Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград

Дело №

А21 - 10708/2023

«20»

ноября

2023  года 

 

Резолютивная часть оглашена 14  ноября 2023 года. 

В полном объеме решение изготовлено 20  ноября 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

 

рассмотрев дело по заявлению АО «Россети Янтарь» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/9.21-543/2023,

 

         при участии в судебном заседании:

от АО «Россети Янтарь» - ФИО2 по паспорту, доверенности от 01.01.22г.,

от УФАС по Калининградской области - ФИО3 по удостоверению, доверенности от 10.03.23г.,

установил:

АО «Россети Янтарь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/9.21-543/2023.

         Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

         Суд, с согласия сторон, признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.        

         В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

         Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

         Исследовав материалы дела,  и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

         Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление по факту нарушения АО «Россети Янтарь» (далее — Общество) сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №3249/03/22 от 06.04.2022 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Калининградская обл, Калининград г, Алтайская 1-я, кадастр. №39:15:110652:172 (далее  —  Договор),   неотъемлемой   частью  которого  являются  технические  условия  №Г-3249/22 (далее — ТУ).

         Заявителем представлено решение Центрального районного суда г..Калининграда по делу №2-2177/2023 от 22.03.2023 в подтверждение заявленных доводов. Согласно информации на сайте суда, решение вступило в законную силу 14.06.2023.

         Согласно решению, первоначальный срок мероприятий по Договору составлял 1 год; изменениями №1 от 06.04.2023 внесены изменения в Договор, указано, что срок технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения Договора, следовательно, надлежит исходить из 6-месячного срока.

         Соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества — 06.04.2022, дата окончания — 06.10.2022.

         На основании поступившего заявления, должностным лицом Управления было возбуждено  дело  по  признакам  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

         Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пунктов Правил №861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Калининградской области по делам №№ А21-1453/2020, А21-2809/2020, А21-2810/2020, А21-4571/2020, А21-4858/2020, А21-5893/2020, А21-7355/2020, А21-7863/2020, А21-2267/2021, А21-3462/2021, А21-6563/2021, А21-11/2022, А21-86/2022, А21-204/2022, А21-340/2022.

         УФАС в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении. 

         По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 10 августа 2023 года привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ согласно постановлению №039/04/9.21-543/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 300 000 рублей.

         Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

         В соответствии со статьёй 21 Закона об электроэнергетике постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям (далее — Правила № 861).

         Согласно подпункту «и» пункта 9 Правил №861, в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям).

         Пунктом 14 Правил №861 предусмотрена категория заявителей — физических лиц максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд.

         Согласно пункту 16 Правил №861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев — для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

         Пунктом 16 Правил №861 предусмотрен срок присоединения в 6 месяцев с даты заключения договора для заявителей физических лиц, указанным в пункте 14 Правил №861, энергопринимающие устройства которых соответствуют параметрам, указанным в пункте.

         Пунктами 6 Договоров предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год с даты заключения Договора; соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества — 01.06.2022, дата окончания — 01.06.2023.

         Заявителем представлена претензия (вх. №ЯЭ/ЦОК1/3869 от 21.04.2023) о том, что Обществом неправомерно установлен срок выполнения в 1 год, в связи с чем заявитель потребовал внести изменения в Договоры.

         Кроме того, в материалы дела представлено решение Центрального районного суда г. Калининграда по делу № 2-2177/2023 от 22.03.2023, согласно которому первоначальный срок мероприятий по Договору составлял 1 год; изменениями № 1 от 06.04.2023 внесены изменения в Договор, указано, что срок технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения Договора, следовательно, надлежит исходить из 6-месячного срока.

         Из Договора, ТУ следует, что максимальная мощность ЭПУ заявителя не превышает 20 кВт, а расстояние до электрических сетей составляет менее 500 м.

Таким образом, Общество неправомерно установило в Договоре срок технологического присоединения в 1 год заявителю — физическому лицу, для которого предусмотрен специальный срок присоединения в 6 месяцев, не соответствующий пункту 16 Правил №861.

         Согласно пункту 16 Правил № 861 правильность указания существенных условий возложена на сетевую организацию, которая Обществом надлежаще не исполнена, меры по своевременному устранению без претензии заявителя им не принимались.

Общество в отсутствие оснований установило в Договоре срок технологического присоединения в 1 год заявителю — физическому лицу, для которого предусмотрен специальный срок присоединения в 6 месяцев, чем нарушило пункт 16 Правил № 861.

Соответственно, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договоров соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества — 06.04.2022, дата окончания — 06.10.2022.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил № 861, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, а также абзацем пятым настоящего пункта.

Согласно пункту 18 Правил № 861, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а)           подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и ихсогласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерскогоуправления в технологически изолированных территориальныхэлектроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условийэлектростанцией — согласование их с системным оператором (субъектомоперативно-диспетчерского управления в технологически изолированныхтерриториальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевымиорганизациями;

б)           разработку сетевой организацией проектной документации согласнообязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в)           разработку заявителем проектной документации в границах его земельногоучастка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, заисключением случаев, когда в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о градостроительной деятельности разработка проектной документациине является обязательной;

г)           выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий,включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключениюэнергопринимающих устройств.

Исходя из системного толкования положений пунктов 15, 16.1, 18, 25(1) Правил № 861, определение мероприятий в целях осуществления технологического присоединения объекта, в том числе определение точки присоединения является исключительной прерогативой сетевой организации, так как только сетевая организация имеет в своем штате специалистов, способных оценить схемно-режимную обстановку в каждом конкретном энергорайоне. Только сетевая организация, владеющая распределительными сетями, может определить их техническое состояние, степень загруженности и изношенности, дать заключение о наличии/отсутствии возможности, целесообразности/нецелесообразности осуществления технологического присоединения объектов заявителей к тому или иному объекту электросетевого хозяйства.

Заявитель, являясь непрофессиональным участником данных правоотношений, не вправе определять перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения как в своих сетях, так и в сетях сетевой организации.

К дате выполнения мероприятий Обществом в рамках выполнения обязательств по Договору Обществом было разработано и утверждено техническое задание по титулу: «Строительство 2-х участков КЛ-1 кв от СП (Нового) до места врезки в КЛ-1 кВ организация системы учета электроэнергии (№) в Калининграде», в техническое задание внесены корректировки.

Закупка 7.150 лкз, включающая работы по техническому заданию истца была выставлена, в связи с отсутствием коммерческих предложений неоднократно продлевалась.

Согласно представленным материалам, закупка на выполнение строительно-монтажных работ размещалась Обществом 31.08.2022 и отменена 18.01.2023, то есть в течение полугода никакие мероприятия фактически не выполнялись.

Распоряжением № 400 от 15.02.2023 принято решение о выполнении строительно-монтажных работ по объекту «Строительство 2-х участков КЛ-1 кв от СП (Нового) до места врезки в КЛ-1 кВ, организация системы учета электроэнергии (№) в Калининграде» хозяйственным способом в соответствии с согласованным техническим заданием в установленный срок, то есть после наступления срока выполнения мероприятий.

Согласно уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям №Г50-02616-2023 от 06.06.2023, технологическое присоединение объекта заявителя осуществлено с нарушением срока на 8 месяцев только после принятия судом решения об обязании исполнить Договор и осуществить технологическое присоединение.

Указанное подтверждает, что к дате исполнения договора выполнение мероприятий фактически не осуществлено и не было осуществимо в том объёме, который требуется для сетевой организации в соответствии с разделом Х Правил №861.

         Правила №861 не освобождают сетевую организацию от исполнения своей части обязательств согласно техническим условиям до выполнения их со стороны заявителя и не влияют на императивные сроки, установленные пунктом 16 Правил №861.

         По смыслу приведенных положений означенный срок для осуществления мероприятий по осуществлению технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организации, что не позволяет его продлевать каким-либо способом. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в соответствующих правоотношениях.

         Имеющимися на дату рассмотрения дела материалами установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные  Правилами  №861  и  условиями  Договора  не  осуществлено.

         Доказательств отсутствия возможности выполнить перечисленные мероприятия и подтверждающих, что Обществом предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований и условий Договора в предусмотренные Правилам №861 сроки, в материалы дела не представлено.

         Именно  бездействие  Общества  в  части   непринятия  своевременных  и  разумных мер по осуществлению технологического присоединения жилого строения Заявителя к электрическим  сетям  привело  к  нарушению  императивных   требований,   установленных   пунктом  16  Правил  №861  и  интересов  Заявителя.

         По итогам административного расследования установлено и в протоколе отражено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные Правилами №861 и условиями Договора не осуществлено.

         В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий  в  топливно  -  энергетическом   комплексе,  включаемых  в  Реестр  по  разделу  I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» АО «Янтарьэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии». Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 № 11-1/00 АО «Янтарьэнерго» включено в реестр энергоснабжающих организаций Калининградской области, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (регистрационный номер 3.1).

         Согласно пункту 3.2 Устава АО «Янтарьэнерго», к основным видам деятельности Общества помимо оказания услуг по передаче электрической энергии относятся услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа требованиям законодательства у суда не имеется.

         В течение 2020-2022г. Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ.

         Факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела.

Штраф назначен обществу с учетом части 3.2 части 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ

По мнению суда, назначенный размер штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что на день вынесения решения суда технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя не осуществлено, таким образом, основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

         Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

                                                      Р Е Ш И Л:

 

         В удовлетворении требований АО «Россети Янтарь» отказать. 

         Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                        Ю.Д.Залужная

 

                          (подпись, фамилия)