Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-19438/2020

05 мая 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным предписания,

при участии в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию Кунашакского муниципального района,

 при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица: ФИО2, действующей по доверенности № 8 от 11.01.2021, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – ООО «ЦКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными и отмене предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция) № 20-6686-2 от 10.04.2020 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации. 

 В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена: Администрация Кунашакского муниципального района.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило обращение жителей, проживающих в 

<

...> от 13.03.2020 № 4973.

В целях выяснения обстоятельств, указанных в обращении, проверки соблюдения ООО «ЦКС» обязательных требований при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов на основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 19.03.2020 № 20-6686 1417 в отношении ООО «ЦКС» проведена внеплановая выездная проверка обоснованности начисления платы за коммунальные услуги по адресам: 

<

...>, 

<

...>        

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Челябинской области ООО «ЦКС» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО с 01.01.2019 г. на основании соглашения, заключенного с Министерством экологии Челябинской области.

Плата за услугу по обращению с ТКО начисляется в соответствие с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила №354).

Обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления осуществляется в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) (пункт 17 приложения № 1 к Правилам № 354).

Плату за услугу по обращению с ТКО в с. Кунашак начисляет ООО «ЦКС», начиная с января 2019 г. По адресам в 

<

...> указанная плата не начисляется.

По информации, предоставленной ООО «ЦКС», на территории с. Кунашак имеются контейнерные площадки для сбора мусора, находящиеся по адресам: ул. Совхозная, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> утвержден график вывоза ТКО - два раза в неделю по вторникам и субботам с 12-00 часов до 15-00 часов.

С 16.11.2019 г. вывоз ТКО в с. Кунашак производится с установленных администрацией дополнительных контейнерных площадок, расположенных по адресам: ул. Автомобилистов, 

<

...> с таким же графиком вывоза.

Периодичность оказания услуги по обращению с ТКО согласно указанному графику вывоза не соответствуют требованиям пункта 17 приложения № 1 к Правилам № 354 (один раз в три дня в холодное время года и один раз в день в теплое время года).

Согласно требованию пункта 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354 допустимое отклонение сроков вывоза ТКО из мест накопления отходов составляет:

- не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

-  не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже;

-  не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Размер платы за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, должно снижаться на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствие с приложением № 2 к Правилам № 354 (пункта 1 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354).

Расчет количества дней за не оказанные услуги по обращению с ТКО по проверяемым адресам в с. Кунашак за период с января 2019 г. по март 2020 г. приведен в таблице, содержащейся в акте проверки. Расчёт количества дней оказания услуг по вывозу ТБО выполнен помесячно исходя из фактического количества дней вывоза ТБО согласно отчетам ООО «ЦКС» и допустимого отклонения (3 суток), предусмотренного пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354.

Таким образом, ООО «ЦКС» необходимо произвести перерасчет указанной платы в сумме, соответствующей требованиям пункта 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354.

Указанный обстоятельства зафиксированы в акт проверки  от 10.04.2020 № 20-6686-1 (т.1 л.д. 76-78).

На основании данного акта проверки, ООО «ЦКС» выдано предписание от 10.04.2020 № 20-6686-2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства (т.1 л.д. 83-84), согласно которому в качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений заявителю следовало в срок до 29.05.2020: произвести перерасчет платы за услугу по обращению с ТКО, оказанную в январе 2019 г., в период с мая 2019 г. по сентябрь 2019 г.  с нарушением требований пунктов 148 (45), 148 (46), 148 (47) Правил № 354 (по пункту 17 приложения № 1 к Правилам № 354), жителям многоквартирных домов расположенных по следующим адресам: 

<

...>, 

<

...>        

Не согласившись с данным предписанием жилищной инспекции, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «ЦКС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия  решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. 

Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. 

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Жилищной инспекции для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений. Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных 4 интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям Жилищной инспекции. 

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

 Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5. КоАП РФ), оно должно быть законным и реально исполнимым. 

В предписании должны указываться сведения о выявленных в ходе проверки и подлежащих устранению нарушениях; ссылки на нормативные правовые акты, которые были нарушены проверяемым лицом, и соблюдение которых является для него обязательным; конкретные мероприятия, подлежащие выполнению в целях прекращения и (или) устранения допущенных нарушений, и срок их исполнения.

Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» обязывают общество выполнить перерасчет платы за услугу по обращению с ТКО, оказанную в январе 2019 г., в период с мая 2019 г. по сентябрь 2019 г.  в связи с нарушением заявителем положений пункта 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальных услуг по вывозу твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

...>, 

<

...>     

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях субъектов Российской Федерации создаются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридические лица. Услуги по вывозу твердых бытовых отходов (далее – ТБО) на территории Челябинской области производит региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЦКС». 

Услуги по вывозу твердых бытовых отходов (далее – ТБО) на территории Челябинской области с 01.01.2019 производит региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЦКС».

ООО «ЦКС» осуществляет свою деятельность в рамках Соглашения об  организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области от 05.03.2018, заключенного с Министерством экологии Челябинской области. 

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ все собственники твердых отходов обязаны заключить договор с региональным оператором как в письменной форме, так и совершением конклюдентных действий, подтверждающих согласие на заключение договора - оплатой квитанций. Обязанность по оплате услуги возникает с даты оказания услуг. 

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за обращение с ТКО с 01.01.2019 входит в структуру платы за коммунальные, услуги.

 Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). 

Согласно абз. 2 пункта 6 Правил № 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг. 

В силу пункта 148(1) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Под конклюдентными действиями, понимаются действия контрагента, выражающие согласие на заключение договора. Такими действиями, в отношении оказания услуги по обращению с отходами, могут быть такие действия потребителей, как фактическое пользование услугой (помещение отходов в мусоровозы, иные  емкости для размещения отходов, оплата услуг регионального оператора, согласно выставленной квитанции). 

Таким образом, между ООО «ЦКС» и с жителями спорных домов с. Кунашак Челябинской области возникли договорные отношения на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354. 

Так, в соответствии с пунктом 17 приложения № 1 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг по вывозу ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов осуществляется: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 градусов по Цельсию и ниже) не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 градусов по Цельсию) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). 

Согласно требованию пункта 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354 допустимое отклонение сроков вывоза ТКО из мест накопления отходов составляет: 

- не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 

- не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; 

- не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С. 

Согласно положениям Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера от 05.03.2018, заключенного с Министерством экологии Челябинской области, региональный оператор обязан устанавливать график сбора ТКО в соответствии с нормами действующего экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с определенным Территориальной схемой контейнерным или безконтейнерным способом сбора ТКО.

Согласно  представленному в материалы дела графика сбора ТКО сбор ТКО в с. Кунашак Кунашакого района Челябинской области осуществлялся 2 раза в неделю по вторникам  и субботам. 

В подтверждении указанных обстоятельств общество ссылается на информацию из спутниковой системы «ГЛОНАСС», из которой следует, что вывоз ТКО производился в спорный период два раза в неделю.

Таким образом, перерывы в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории 

<

...> (вывоз ТКО два раз в неделю), нарушают требования, установленные пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354. 

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства подтверждающие вывоз заявителем ТКО с территории 

<

...> в рамках требований установленных пунктом 17 постановления Правительства № 354.

Пунктом 148 (45) Правил № 354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354. 

При перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем не предоставленной коммунальной услуги (пункт 148(46) Правил № 354). 

Объем (количество) не предоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления ТКО за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктом 148(30) Правил № 354 (пункт 148(47). 

Размер платы за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354. 

Однако, ООО «ЦКС» плату за услугу по обращению с ТКО жителям спорных домов в 

<

...>, за январь 2019 г., за период с мая 2019 г. по сентябрь 2019 г. начислило в полном объёме.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что при расчёте платы за вывоз твердых коммунальных отходов жителям домов: ул. 2-я Лесная, 

<

...>; ул. 2-я Труда, 

<

...>, 

<

...>; ул. Автомобилистов, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; ул. Ленина, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, д.48; ул. Ломоносова, 

<

...>, 

<

...>; ул. Лукманова, 

<

...> в 

<

...> за январь 2019 г., за период с мая 2019 г. по сентябрь 2019 г. ООО «ЦКС» нарушены положения пункта 148(45), 148(46), 148(47) и пункта 17 приложения 1 к Правилам № 354, в связи с чем у заявителя возникла обязанность произвести перерасчёт плату за вывоз твердых коммунальных отходов за указанный период. 

При этом судом отклоняются доводы заявителя о том, что инспекцией неправомерно применены нормы пункта 17 Приложения №1 Правил №354 к периоду вывоза ТКО с января 2019 по октябрь 2019 в связи с тем, что контейнерные площадки на территории с. Кунашак были внесены в территориальную схему только 30.10.2019, а до указанного момента производился безконтейнерный вывоз ТКО, к которому не применимы вышеуказанные требования.

Исчерпывающий перечень способов оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами приведен в пункте 10 Правил №1156, в соответствии с которым, в любом случае складирование отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления ТКО (в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

В силу пункта 2 Правил №1156 контейнерной площадкой является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 9 Правил № 354, потребители обязаны осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов. Пунктами 9, 12 Правил № 354 предусмотрено, что места расположения мест накопления определяются в соответствии со схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Примененная в пункте 17 Приложения №1 Правил № 354 формулировка требований к качеству услуги по вывозу ТКО (с указанием на осуществление такой услуги с мест (площадок) накопления отходов) обусловлена тем обстоятельством, что возможность оказания коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО иным способом (помимо вывоза с мест (площадок) накопления отходов) не предусмотрена. Оказывая коммунальную услугу по вывозу ТКО не предусмотренным законом способом (в том числе посредством приема ТКО непосредственно в мусоровоз), заявитель не вправе игнорировать нормативные требования, предъявляемые к качеству такой услуги.

Таким образом, положения пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354 в рассматриваемой ситуации применены управлением правомерно.

Кроме того, в силу пункта 9 Правил № 1156, в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 10.04.2020 № 20-6686-2 является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ). 

Таким образом, в удовлетворении заявления ООО «ЦКС» следует отказать. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов