Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-871/2022

01 августа 2022 года

г. Махачкала

 

             Резолютивная часть решения объявлена  25 июля 2022 года

             Решение в полном объеме изготовлено    01 августа 2022 года

 Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к ФГУП «Главное военно-строительное управление №4» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о взыскании 100000 рублей убытков, в виде административного штрафа по постановлению № 82 от 15.06.2021, 

          при участии в судебном заседании:

от истца –  ФИО2 (доверенность от 01.07.2022 №02-69д/22), 

от ответчика – не явился, извещен, 

                                                                     УСТАНОВИЛ:

ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к ФГУП «Главное военно-строительное управление №4» (далее – ответчик, предприятие)  о взыскании 100000 рублей убытков, в виде административного штрафа по постановлению № 82 от 15.06.2021.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", на стороне истца - Министерство строительства и ЖКХ РД. 

           В судебном заседании представитель истца поддержал исковое заявление и просил его удовлетворить.

           Выслушав представителя истца, рассмотрев материалы дела, исследовав, в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.       

Как следует из материалов дела, 26.12.2019 ГКУ РД "Дирекция единого госзаказчика - застройщика" (государственный заказчик) и ФГУП "Главное военно-строительное управление N 4" (генподрядчик) заключили государственный контракт на выполнение работ по объекту: "Завершение строительства общеобразовательной организации на 400 ученических мест в с.Луткун Ахтынского района Республики Дагестан" N ГК - 80.

Согласно пункту 8.2.9. контрактов генподрядчик обязан выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с проектной и рабочей документациями, условиями контракта, проектом организации строительства и требованиями нормативных документов в области строительства.

Министерство строительства Республики Дагестан в ходе проведения проверки выполнения строительно-монтажных работ на объекте "Завершение строительства общеобразовательной организации на 400 ученических мест в с.Луткун Ахтынского района Республики Дагестан " выявлены факты нарушения при строительстве, а именно:

Гидроизоляция монолитных стен пожарных водоемов не соответствует требованиям проекта, (проект), ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ;

Не представили в полном объеме исполнительная документация по строительству объекта (акты скрытых работ, акты испытания бетона, кладки и сварных стыков на прочность) (п. 6.13 СП 45.13330.2014);

Не проводится строительный контроль ха ходом строительства объекта (ч. 2 ст. 53 ГрК РФ), ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ;

Не выполнены обрамления дверных проемов в кирпичных перегородках, (проект), ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ;

На объекте не соблюдаются требования правил техники безопасности и пожарной безопасности (не установлен пожарный щит на строительной площадке), (п. 6.4 СП 14.13330.2014 организация строительства), ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ. 

07.06.2021 по результатам проверки Министерством строительства составлен протокол N000007 о привлечении ГКУ РД "Дирекция единого госзаказчика - застройщика" к административной ответственности.

Постановлением N 82 от 15.06.2021 по делу об административном правонарушении ГКУ РД "Дирекция единого госзаказчика - застройщика" привлечено к административной ответственности к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Истец направил ответчику претензию от 23.06.2021 о возмещении убытков в сумме взысканных санкций - 100 000 рублей в связи с нарушениями допущенными подрядчиком, которая оставлена без исполнения, что явилось основанием для обращения в суд с иском.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам. 

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним способов защиты права является возмещение убытков.

Согласно пункту 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возвратить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Из приведенных норм следует, что для применения ответственности лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения стороной обязательств по договору, наличие и размер убытков, причинную связь между понесенными убытками и ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору. Отсутствие одного из элементов данного состава правонарушения влечет отказ в применении к должнику указанного вида ответственности.

Причинно-следственная связь между нарушением права и причинением убытков должна быть прямой. Единственной причиной, повлекшей неблагоприятные последствия для истца в виде убытков, являются исключительно действия (бездействия) ответчика и отсутствуют какие-либо иные обстоятельства, повлекшие наступление указанных неблагоприятных последствий.

В системе способов защиты гражданских прав взыскание убытков является следствием невозможности кредитора самостоятельно восстановить нарушенное право либо понудить должника надлежаще исполнить свою обязанность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В пунктах 8.2.8. контрактов стороны установили, что генподрядчик обязан оформить разрешение (ордер) на производство работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения работ, как со стороны самого генподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 17.17. контракта установлено, что в случае применения административными органами имущественных санкций к заказчику и (или) государственному заказчику, если они явились результатом нарушения генподрядчиком своих обязанностей или совершения генподрядчиком иных действий, влекущих применение к заказчику и (или) государственному заказчику имущественных санкций, генподрядчик компенсирует заказчику и (или) государственному заказчику убытки в размере взысканных санкций.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец привлечен к административной ответственности за допущенные ответчиков нарушения на строительных объектах.

В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит обязательному исполнению, в том числе и в рамках исполнительного производства.

Таким образом, отсутствие документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа обществом, не освобождает ответчика от обязанности по возмещению убытков на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 17.17. контракта, поскольку постановление о назначении административного взыскания в виде штрафа подлежит обязательному исполнению лицом, привлеченным к административной ответственности.

При таких обстоятельствах отказ во взыскании убытков на том основании, что на момент рассмотрения дела штраф истцом не был уплачен, не соответствует статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в норме права указано о том, что возмещению подлежат убытки, которые истец произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Из гражданского и градостроительного законодательства следует, что лицом, ответственным за осуществление строительных работ, в том числе и за нарушения со стороны субподрядчика, а, следовательно, и за соблюдение строительных норм и правил, является генеральный подрядчик, осуществляющий строительство.

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о том, что истцом представлена совокупности необходимых условий для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков, в том числе документально подтвержден размер убытков и их нахождение в причинно-следственной связи с неправомерными действиями ответчика.

В данном случае заказчик будет подвергнут административному наказанию контролирующих органов, надзорных ведомств, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения порученных подрядчику работ по контрактам, в том числе по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения требований нормативных актов (нормативно-технических и иных документов), требования которых подрядчик обязан соблюдать в ходе реализации контракта, подрядчик обязан в полном объеме возместить по требованию заказчика убытки, возникшие вследствие назначения соответствующего вида и размера административного наказания; кроме того, в соответствии с пунктом 17.16 контрактов подрядчик по требованию заказчика обязан компенсировать последнему убытки, штрафные санкции и т.п., возникшие в результате невыполнения подрядчиком принятых на себя обязательств по контракту, а применение предусмотренных контрактом санкций не лишает заказчика права на возмещение в полном объеме убытков, возникших в результате неисполнения (ненадлежащего исполнения) подрядчиком своих обязательств.

Таким образом, установив наличие совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков, понесенных в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств, суд  считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.01.2022 N Ф08-12473/2021 по делу N А15-4207/2020). 

          В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов. 

          В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

         В связи с удовлетворением искового заявления судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить. 

           Взыскать с ФГУП «Главное военно-строительное управление №4» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  100000 рублей возмещения убытков.

            Взыскать с ФГУП «Главное военно-строительное управление №4» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 4000 рублей государственной пошлины по иску.

           Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                          Х.В. Оруджев