АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ – ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2417/2023

г. Чебоксары

05 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2024. Полный текст решения изготовлен 05.07.2024.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе                судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1,                     г. Чебоксары,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики

о признании недействительным отказа в предоставлении равноценного компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта, выраженного в письме от 16.03.2023 № С-1870, и возложении на администрацию города Чебоксары обязанности по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО1 компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, торгового павильона площадью 42 кв.м., равноценного по месту расположения, трафику, плате за размещение и прочим характеристикам, на срок по 05.10.2029 без проведения процедур, установленных Федеральным законом «О защите конкуренции»,

третьи лица:

муниципальное казенное учреждение «Земельное управление г. Чебоксары»,

индивидуальный предприниматель ФИО2,                    г. Чебоксары,

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева», г. Чебоксары,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 26.06.2024,

от администрации города Чебоксары – ФИО4 по доверенности от 19.01.2024 № 29/01-366,

от ФГБОУВО «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева» – ФИО5 по доверенности от 11.01.2024 № 01/36,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учётом изменения предъявленного требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация) о признании недействительным отказа в предоставлении равноценного компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта, выраженного в письме от 16.03.2023 № С-1870, и возложении на администрацию города Чебоксары обязанности по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО1 компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, торгового павильона площадью 42 кв.м., равноценного по месту расположения, трафику, плате за размещение и прочим характеристикам, на срок по 05.10.2029 без проведения процедур, установленных Федеральным законом «О защите конкуренции».

Заявитель указал, что 05.10.2022 между ним и администрацией заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта № 191/291-НТО. В соответствии с пунктом 1.1 договора ИП ФИО1 предоставлено право па размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) в месте, указанном в Схеме размещения нестационарных торговых объектов па территории города Чебоксары, утверждённой решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516 (далее – Схема размещения). Согласно пункту 1.2 договора ИП ФИО1 предоставлено право на размещение торгового павильона площадью 42 кв.м. по адресу: в районе 

<

...> в г.Чебоксары в определённых координатах – № 3.5.2 в Схеме размещения.

Ранее размещение НТО в указанном месте было согласовано как с органом местного самоуправления, так и правообладателем земельного участка. На основании распоряжения администрации 14.03.2001 № 503-р о предоставлении предпринимателю ФИО6 земельного участка по ул. Т. Кривова администрация (арендодатель) и предприниматель ФИО6 (арендатор) 12.09.2002 заключили договор аренды земельного участка по ул. Т. Кривова, д. 21 для установки и эксплуатации торгового павильона № 15/417-52а-МК.

14.03.2012 администрацией принято распоряжение № 875-р о прекращении у индивидуального предпринимателя ФИО6 права аренды вышеуказанного земельного участка и его предоставлении ООО «Терем».

13.01.2014 права и обязанности по вышеназванному договору аренды земельного участка перешли к ИП ФИО1

Заявитель на протяжении длительного периода времени добросовестно и в полном объёме исполнял принятые на себя договорные обязательства, в том числе по внесению платы за размещение НТО по договору.

Заявитель также указал, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 09.07.2021, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2022 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.06.2022 по делу № А79-10978/2020, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010108:74, площадью 42 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, признано за Российской Федерацией; за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева» признано право постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок.

Данными судебными актами также установлено, что координаты поворотных точек НТО под № 3.5.2 в Схеме размещения (НТО ИП ФИО1) указывают на территорию земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010108:71 и 21:01:010108:31, находящихся в ведении Российской Федерации и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВО «ЧГПУ им. И.Я. Яковлева». Администрация, в свою очередь, обратилась к ИП ФИО1 с письмом о расторжении договора по соглашению сторон. В целях сохранения возможности осуществления предпринимательской деятельности по размещению НТО, ответным письмом ИП ФИО1 предложил предоставить ему компенсационное место и заключить с ним дополнительное соглашение к договору.

15.02.2022 ИП ФИО1 повторно обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении компенсационного места. Какого-либо ответа и предложения о предоставлении компенсационного места в адрес                            ИП ФИО1 не поступало. При этом решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 02.03.2023 № 1102 были внесены изменения в Схему размещения – строка № 3.5.2 исключена из Схемы размещения.

Заявитель считает, что невозможность дальнейшего размещения НТО в месте № 3.5.2 Схемы размещения является следствием событий по установлению законного правообладателя земельного участка в месте размещения НТО и не связано с действиями предпринимателя. На протяжении всего периода размещения НТО предпринимателем исправно соблюдались все нормы и правила, своевременно вносилась плата за размещение НТО, понесены расходы на оснащение НТО коммуникациями. Системных нарушений правил торговли предпринимателем допущено не было.

По мнению заявителя, так как ранее размещение НТО осуществлено на основании решений (действий) органа местного самоуправления, в том числе в связи с нахождением НТО в Схеме размещения, принятое в последующем органом местного самоуправления решение о расторжении договора на право размещения НТО с последующим исключением НТО из Схемы размещения свидетельствует о нарушении права предпринимателя на стабильное осуществлением им предпринимательской деятельности. В целях недопущения нарушения прав предпринимателя в связи с вынужденным исключением места из Схемы размещения НТО, орган местного самоуправления обязан предоставить                ИП ФИО1 равноценное с местом № 3.5.2 компенсационное место в целях реализации принципа «меняется место – сохраняется бизнес».

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал.

Представитель администрации в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель ФГБОУВО «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева» в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Представители МКУ «Земельное управление г. Чебоксары» и                      ИП ФИО2 в судебное заседание не явились.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей МКУ «Земельное управление г. Чебоксары» и ИП ФИО2

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

15.11.2000 Центром госсанэпиднадзора в г. Чебоксары подготовлено заключение № 207 по отводу земельного участка в районе жилого дома № 21 по  ул. Т. Кривова под строительство торгового павильона (том 1, л.д. 79 - 80).

06.12.2000 подписан акт выбора и обследования земельного участка под строительство торгового павильона в районе жилого дома № 21 по ул. Т. Кривова (том 1, л.д. 77 - 78).

Распоряжением администрации от 14.03.2001 № 503-р предпринимателю ФИО6 предоставлен земельный участок по ул. Т. Кривова в районе дома     № 21, площадью 42 кв.м. (том 1, л.д. 58 - 60).

28.03.2001 подписан акт установления и согласования границ земельного участка (том 1, л.д. 61 - 63).

21.04.2001 между администрацией и предпринимателем ФИО6 заключен договор аренды земельного участка по ул. Т. Кривова, д. 21 для установки и эксплуатации торгового павильона № 115/662-МК (том 1, л.д. 100 - 106).

12.09.2002 между администрацией и предпринимателем ФИО6 заключен договор аренды земельного участка по ул. Т. Кривова, д. 21 для установки и эксплуатации торгового павильона № 15/417-532а-МК (том 1, л.д. 91 - 98).

04.12.2007 подписан акт согласования границ земельного участка ФГБОУВО «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева» (том 1, л.д. 84 - 85).

28.12.2007 утверждена карта (план) границ земельного участка ФГБОУВО «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева» (том 1, л.д. 86).

Распоряжением администрации от 19.03.2008 № 859-р предпринимателю ФИО6 продлён срок аренды земельного участка по ул. Т. Кривова в районе дома № 21, площадью 42 кв.м. (том 1, л.д. 99).

Распоряжением администрации от 14.03.2012 № 875-р у предпринимателя ФИО6 прекращено право аренды земельного участка по ул. Т. Кривова в районе дома № 21, площадью 42 кв.м. Право аренды указанного земельного участка предоставлено ООО «Терем» (том 1, л.д. 110 - 111).

Постановлением администрации от 20.03.2013 № 705 ООО «Терем» продлён срок аренды земельного участка по ул. Т. Кривова в районе дома № 21, площадью 42 кв.м. (том 1, л.д. 117).

03.04.2013 между администрацией и ООО «Терем» заключен договор аренды земельного участка по ул. Т. Кривова, д. 21 для эксплуатации торгового павильона № 48/1031-МК (том 1, л.д. 118 - 121).

13.01.2014 между ООО «Терем» и ИП ФИО1 заключен договор передачи прав и обязанностей должника/арендатора по договору аренды земельного участка (том 1, л.д. 125 - 126).

Письмом от 28.02.2017 № 29/08-1023 администрация уведомила ИП ФИО1 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 03.04.2013 № 48/1031-МК.

05.06.2019 между ИП ФИО1 и ИП ФИО2 заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по ул. Т. Кривова, д. 21, площадью 42 кв.м. (том 1, л.д. 153 - 157).

05.10.2022 между администрацией и ИП ФИО1 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта № 191/291-НТО, согласно которому администрация предоставила ИП ФИО1 право на размещение на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010108:74 торговый павильон площадью 42 кв.м. (место № 3.5.2 в Схеме размещения) (том 1, л.д. 64 - 68).

16.12.2022 ИП ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении равноценного компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта (том 1, л.д. 10 - 11).

18.01.2023 ИП ФИО1 обратился в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с заявлением о предоставлении на праве собственности либо аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010108:74 площадью 42 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Письмом от 08.02.2023 № 13-ИВ/1757 МТУ Росимущества в Республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области отказало в предоставлении на праве собственности либо аренды вышеуказанного земельного участка (том 2, л.д. 1-2).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 02.03.2023       № 1102 место № 3.5.2 исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов па территории города Чебоксары, утверждённой решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516 (том 1, л.д. 18 - 20).

Письмом от 16.03.2023 № С-1870 администрация отказала                            ИП ФИО1 в предоставлении равноценного компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта (том 2, л.д. 24).

Не согласившись с данным отказом, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла данных норм следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381).

Отношения, возникающие между органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности на территории Чувашской Республики регулируются Законом Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 «О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики «О розничных рынках» (далее – Закон ЧР № 39).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В силу пункта 4 Правил для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения.

В соответствии с пунктом 6 правил орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

Из смысла указанных Правил следует, что включение НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в Схему размещения возможно только по согласованию с собственниками земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 09.07.2021 по делу № А79-10978/2020 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010108:74, площадью 42 кв.м., по адресу: 

<

...> признано за Российской Федерацией. Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок признано за ФГБОУВО «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 11.11.2022 по делу № А79-9497/2018 на                         ИП ФИО1 возложена обязанность по освобождению земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010108:31 и 21:01:010108:74 путем демонтажа торгового павильона «БутерБро», расположенного по адресу: 

<

...> в районе жилого дома № 21. В указанном решении суд сделал вывод о том, что предприниматель незаконно использует части земельных участков, закрепленных на вещном праве за ФГБОУВО «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева». Ссылка предпринимателя на заключение между ним и администрацией договора от 05.10.2022 № 191/2191 – НТО на право размещения НТО, а также на Схему размещения признана несостоятельной, поскольку данные документы сами по себе не являются правовым основанием для предоставления спорного земельного участка предпринимателю в целях размещения НТО в отсутствие на то согласия собственника земельных участков.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 21.09.2023 по делу № А79-9497/2018 указал следующее.

Предприниматель ФИО1 в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал законных оснований для размещения спорного НТО на данном земельном участке.

Во-первых, поскольку земельный участок находится в силу закона в федеральной собственности, то включение спорного места размещения в названную схему, по существу, противоречит части 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Правилам включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772. В силу этих Правил включение объектов в схему осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Доказательств дачи такого согласия в деле не имеется.

Во-вторых, договор от 05.10.2022 № 191/2191-НТО заключен уже после признания права федеральной собственности на земельный участок, в связи с чем у администрации отсутствовало право на предоставление земельного участка.

Длительность пользования спорным участком и отсутствие возражений собственника не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Отсутствие возражений предыдущего собственника здания относительно действий, нарушающих его право собственности на имущество, не является основанием для отказа в удовлетворении требования последующего собственника об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения. Такой подход изложен в пункте 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», пункте 48 постановления № 10/22.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суды правомерно удовлетворили иск Университета о демонтаже НТО.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 4 статьи 5 Закона ЧР № 39 основанием для размещения нестационарного торгового объекта в местах, определённых схемой размещения нестационарных торговых объектов, является договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемый по результатам проведения торгов либо без проведения торгов в случаях, установленных частью 7 настоящего Закона.

Частью 7 статьи 5 Закона ЧР № 39 установлено, что без проведения торгов договоры в местах, определённых схемой размещения нестационарных торговых объектов, заключаются в случаях:

1) размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещённого по действующему договору в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязанности по действующему договору;

2) размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размёщенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года и предусматривающему размещение нестационарного торгового объекта;

3) предоставления компенсационного места (места размещения, сопоставимого по местоположению и площади с местом размещения, исключенным из схемы размещения нестационарных торговых объектов) при досрочном прекращении действия договора при принятии органом местного самоуправления решений:

а) о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;

б) об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства;

в) о размещении объектов капитального строительства.

Постановлением администрации города Чебоксары от 27.02.2020 № 411 утверждён Временный порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и (или) земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары (далее – Временный порядок) (положения Временного  порядка изложены в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя с заявлением).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона либо в случаях, установленных настоящим Временным порядком, без проведения аукциона. Без проведения аукциона договоры в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, заключаются в случаях:

1) размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещённого по действующему договору в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов по итогам аукциона, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязанности по действующему договору;

2) размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещённого в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года и предусматривающему размещение нестационарного торгового объекта;

3) предоставления компенсационного места (места размещения, сопоставимого по местоположению и площади с местом размещения, исключенным из схемы размещения нестационарных торговых объектов) при досрочном прекращении действия договора при принятии решений о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ, об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства, о размещении объектов капитального строительства.

Порядок предоставления компенсационных мест определён разделом 6 настоящего Временного порядка (пункт 1.4 Временного порядка).

В силу пункта 6.2 Временного порядка для целей настоящего раздела используется следующее понятие: хозяйствующий субъект – лицо, с которым заключен договор на право размещения НТО, либо лицо, с которым до 01.03.2015 был заключен договор аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО.

В соответствии с пунктом 6.4 Временного порядка при принятии уполномоченным органам одного или нескольких решений, предусмотренных абзацем восьмым пункта 1.4, абзацем «б» подпункта 1 пункта 2.2 настоящего Временного порядка, Управление досрочно прекращает действие договора на размещение НТО.

Согласно пункту 6.5 Временного порядка при принятии уполномоченным органом одного или нескольких решений, в соответствии с которыми размещение НТО на указанной территории (земельном участке) в дальнейшем не представляется возможным, но не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до принятия решения об исключении места размещения НТО из Схемы и расторжении договора на размещение НТО, Управление направляет в адрес хозяйствующего субъекта соответствующее уведомление с указанием причины исключения места из Схемы. Уведомление должно содержать предложение хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места.

Ссылаясь на указанные нормы Временного порядка, предприниматель просит обязать администрацию предоставить ему компенсационное место для размещения НТО.

Между тем, перечисленные нормы позволяют сделать вывод о том, что компенсационное место для размещения НТО может быть предоставлено в случаях, когда предыдущее место ранее предоставлено заинтересованному лицу на законных основаниях, однако по перечисленным объективным причинам дальнейшее размещение НТО на нём не представляется возможным.

По общему принципу, нарушенное право подлежит защите. Однако защите подлежит право, полученное законным путём.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как было указано выше, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А79-9497/2018 установлен факт незаконного размещения НТО предпринимателя ФИО1 на земельных участках, находящихся в федеральной собственности. На момент заключения договора от 05.10.2022            № 191/2191-НТО и администрации и предпринимателю было известно, что земельный участок площадью 42 кв.м. находится не в муниципальной, а в федеральной собственности, и согласие собственника на включение участка в Схему размещения НТО отсутствует. Более того, Университет, как лицо, которому на законных основаниях принадлежит право пользования земельным участком, категорически возражает против размещения НТО предпринимателя на этом участке.

Таким образом, в силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления предпринимателя.

Тот факт, что вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 21.09.2023 по делу № 3а-67/2023 решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 02.03.2023 № 1102 в части исключения места № 3.5.2 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, признано недействующим, на обстоятельства по делу не влияет  (том 2, л.д. 100 - 112). Как видно из указанного решения, суд пришёл к выводу об отсутствии перечисленных в нормативных правовых актах оснований для исключения места из Схемы. Однако выводы об отсутствии законных оснований для размещения НТО предпринимателя ФИО1 содержатся не в названном решении, а в судебных актах по делу № А79-9497/2018.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5 700 рублей подлежит возвращению предпринимателю.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5 700 рублей (пять тысяч семьсот руб. 00 коп.), перечисленную 20.01.2023 (чек по операции от 20.01.2023 в 17:02:54 на сумму 6 000 рублей).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.И. Бойко