право запрашивать, получать, обрабатывать сведения, которые являются персональными данными абонентов – физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу о том, что  у отдела отсутствовали правовоые основания отказывать обществу в предоставлении испрашиваемых сведений.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу № А53-35545/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий                                                                                 А.Н. Герасименко

Судьи                                                                                                                Л.Н. Воловик

                                                                                                                           Л.А. Черных