АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства

Дело № А15-5050/2024

6 сентября 2024 г.

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено  6 сентября 2024г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедова Т.А. 

рассмотрев в порядке упрощенного производства

дело по заявлению Управления Росреестра по Республике Дагестан 

(г. Махачкала РД, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>, род. 02.04.1970) 

к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ

(протокол об административном правонарушении от 20.05.2024 №00040524),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан обратилось 23.05.2024 в Арбитражный суд РД с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за нарушения, допущенные в качестве финансового управляющего ФИО2 по делу №А15-2401/2017.

В обоснование заявления управление указывает, что  финансовый управляющий ФИО2 – ФИО1 (далее – управляющий) в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 12 ст. 213.9  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) опубликовал сообщение о торгах недвижимым имуществом должника с кадастровым номером 05:40:000069:32 до вступления в силу определения от 25.12.2023 и с нарушением установленного срока опубликовал сообщение о признании его действий  незаконными определением от 13.12.2023

Определением суда от 24.05.2023 заявление принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, сторонам предложено совершить процессуальные действия в сроки до 19.06.2024 и до 12.07.2024.

От арбитражного управляющего ФИО1 в суд 10.07.2024 в электронном виде поступил отзыв на заявление, который  возвращен судом в соответствии с частью 4 статьи 228 АПК РФ определением от 15.07.2024..

Дело рассмотрено по представленным сторонами доказательствам на основании статей 9, 65, 70 и 131 АПК РФ.

Решение в форме резолютивной части принято арбитражным судом 22 июля 2024 г., опубликовано в установленном порядке в сети Интернет 17.08.2024.

Управление 30.08.2024 обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения, в связи с чем  судом изготовлено мотивированное решение.

Исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об отказе в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Усмотрев по заявлению ФИО3 (ООО «Алим и К») в действиях арбитражного управляющего ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, и.о. начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по РД ФИО4 определением от 22.03.2024 №10 возбудила дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, копия определения выслана управляющему по почте 22.03.2024 исх. №18-исх-0704/24-11-ХУ.

Определением от 22.03.2024 у управляющего истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Уведомлением от 27.04.2024 управление вызвало управляющего 20.05.2024                     11 час. 00 мин. для представления объяснения и составления протокола об административном правонарушении по делу №А15-2401/2017, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в связи с  нарушением  ст. 20.3, ст. 213.9, ст. 213.26 Закона о банкротстве. Уведомление  вручено ФИО1 30.04.2024.

20.05.2024 начальник отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по РД ФИО5 составил протокол об административном правонарушении (регистрационный номер дела 00040524, в котором указал на нарушение арбитражным управляющим ФИО1 законодательства о банкротстве: п. 4 ст. 20.3, п. 12 ст. 213.9 Закона о банкротстве. 

Управлением направлено в арбитражный суд заявление от 20.05.2024 №13-исх-00432/24-11-ХУ о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» за Федеральной регистрационной службой закреплены функции регулирующего органа, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. 

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 №178 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

В Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, помимо иных должностных лиц, включен начальник отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Утвержденным 12.01.2015 должностным регламентом начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций предусмотрены полномочия начальника отдела по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) арбитражных управляющих, проведению административного расследования в отношении арбитражных управляющих на предмет наличия в их действиях признаков административных правонарушении, в случаях поступления информации или при непосредственном обнаружении фактов, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения. 

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 и части 2 статьи 28.7 КоАП РФ определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.13 Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Таким образом, определение от 22.03.2024 и протокол об административном правонарушении от 20.05.2024 составлены уполномоченным органом и должностными лицами управления, они содержат все сведения, предусмотренные статьями 28.2 и 28.7 КоАП РФ. 

Материалами дела подтверждается соблюдение процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, его права и законные интересы соблюдены в полном объеме. Обратное управляющий не доказал и из материалов дела это не усматривается.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства; порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Законом о банкротстве.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения – арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства. 

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При анализе наличия в действиях управляющего состава административного правонарушения суд установил следующее.

Как следует из материалов настоящего дела, а также из материалов дела №А15-2401/2017, ФИО2 (должник) умер 19.02.2016. 

Согласно статье 32 Закона о банкротстве, статье 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о банкротстве юридических лиц рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными названным Федеральным законом.

Решением Арбитражного суда РД от 19.07.2017 ФИО2 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО6 

Определением суда от 16.12.2020 (резолютивная часть определения от 15.12.2020) финансовым управляющим в настоящем деле о банкротстве утвержден ФИО7

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021 финансовым управляющим в настоящем деле о банкротстве утвержден ФИО1 

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. 

Финансовым управляющим 27.12.2023 в ЕФРСБ опубликовано сообщение №13322165 о торгах имуществом должника, в частности в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000069:32.

 

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Общество с ограниченной ответственностью «Алим и К» (далее - ООО «Алим и К», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ФИО2 (далее - ФИО2) в лице его финансового управляющего ФИО1 о признании за обществом права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000063:455 площадью 1540 кв. м., т.е. признать его правообладателем земельного участка, который находится по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, микрорайон 

<

...>, об обязании Управление Росреестра по РД зарегистрировать право собственности на данный земельный участок за ООО «Алим и К» в виде внесения записи в ЕГРН (дело № А15-4838/2022). К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД, Администрация города Махачкалы, ООО «МЕГА», Управление Росреестра по РД, УИЗО города Махачкалы, ФИО8, ФИО9, ФИО10 

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) умершего должника ФИО2 ООО «Алим и К» обратилось с заявлением о признании отсутствующим права собственности ФИО2 от 13.03.2009 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000069:32, а также признании отсутствующим ипотеки - залога, зарегистрированного в пользу ФИО10 от 16.10.2013, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:40:000069:32, погасив записи о нем в ЕГРН. Вышеуказанные заявления объединены в одно производство с рассмотрением в рамках дела о банкротстве в качестве обособленного спора №А15-2401-101/2017. К участию в качестве ответчиков по дополнительно заявленным требованиям привлечены ФИО10, администрация ГОВгД «город Махачкала», Управление Росреестра по РД, АО «Россельхозбанк». 

Определением суда от 17.01.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Резолютивная часть определения объявлена 26 декабря 2023 г. Суд указал - по вступлении настоящего определения в законную силу отменить обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по РД (ИНН 

<

***>) совершать регистрационные действия, связанные с отчуждением земельного участка с кадастровым номером 05:40:000069:0032, принятые определением суда от 10.03.2023 по делу №А15-4838/2022.

Управление полагает, что до вступления  вышеназванного  судебного акта в законную силу  финансовый управляющий  был ограничен в праве  проведения торгов спорным имуществом действовавшими  обеспечительными мерами.

Между тем, как видно из определения суда от 10.03.2023 по делу №А15-4838/2022 о принятии обеспечительных мер, запрет  совершения  действий  по проведению торгов судом не накладывался. Следовательно, финансовый управляющий  при  публикации  в ЕФРСБ сообщения от 27.12.2023 №13322165 не был  ограничен указанными обеспечительными мерами, нарушение действующего законодательства  им не допущено.

Более того, в рамках дела  о банкротстве ФИО2 арбитражным судом  утверждено положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества в виде земельного участка с кадастровым номером 05:40:000069:0032, резолютивная часть определения от 20.12.2023, мотивированное определение от 25.12.2023 №А15-2401-105/2017. Определения суда по обособленным спорам №А15-2401-101/2017 и №А15-2401-105/2017 оставлены без изменения вышестоящими судебными инстанциями.

18.08.2023 кредитор ФИО11 обратился в арбитражный суд  с жалобой на бездействие финансового управляющего ФИО1 по взысканию с ФИО13 денежных средств и отстранении ФИО1 от исполнения обязанностей финансового управляющего. Жалоба принята к производству суда, обособленному спору присвоен номер №А15-2401-102/2017.

04.09.2023 кредитор ФИО11 (в лице представителя ФИО12) обратился в арбитражный суд с жалобой на бездействие финансового управляющего ФИО1 по взысканию с ФИО13 денежных средств и отстранении ФИО1 от исполнения обязанностей финансового управляющего. Жалоба принята к производству суда, обособленному спору присвоен номер №А15-2401-103/2017.

Определением суда от 16.11.2023 производство по обособленному спору №А15-2401-103/2017 объединено в одно производство с обособленным спором №А15-2401-102/2017 для совместного рассмотрения в рамках спора №А15-2401-102/2017.

Определением суда от 18.01.2024 №А15-2401-102/2017 признано незаконным бездействие финансового управляющего ФИО1 в связи с непредъявлением в интересах конкурсной массы ФИО2 требований к ФИО13 Резолютивная часть определения объявлена 17.12.2023.

Согласно частям 6, 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

о прекращении производства по делу о банкротстве;

об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым указанного пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные параграфом 1.1 главы X Закона о банкротстве сведения.

В силу абзаца 3 пункта 12 статьи 213.9 Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий финансового управляющего незаконными, о взыскании с финансового управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, подлежат включению в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

Поскольку ФИО11 обжаловал определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024 определение суда оставлено без изменения, оно вступило в законную силу 19.04.2024.

Сообщение о признании действий арбитражного управляющего незаконными опубликовано ФИО1 в ЕФРСБ 14.01.2024 №13399024.

Следовательно, нарушение установленного законом трехдневного срока  публикации сообщения  отсутствует.

Управлением вменяется в вину арбитражному управляющему недобросовестное и неразумное поведение в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве. Вместе с тем, в чем именно (помимо указанного бездействия) выразилось, по мнению административного органа, недобросовестное и неразумное поведение арбитражного управляющего ни в протоколе об административном правонарушении, ни в заявлении не конкретизировано. 

Суд учитывает, что другие нарушения арбитражным управляющим в проанализированный управлением период в настоящем деле не вменены,  какие-либо тяжкие негативные последствия  для должника, кредиторов или иных лиц в результате действий арбитражного управляющего не установлены.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, административный орган не доказал наличие в действиях арбитражного управляющего события, а следовательно, и состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.13, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-171, 205-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Росреестра по Республике Дагестан о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. 

Судья                                                                                                         Т.А. Магомедов