АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-7105/2022

27 июня 2023 года

г. Махачкала

                                                                              

        Резолютивная  часть  решения  объявлена 20 июня 2023 года

 Полный текст  решения  изготовлен           27 июня 2023 года

       Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Газиевой М.Б., при участии от заявителя – ФИО1 (доверенность), ФИО2 (доверенность), заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность),  третьего лица - ФИО4, ФИО5 (доверенность), ФИО6 (доверенность), рассмотрев в                  открытом судебном заседании, в режиме «онлайн- заседание» дело по заявлению                           ПАО «Россети Северный Кавказ» о признании недействительным предупреждения УФАС России по РД от 15.11.2022 №02-01-13П/2022,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее - общество) обратилось  в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным и отмене предупреждения УФАС России по РД (далее – управление, антимонопольный орган) от 15.11.2022 №02-01-13П/2022. 

       Определением от 10.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица  привлечено ООО «Электрон».

      Определением от 03.05.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 14 час. 20 мин. 06.06.2023.  

      В судебном заседании  06.06.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ по делу объявлен перерыв до 16 час.30 мин. 13.06.2023 и 13.06.2023 – до 14 час.10 мин. 20.06.2023. Информации об объявленных по делу перерывах размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интерент».

      В судебном заседании представитель общества требование по заявлению поддержал в уточненной редакции, просит суд признать недействительным предупреждение управления от 15.11.2022 №02-01- 13П/2022 по приведенным в заявлении основаниям.

      Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании просят суд в удовлетворении требования заявителя  отказать.

      Третье лицо и его представители в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении заявления.

      Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

      Из материалов дела усматривается, что в филиале ПАО «Россети Северный Кавказ» -«Дагэнерго» 24.06.2022 зарегистрировано  заявление ООО «Электрон» (г.Москва) от 24.06.2022 №05-326 на заключение договора купли-продажи электрической энергии (мощности) с энергосбытовой организацией от 21.06.2022 ( приложен проект договора купли-продажи  электроэнергии  от 21.06.2022). 

       На  заявление  ООО «Электрон» ПАО «Россети Северный Кавказ»  письмом от 06.07.2022 №МР8/ДЭФ/01-00/3851 сообщило  о непредставлении в нарушении пункта                106 Правил №442 обеспечения исполнения обязательств по оплате по договору в виде безотзывной банковской гарантии, размер которой должен быть не менее стоимости электрической энергии (мощности), в объеме фактического потребления  в предыдущем году теми потребителями, в целях обслуживания которых энергосбытовая организация заключает договор с гарантирующим поставщиком, а также непредставлении документов, подтверждающих право собственности на энергопринимающие устройства потребителей. 

Для заключения договора купли- продажи электрической энергии предложило руководствоваться постановлением Правительства РФ от 04.05.2022 №442. 

      С сопроводительным письмом от 25.07.2022 №06-465 ООО «Электрон» представило копии  договоров аренды и купли –продажи. 

      Одновременно в этом письме по поводу предоставлении банковской гарантии  отметило следующее:  согласно пункту 33 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442                 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»  гарантирующий поставщик  обязан разместить разработанные (измененные)  им формы договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в центрах очного обслуживания, на своем сайте в сети «Интернет» и  представить  их территориальный орган федерального антимонопольного органа. 

       Размещенные и опубликованные  формы договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) являются проектом договора, предлагаемого гарантирующим  поставщиком к заключению с потребителями (покупателями), и могут быть использованы потребителем (покупателем), имеющим намерение заключить  с гарантирующим поставщиком соответствующий договорили внести изменения в ранее заключенный договор при подаче гарантирующему поставщику документов, необходимых в соответствии    с настоящим документом, для заключения договора или внесения изменений в ранее заключенный договор. 

      ООО «Электрон» письмом от  27.07.2022 №06-464  обществу сообщило, что                          ООО «Электрон» готово производить  оплату за приобретаемую электрическую энергию и мощность  в соответствии с условиями  пункта 6.1.1 проекта договора купли-продажи электрической энергии с энергосбытовой организацией, опубликованного на сайте                   ПАО «Россети Северный Кавказ» в сети «Интернет».         

     Общество в своем письме от 28.07.2022 №МР8/ДЭФ/01-00/4247 в ответ на письма                       ООО «Электрон»  от 24.06.2022 №06-463, от 27.07.2022 №06-464 о предоставлении недостающих документов и заключении договора купли-продажи электрической энергии с энергосбытовой организации  без предоставления безотзывной банковской гарантии  в соответствии с пунктом 106 Основных положений функционирования  розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442,  сообщило, что ранее более подробно ПАО «Россети Северный Кавказ» письмом от 06.07.2022 №МР8/ДЭФ/01-00/3851сообщено  о предоставлении недостающих документах, необходимых для заключения договора купли-продажи электрической энергии (мощности) с энергосбытовой организацией.

      По результатам рассмотрения жалобы ООО «Электрон»  на неправомерные действия филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»  -«Дагэнерго»  УФАС России по РД  вынесло предупреждение  №0201-13П/2022 от 15.11.2022.

     Не согласившись с указанным предупреждением управления, общество оспорило его в арбитражный суд. 

 

      В силу части 1 статьи 4 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом. 

     В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

      Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

      В силу части 1 статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме                            о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона.

      Как следует из оспоренного предупреждения от 15.11.2022 №02-01-13П/2022                             «О прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства», антимонопольный орган выдал данное предупреждение заявителю,  мотивировав это тем, что в действиях ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Дагэнерго» имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которые выразились в уклонении от заключения договора купли-продажи электрической энергии (мощности) с энергосбытовой организацией с                             ООО «Электрон» на условиях «объемов и сроков платежа: 100 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 1-го числа этого месяца», направленного в адрес общества письмом ООО «Электрон» от 27.07.2022 №06-464.

     Данным предупреждением управление указало на необходимость  прекращения указанных действий путем подписания  договора купли-продажи электрической энергии (мощности) с энергосбытовой организацией в срок не позднее 10 рабочих дней.

       Суд, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся  в деле доказательства, переписку между обществом и ООО «Электрон», доводы лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что гарантирующий поставщик ПАО «Россети Северный Кавказ»                             не уклонялся от заключения договора –купли-продажи  электрической энергии (мощности)                    с ООО «Электрон», возникли между ними разногласия по условиям  заключения договора.

     Общество предложило ООО «Электрон» представить обеспечение исполнения обязательств по оплате по договору в виде безотзывной банковской гарантии (п.2.3.3 проекта договора).

     ООО «Электрон» предложило гарантирующему поставщику заключить с ним договор   на условиях 100 процентной оплаты стоимости электрической энергии до 1 –го числа месяца (п.6.1.1 договора).

      Возникший спор  по условиям заключения договора в данном случае носит гражданско-правовой характер  и  является предметом  самостоятельного спора в Арбитражном суде РД (дело №А15-5075/20220).                      

     Оспоренное предупреждение  является незаконным в силу вышеприведенного.

     Следует признать недействительным предупреждение управления от 15.11.2022               №02-01-13П/2022, поскольку оно не соответствует требованиям части 1 статьи 39.1 Закона о защит конкуренции и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Судебные расходы по госпошлине по заявлению согласно статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на управление. 

      При подаче заявления обществом по платежному поручению №127874 от 28.11.2022  уплачена госпошлина в размере  6000 рублей, при этом излишне уплачена госпошлина в размере 3000 рублей. Излишне уплаченная госпошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату  заявителю из федерального бюджета. С управления в пользу общества следует   взыскать  3000 рублей судебных расходов.

      На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

признать недействительным предупреждение УФАС России по РД от 15.11.2022               №02-01-13П/2022, как не соответствующее требованиям Закона «О защите конкуренции».

      Взыскать с УФАС России по РД в пользу ПАО «Россети Северный Кавказ» судебные расходы по госпошлине по заявлению в размере 3000рублей.  

      Возвратить ПАО «Россети Северный Кавказ» из федерального  бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000рублей по платежному поручению №127874 от 28.11.2022.

      Выдать справку.                             

      На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                         З.Т.Тагирова