﻿

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-4879/2021

город Пенза

02 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 02 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Мишиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации г. Заречного Пензенской области (ОГРН 1025801500350, ИНН 5838000015)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН 1125834000071, ИНН 5834054235)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра                              и картографии по Пензенской области (ОГРН 1045802010132, ИНН 5834029976), Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (ОГРН 1077799032926,                  ИНН 7706413348),

об оспаривании действий, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Посадсковой Н.В. – представителя (доверенность от 11.01.2021                                      № 01-92-204/2, копия диплома), 

от ответчика – Гусевой М.Ю. – главного специалиста-эксперта отдела правового, организационно-кадрового обеспечения и информационных технологий (доверенность             от 01.04.2021 № 42, копия диплома), Юрченко Ю.В. – главного специалиста-эксперта (доверенность от 22.11.2021 № 164) после перерыва,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра                              и картографии по Пензенской области – Агаповой Т.В. – заместителя начальника отдела правового обеспечения (доверенность от 01.04.2021 № 20, копия диплома) после перерыва,

от остальных третьих лиц – не явились, извещены,  

установил:

администрация г. Заречного Пензенской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд   с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – ответчик, Минлесхоз), выразившееся в отказе установить ошибку в сведениях Государственного лесного реестра (исх. от 12.04.2021 № 16-2-6/2138), и обязать ответчика внести изменение в Государственный лесной реестр (далее – ГЛР) в части площади городских лесов, расположенных на территории города Заречного Пензенской области, уменьшив площадь городских лесов на 0,2156 га за счет исключения                                      из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010145:12, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Озерская,  д. 22.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель» (далее – Федеральный закон № 280-ФЗ). Так, заявитель указывает, что согласно выписке из ЕГРН  земельный участок с кадастровым номером 58:34:0010145:12, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Озерская,  д. 22, относится к категории земель: земли населённых пунктов, и расположен в зоне Ц-1 с видом разрешённого использования: земли общего пользования, занятые древесно-кустарниковой растительностью. При этом в ГЛР указанный земельный участок отнесён к землям городских лесов. Полагая, что имеет место реестровая ошибка в сведениях ГЛР, Администрация обратилась в Минлесхоз с заявлением от 11.03.2021 № 01-92-204/2218 об ошибке в сведениях ГЛР, в котором просила в сведениях ГЛР исключить из площади городских лесов, расположенных на территории города Заречного Пензенской области, спорный земельный участок площадью 2156 кв.м., уменьшив на эту площадь площадь  городских лесов, числящихся  в ГЛР за г. Заречным Пензенской области. Письмом от 12.04.2021 № 16-2-6/2138  Минлсхоз отказал Администрации в устранении ошибки в сведениях ГЛР, ссылаясь на отсутствие такой ошибки. Заявитель полагает, что сведения о городских лесах г. Заречного Пензенской области внесены в ГЛР на основании неактуальной редакции постановления главы администрации города Заречного Пензенской области от 09.06.2007 № 514, без учёта внесённых в него изменений постановлением  главы администрации города Заречного Пензенской области от 31.03.2009 № 527. Поэтому имеет место реестровая ошибка, которая подлежит исправлению в порядке, установленном Федеральным законом № 280-ФЗ. 

Ответчик представил отзыв по делу и дополнения к нему, в которых возражает против требований заявителя, ссылаясь на статьи 6, 7, 67, 70.1, 91 Лесного кодекса Российской Федерации. Ответчик указывает, что сведения в ГЛР внесены на законных основаниях согласно материалов лесоустройства Засурского и Светлополянского лесничеств Ахунского лесхоза, постановления главы администрации города Пензы  от 15.03.2005   № 345 «О принятии  в ведение муниципального образования г. Пензы городских лесов, расположенных в пределах городской черты», подтверждены Лесным планом Пензенской области, утверждённым постановлением Губернатора Пензенской области от 29.12.2018 № 161. Согласно выписке из ГЛР от 26.06.2020 территория               г. Заречного Пензенской области относится к категории «земли населённых пунктов, на которых расположены леса» и составляет 2760 га, застроенная часть – 840 га. Лесничества в лесах, расположенных на землях населённых пунктов Пензенской области в настоящее время не сформированы, границы лесных участков не определены и не поставлены на кадастровый учёт. Постановлением Администрации от 09.06.2007 № 514 в отношении спорного земельного участка установлен вид разрешённого использования: «земельный участок, занятый городскими лесами». Противоречие  данных ГЛР с данными ЕГРН связано с вынесением Администрацией  постановления от 31.03.2009 № 527, которым разрешённое использование всех земельных участков на территории г. Заречного Пензенской области (в том числе и спорного земельного участка) изменено на «земельные участки общего пользования, занятые древесно-кустарниковой растительностью». Ответчик указывает, что правовых оснований для применения норм Федерального закона № 280-ФЗ в рассматриваемом случае не имеется, поскольку категория земель, указанная в ГЛР и в ЕГРН в отношении спорного земельного участка – земли населённых пунктов, то есть противоречия отсутствуют. Изменения в сведения в ГЛР должны вноситься, по мнению ответчика, в порядке, предусмотренном Приложением к приказу Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в Государственный лесной реестр и её изменение» (далее – Порядок № 496). Однако предусмотренные Порядком  № 496 документы для внесения изменений в сведения ГЛР Администрация не представила (т. I л.д. 17-18, 55-57; т. Ш л.д. 50-51).

Определениями арбитражного суда от 29.06.2021 и от 09.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Третьи лица, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Федеральное агентство лесного хозяйства представило отзыв по делу, в котором указало, что уполномоченным органом  по внесению и изменению ведений в ГЛР на территории Пензенской области является  Минлесхоз Пензенской области в силу пункта 10 части 1 статьи 83, части 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании статей 11, 116, 122 Лесного кодекса Российской Федерации  (далее – ЛК РФ) просит отказать в удовлетворении требований заявителя (т. I л.д. 132-133).

От Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» поступили письменные пояснения, в которых третье лицо сообщает, что Генеральный план                 г. Заречного Пензенской области был согласован с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», полагает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению. Также третье лицо представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (т. III  л.д.  87-88, 99, 120-123).  

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области поступил отзыв и ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителей (т. III  л.д. 1). 

На основании положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд провёл судебное заседание 18.11.2021 в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. При этом в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что реестровая ошибка имеет место не в связи с необоснованным включением сведений в ГЛР, а возникла позже в связи с изменением вида разрешённого использования спорного земельного участка документами градостроительного зонирования, принятыми органами местного самоуправления г. Заречного Пензенской области, сведения которых внесены в ЕГРН.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу и дополнениях к нему. 

В судебном заседании объявлен перерыв до 11 часов 20 минут 23 ноября 2021, который продлён до 11 часов 30 минут 25.11.2021 для представления сторонами дополнительных документов, необходимых для рассмотрения дела.

В судебном заседании 23.11.2021 суд заслушал объяснения представителя Управления Росреестра по Пензенской области Агаповой Т.В. и представителя Минлесхоза Юрченко Ю.В. Судебное заседание продолжено после перерыва 25.11.2021 с участием представителей сторон Посадсковой Н.В. и Гусевой М.Ю.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя, ответчика и третьего лица Управления Росреестра по Пензенской области, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно данным, имеющимся в кадастровом деле земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010145:12, представленном Управлением Росреестра по Пензенской области, данный земельный участок был сформирован на основании постановления администрации г. Заречного Пензенской области от 06.07.2006 № 563 «Об утверждении проекта границ земельного участка для размещения стоянки для легкового автотранспорта» и поставлен на кадастровый  учёт 21.09.2006  с внесением в ЕГРН сведений о категории земель – земли поселений, вида разрешённого использования – «муниципальные земли». Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 09.06.2007 № 514 «Об уточнённых видах разрешённого использования земельных участков на территории закрытого административно-территориального образования г. Заречного Пензенской области для спорного земельного участка установлен вид разрешённого использования: «земельные участки, занятые городскими лесами» (пункт 297 приложения), что явилось основанием для внесения изменений в сведения Государственного земельного кадастра (т. I л.д. 67 (оборотная сторона) – 72); т. III л.д. 35-49, 50-51). Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 31.03.209 № 527 внесены изменения в приложение, утверждённое постановлением от 09.06.2007 № 514: во всех графах слова «земельные участки, занятые городскими лесами» заменены на слова «земельные участки, занятые древесно-кустарниковой растительностью». 

Решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 30.07.2010 № 199 утверждён Генеральный план закрытого административно-территориального образования г. Заречный Пензенской области, который в соответствии с пункта 2.1. требованиями статьи 4 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О зарытом административно-территориальном образовании» согласован с государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» (т. II л.д. 134-140; т. III л.д. 83-86). Из выкопировки из опорного плана Генерального плана (по состоянию на дату его утверждения) усматривается, что спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне – зоне лесопарков. В выкопировке из карты перспективного развития Генерального плана территория, на которой расположен спорный земельный участок, отнесена к территориям общего пользования. При этом В составе земель рекреационного назначения Генерального плана предусморены городские леса площадью 1542 га (раздел 4.2.2. Земельный фонд, таблица 4.2.2-2 «Распределение земель города по формам собственности в разрезе территориальных зон» (т. I л.д. 23, т. II л.д. 5-6; т. III л.д. 66; т. IV  л.д. 52-53).

Решением Собрания представителей г. Заречного № 375 от 24.12.2012 утверждены Правила землепользования и застройки закрытого административно-территориального образования г. Заречного Пензенской области, в соответствии с которыми сформированы и поставлены на кадастровый учет границы территориальных зон, установлены градостроительные регламенты, не предусматривающие размещение на территории муниципального образование земель, занятых лесами, в том числе, городскими лесами. На основании Правил землепользования и застройки сведения о территориальных зонах закрытого административно-территориального образования г. Заречный Пензенской области внесены в ЕГРН (т. II л.д. 7-116; т. IV л.д. 34-49).

 В настоящее время согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок в ЕГРН отнесён к категории земель: «земли населённых пунктов», виды разрешённого использования: «земельные участки, занятые древесно-кустарниковой растительностью» (т. II л.д. 117-129).

Полагая, что имеются противоречия между сведениями ЕГРН и сведениями ГЛР, Администрация 11.03.2021 обратилась в Минлесхоз с заявлением об ошибке в сведениях ГЛР и просила исключить из площади городских лесов, расположенных на территории     г. Заречного Пензенской области, земельный участок с кадастровым номером 58:34:0010145:12 площадью 2156 кв.м. (0,2156га), расположенный по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Озерская, д. 22; внести изменения в документированную информацию, внесённую в ГЛР в части площади городских лесов, расположенных на территории г. Заречного Пензенской области, уменьшив её на 0,2156 га (т. I л.д. 13-14). 

Минлесхоз письмом от 12.04.2021 № 16-2-6/2138 отказал во внесении изменений в сведения ГЛР, указав, что согласно сведениям, предоставленным Управлением Росреестра по Пензенской области, спорный земельный участок относится к земельным участкам, занятым городскими лесами (т. I л.д. 12).

Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что отказ Минлесхоза по исправлению ошибки в сведениях ГЛР является незаконным и нарушает её права в сфере экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998        № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статье 6 ЛК РФ (здесь и дальше в редакции, действовавшей в спорный период), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Согласно части 2 статьи 91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация:

1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий;

5) о лесных участках и об их границах;

6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Согласно статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

2. Выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

Согласно части 1 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017               № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона   № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). 

На основании совокупности приведённых правовых норм с учётом правых подходов, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации  в определении от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098, суд приходит к выводу, что положения части 7 статьи 10 Закона № 280-ФЗ подлежат применению лишь в случае наличия противоречия в сведениях о категории земельных участков, то есть если в соответствии с ГЛР земельные участки относятся к землям лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН - к землям иных категорий. Расширительное применение норм данного Федерального закона недопустимо и не соответствует его конституционно-правовому смыслу.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в сведениях из ЕГРН спорный земельный участок отнесён к категории земель: земли населённых пунктов, в ГЛР сведения о землях, на которых расположен спорный земельный участок, не входят в состав земель государственного лесного фонда, а включены в состав земель населённых пунктов, на которых расположены леса в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ.  

Следовательно, никаких противоречий между сведениями о категории земель, содержащихся в ГЛР и ЕГРН в отношении спорного земельного участка, не имеется, в связи с чем административная процедура внесения изменений в ГЛР, установленная Федеральным законом № 280-ФЗ применению не подлежит. 

Применение норм Федерального закона № 280-ФЗ по аналогии в данном случае противоречит общим нормам статьи 6 ГК РФ и конституционно-правовому смыслу указанного закона.

Как видно из материалов дела, Актом на отвод лесных площадей с исключением из государственного лесного фонда от 14 апреля 1955 года Пензенский лесхоз Пензенского областного управления сельского хозяйства Управления лесного хозяйства согласно распоряжению Главного управления лесного хозяйства и полезащитного лесоразделения Министерства сельского хозяйства РСФСР от 22.03.1955 во исполнение распоряжения (постановления) Совета Министров СССР от 12.03.1955 передал в постоянное пользование заводу участок гослесфонда для строительства завода и города при нём (т. I л.д. 95). 

Согласно копии Схемы Пензенского и Ленинского лесхозов Пензенского управления лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства СССР Главного управления лесов Поволжья и юга, Схемы лесоустройства Ахунского опытного лесокомбината Пензенской области от 1982 года, Общих сведений о лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд по Пензенской области  Государственного учёта лесного фонда по состоянию на 01.01.1998 года, территория г. Заречного Пензенской области формировалась из лесных участков Ленинского лесхоза, общая площадь лесных участков Пензенской области, не входящих в лесной фонд, по состоянию на 01.01.1998 составляла 25,4 тыс. га (т. I л.д. 58-60). 

Границы закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области утверждены Указом Президента Российской Федерации от 30.06.2000 № 1209: на востоке - по западной границе полосы отвода железной дороги Пенза - Самара до места пересечения с северо - восточной границей лесного квартала № 221 Засурского лесничества Ахунского лесхоза, по северо - западной границе лесных кварталов № 221, 220, 52, 51, 50, 234, 233, 232 Засурского лесничества Ахунского лесхоза;

на западе - по северо - восточной границе лесных кварталов № 219, 208 Засурского лесничества Ахунского лесхоза до места пересечения с границей города Пензы, по восточной границе земель запаса города Пензы до места пересечения с полосой отвода железной дороги Пенза – Самара  (т. IV л.д. 58).

В 2000 году в г. Заречном Пензенской области поведены лесоустроительные работы, результаты которых переданы в МП «Горлесхоз» по акту  от 30.10.2000 (т. I  л.д. 100-106). Однако материалы лесоустройства заявитель в материалы дела не представил, ссылаясь на их отсутствие, а МП «Горлесхоз» в 2002 году реорганизован в муниципальное казённое учреждение «Управление материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Заречного», которое согласно Уставу не имеет отношения к лесоустройству на территории г. Заречного (т. IV л.д. 1-29).

Постановлением администрации города Пензы от 15.03.2005 № 345  в ведение муниципального образования г. Пензы приняты городские леса, расположенные в пределах городской черты из состава лесов Ахунского и Ленинского лесничеств общей площадью 9738 га (т. IV л.д. 56-57).

Согласно Лесному плану Пензенской области 2008 года, утверждённому постановлением Губернатора Пензенской области от 31.12.2008 № 613, общая площадь городских лесов, не входящих в земли лесного фонда, составила 12155 га, в том числе городские леса города Пензы – 9548 га. Тем же постановлением  утверждён перечень памятников природы на территории Пензенской области, в составе которых – Зареченский лес площадью 80 га – памятник природы регионального значения на основании постановления Законодательного собрания Пензенской области от 26.05.1999№ 357-16/2СЗ, находящийся в ведении Зареченского горлесхоза ПО «Старт». Согласно сведениям ГЛР по состоянию на 01.01.2021 в состав ГЛР включены земли населённых пунктов, на которых расположены леса, не входящие в государственный лесной фонд, площадью 2417 га (т. I л.д. 19-23; т. II л.д. 74-76). 

Как следует из ответов Управления Росреестра по Пензенской области от 23.05.2017 №04/04844 и от 21.07.2020 № исх/07823, на основании материалов статистического наблюдения в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р органы Росреестра располагают сведениями о наличии на территории г. Заречного Пензенской области земель, занятых лесными насаждениями по состоянию на 1997 год – 1567 га. В последующем из лесных площадей осуществлялись отводы земельных участков гражданам и организациям для различных  нужд, в результате чего площадь земельных участков, занятых городскими лесами, к 2007 году составил 1545 га, что отражено в постановлении Главы города Заречного Пензенской области от 09.06.2007 № 514, трансформация земельных участков с разрешённым использованием «земельные участки, занятые городскими лесами» на «земельные участки. Занятые древесно-кустарниковой растительностью» общей площадью 1545 га произошло в 2009 году в результате принятия постановления администрации г. Заречного Пензенской области от 31.03.2009 № 527 (т. I л.д. 62; т.III л.д. 139-140).

Проанализировав имеющихся в материалах дела доказательства и оценив их в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу, что в 1955 году земли для строительства завода и города при нём были выделены из гослесфонда. При этом в силу норм пункта 1 статьи 4 Основ  лесного законодательства Союза ССР и союзных республик от 17.06.1977 года эти земли, в том числе земли городских лесов, входили в состав Единого государственного лесного фонда и учитывались в государственном лесном кадастре, а впоследствии были учтены в ГЛР в качестве земельных участков, занятых городскими лесами.

В данном случае при исследовании фактических обстоятельств дела судом установлено, что в отношении спорного земельного участка  сведения ГЛР о разрешённом использовании земельного участка «земли, занятые городскими лесами» не соответствуют сведениям ЕГРН о разрешённом использовании земельного участка «земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью», в результате принятия органом местного самоуправления г. Заречного Пензенской области документов градостроительного зонирования – правил землепользования и застройки.

В связи с этим арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 12 Порядка ведения Государственного лесного реестра, утверждённого приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491, изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

В пункте 2.1 Правил № 496 установлен перечень документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения:

- Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1).

-  Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2).

- Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

В пункте  2.2. предусмотрены основания для внесения документированной информации в указанные выше Акты.

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством установлены процедура и основания внесения изменений в документированную информацию ГЛР, в том числе в случае наличия разночтений в данных ГЛР и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.

Именно этот порядок должен применяться в данном случае для внесения изменений в ГЛР, однако судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель не представлял в Минлесхоз документы, установленные Порядком № 496.

При таких обстоятельствах у Минлесхоза отсутствовали законные основания для внесения изменений в сведения ГЛР в отношении спорного земельного участка, в связи с чем оспариваемые действия суд признаёт законными.

Оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку он не лишён возможности обратиться в Минлесхоз в соответствии  с установленной законодательством процедурой.

Отказывая во внесении изменений в сведения ГЛР, Минлесхоз действовал в пределах своей компетенции, установленной пунктом 10 части 1 статьи 83, части 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.2.9. Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011             № 965-пП (т. II л.д. 144-153).

С учётом изложенного судом при рассмотрении настоящего дела не установлено совокупности оснований для признания оспариваемых действий незаконными, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований администрации г. Заречного Пензенской области отказать полностью. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                              Е.А. Стрелкова