АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8847/2017

г. Белгород

23 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года  

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2018 года Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Полухина Р.О. 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Регион  СИТИ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению экологической  безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных  биологических ресурсов Белгородской области  

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности  

при участии в судебном заседании:  

от истца: ФИО2, доверенность от 20.08.2018г.,  от ответчика: ФИО3, доверенность 09.06.2018г.  

УСТАНОВИЛ:

ООО "Регион СИТИ" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с  заявлением к Управлению природопользования и охраны окружающей среды  Белгородской области (Зональный отдел государственного экологического надзора № 1) о  признании незаконным и отмене постановления № 2/066/118 от 24 августа 2017 по делу об  административном правонарушении.  

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что Общество без  разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций установило и  эксплуатировало следующие рекламные конструкции: по проспекту Ватутина (в районе  домов №№ 6 А, 8 А, 9 А); по ул. Королева (в районе домов № 6, № 9 А);по ул. Вокзальная  (в районе дома № 1 А); по ул. Победы (в районе НИУ БелГУ); в районе Драматического  театра им. Щепкина; по ул. Костюкова (в районе дома № 36-«Д»); по проспекту  Б.Хмельницкого(в районе остановки «Энергомаш»).  

Определением суда от 09.10.2017 производство по делу № А08-8847/2016  прекращено.  

 Постановлением апелляционной инстанции от 27.11.2017 определение суда от  09.10.2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.  

 В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.  

 В судебном заседании представитель ответчика требования не признал.  

Как видно из материалов дела, постановлением Управления природопользования и  охраны окружающей среды Белгородской области (Зональный отдел государственного  экологического надзора № 1 от 24.08.2017г. № 2/066/118 общество признано виновным в  совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.11 Закона  Белгородской области № 35 от 04.07.2002 года «Об административных правонарушениях  на территории Белгородской области- нарушение правил благоустройства озеленения,  обеспечения чистоты и порядка на территории городских поселений Белгородской  области» и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 рублей.  

 Cчитая оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене, общество  обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

 Исследовав материалы дела, выслушав представителей, участвующих в деле лиц,  суд приходит к следующему.  

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то  обстоятельство, что Общество без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных  конструкций установило и эксплуатировало следующие рекламные конструкции: по  проспекту Ватутина (в районе домов №№ 6 А, 8 А, 9 А); по ул. Королева (в районе домов   № 6, № 9 А);по ул. Вокзальная (в районе дома № 1 А); по ул. Победы (в районе ЕМУ  БелГУ); в районе Драматического театра им. Щепкина; по ул. Костюкова (в районе дома   № 36-«Д»); по проспекту Б.Хмельницкого(в районе остановки «Энергомаш»).  

Обязанность владельца рекламной конструкции устанавливать и эксплуатировать  рекламные конструкции только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции регламентирована ч. 9 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ от  13.03.2006 «О рекламе» (далее — Федерального закона «О рекламе»).  

Таким образом, вменяемое Обществу нарушение является нарушением  законодательства о рекламе.  

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О рекламе», законодательство  РОССИЙСКОЙ Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона.  Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения  рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим  Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами  Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства  Российской Федераций.  

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе», нарушение  рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в  соответствии с законодательством Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена  ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без  предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию (ст.  14.37).  

Между тем, вышеуказанные действия Общества были квалифицированы  Управлением экологической безопасности и надзора за использованием объектов  животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области по ч. 2 ст. 2.11  Закона Белгородской области № 35 от 04.07.2002 «Об административных  правонарушениях на территории Белгородской области», предусматривающей  ответственность за повторное нарушение правил благоустройства, озеленения,  обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений  Белгородской области.  

В соответствии с п. 2 Правил благоустройства территории городского округа  «Город Белгород», утвержденных решением Совета депутатов города Белгорода № 720 от  30.04.2013, Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в  

сфере благоустройства, обеспечению доступности городской среды, определяют порядок  уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ  по благоустройству, их периодичность, порядок участия всех юридических и физических  лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками земель,  застройщиками, собственниками зданий (нежилых помещений), строений и сооружений,  объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.  

Данный правовой акт не регламентирует правоотношения в сфере рекламы. 

Постановление Управления экологической безопасности и надзора за  использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской  области № 2/062/92 от 08.11.2016 о привлечении ООО «Регион СИТИ» к  административной ответственности по ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области № 35 от  04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской  области» не вступило в законную силу, так как было обжаловано Обществом в судебном  порядке.  

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017  постановление по делу об административном правонарушении от 08.11.2016 № 2/062/93  о привлечении ООО «Регион СИТИ» к административной ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 2.11 Закона Белгородской области № 35 04.07.2002 «Об  административных правонарушениях на территории Белгородской области», в виде  административного штрафа в размере 80 000 рублей признано незаконным и отменено.  

Следовательно, Общество не совершало повторное нарушение правил  благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и  сельских поселений Белгородской области, и действия Общества по установке и  эксплуатации рекламных конструкций без разрешения на установку и эксплуатацию  рекламных конструкций нельзя квалифицировать, как нарушение ч. 2 ст. 2.11 Закона  Белгородской области № 35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на  территории Белгородской области».  

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном  правонарушении не может, быть начато, а начатое производство подлежит прекращению  при отсутствии состава административного правонарушения.  

С учетом изложенного суд считает, что в действиях Общества по установке и  эксплуатации рекламных конструкций без разрешения на установку и эксплуатацию  рекламных конструкций отсутствует состав административного правонарушения,  предусмотренного ч. 2 ст. 2.11 Закона Белгородской области № 35 от 04.07.2002 «Об  административных правонарушениях на территории Белгородской области»,  производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.  

Более того, указанным решением административного органа нарушены права и  законные интересы ООО «Регион СИТИ», так как привлечение Общества к  ответственности за правонарушение, которое оно не совершало, влечет нарушение  презумпции невиновности, предусмотренной ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо  подлежит административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

В силу пункта 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его  принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к  административной ответственности или применения конкретной меры ответственности,  либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их  полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого  решения полностью или в части либо об изменении решения.  

Учитывая то обстоятельство, что Обществом заявлено требование об отмене  постановления Управления от 24 августа 2017 года № 2/066/118 о привлечении ООО  

«Регион СИТИ» к административной ответственности по части 2 статьи 2.11 Закона  Белгородской области № 35 от 04 июля 2002 года «Об административных  

правонарушениях на территории Белгородской области» в виде штрафа в размере  200 000 рублей, основываясь на доводах и доказательствах представленных в материалы  

дела, суд считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО "Регион СИТИ" удовлетворить. 

Постановление Управления экологической безопасности и надзора за  использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской  области № 2/066/118 от 24 августа 2017 года о привлечении ООО «Регион СИТИ» к  административной ответственности по части 2 статьи 2.11 Закона Белгородской области   № 35 от 04 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории  Белгородской области» в виде штрафа в размере 200 000 руб. признать незаконным и  отменить.  

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.  

Судья Полухин Р. О.