Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3070/2021

г. Хабаровск

22 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 22.07.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола помощником судьи Орловой М.Д. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 10.028.2021 № ТБ-АТ-10/02/2021/3ВЛ

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 01.01.2021 № 46;

от административного органа: не явился,

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (далее – заявитель, Общество, ООО «РН-Востокнефтепродукт») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление,  административный орган, УГАН НОТБ ДФО) от 10.028.2021 № ТБ-АТ-10/02/2021/3ВЛ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по доводам заявления, полагает, что административным органом нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности, а именно не извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

В соответствии с распоряжением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 492.1-р от 24.11.2020 № 496-р от 01.12.2020 года в отношении ООО «РН-Востокнефтепродукт» была проведена плановая документарная проверка.

В ходе проверки ООО «РН-Востокнефтепродукт» по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт № ТБ-АТ-11/12/2020/492.1 от 11.12.2020г.

12.01.2021 по выявленным фактам УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношение ООО «РН-Востокнефтепродукт» составлен протокол № ТБ-АТ-12/01/2021/3ВЛ об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела. 

10.02.2021 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-АТ-10/02/2021/3ВЛ, которым ООО «РН-Востокнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, назначен административный штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 4 Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на  ОТИ  и/или  ТС.

В нарушение п.п. 1 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности транспортных средств автомобильного    транспорта    и    городского    наземного    электрического транспорта», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. № 1640 (далее - Требования), субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны при наличии более одного транспортного средства назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры. Административным органом установлено, что лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в ООО «РН-Востокнефтепродукт» не назначено, подтверждающие документы не представлены.

В нарушение п.п. 2 п. 6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны назначить лицо (лиц) в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств. ООО «РН-Востокнефтепродукт» ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств лицо не назначено, подтверждающие документы не представлены.

В нарушение п.п. 4 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 -1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению. ООО «РН-Востокнефтепродукт» не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению, документы не представлены.

В нарушение п.п. 10 п. 6 «Требований» субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с частью 1.1 статьи 10 Закона. ООО «РН-Востокнефтепродукт» заключение о возможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности представлено в количестве 1 штуки в отношении только ФИО2, в отношении остальных лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, не представлены.

Таким образом, административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что статья 2.1 КоАП РФ предусматривает необходимость принятия со стороны юридического лица не всех доступных, а всех возможных мер к недопущению нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У Общества фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данное общество, как субъект транспортной инфраструктуры, не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению транспортной безопасности, допустив нарушение установленных требований транспортной безопасности.

Анализ вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

С учетом особой значимости охраняемых отношений в указанной сфере, административное правонарушение не является малозначительным. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда так же не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев - по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

С учетом изложенного, для определения момента начала исчисления срока давности совершенного административного правонарушения, правовое значение имеет факт выявления (обнаружения) уполномоченным должностным лицом Управления совершения этого правонарушения обществом.

Административный орган установил факт правонарушения предусмотренный частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ 11.12.2020, таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Довод заявителя о нарушении процедуры привлечения Общества к административной ответственности, а именно не извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судом не принимается исходя из следующего.

По части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Исходя из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009, учитывая, что в функции указанных подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес руководителя филиала (представительства) может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес места нахождения ООО «РН-Востокнефтепродукт»: 

<

...>, Общество имеет филиал в г. Владивосток по адресу: 690091, 

<

...>.

Из материалов дела следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 11.12.2020 (о явке законного представителя юридического лица в 15 час. 00 мин. 12.01.2021 для составления и подписания протокола) направлено по юридическому адресу Общества: 

<

...> и согласно отчета об отслеживании почтового отправления и конверта с почтовым идентификатором 80087455155833 почтовое отправление возвращено отправителю за истечением срока хранения.

Риск неполучения корреспонденции при надлежащем качестве оказания оператором почтовой связи услуг почтовой связи несет соответствующее юридическое лицо. Порядок вручения почтового отправления соответствует Правилам оказания услуг почтовой связи от 31.07.2014 № 234, иного в материалы дела не представлено.

Так же административный орган направил уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 11.12.2020 в адрес филиала. В материалах дела имеется извещение о составлении протокола об административном правонарушении со штампом филиала о получении извещения от 14.12.2020 № 117.

Данные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

12.01.2021 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношение ООО «РН-Востокнефтепродукт» составлен протокол № ТБ-АТ-12/01/2021/3ВЛ, который содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела (10.02.2021). 

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес места нахождения ООО «РН-Востокнефтепродукт»: 

<

...> и вручен 04.02.2021 согласно почтового уведомления.

В связи с чем нарушения порядка привлечения к ответственности суд не усматривает.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Размер примененной санкции соответствует положениям частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и правомерно применен административным органом в минимальном размере.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» о признании незаконным и отмене постановления УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 10.02.2021 № ТБ-АТ-10/02/2021/3ВЛ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                         Калашников А.Г.