ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-14404/2024

г. Челябинск

09 января 2025 года

Дело № А76-601/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 января 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В., 

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Челябинской таможни на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.09.2024 по делу № А76-601/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

Челябинской таможни - ФИО1 (доверенность от 04.10.2024, служебное удостоверение), ФИО2 (доверенность от 09.01.2024, диплом, служебное удостоверение); 

общества с ограниченной ответственностью «СпецТрансАвто» - ФИО3 (доверенность от 18.12.2023, удостоверение адвоката);

Уральской транспортной прокуратуры - ФИО4 (доверенность от 02.12.2024, служебное удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью «СпецТрансАвто» (далее – ООО «СпецТрансАвто», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне о признании незаконными решений от 27.09.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары № 10511010/020523/3051592, № 10511010/020523/3051751.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.09.2024 признаны недействительными решения Челябинской таможни от 27.09.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары № 10511010/020523/3051592, № 10511010/020523/3051751.

Челябинская таможня в апелляционной жалобе, сославшись на нарушение судом первой инстанции норм материального права при принятии решения, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что антидемпинговые пошлины в отношении спорного товара установлены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.11.2015 № 154 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении грузовых шин, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» в редакции решения от 31.01.2023 № 14; антидемпинговая мера в соответствии с указанным решением не применяется при наличии документа, выданного уполномоченным органом государства - члена Евразийского экономического союза и подтверждающего, что колеса ходовые предназначены для производства грузовой техники. Таким образом, в случае отсутствия такого документа, требования нормы не выполняется, освобождение от уплаты антидемпинговой пошлины не применяется. ООО «СпецТрансАвто» же при таможенном декларировании и в дальнейшем не представило соответствующий документ, подтверждающий, что товар предназначен для производства грузовой техники, при этом ООО «СпецТрансАвто» не осуществляет деятельности, связанной с производством грузовой техники, товар ввезен им для дальнейшей продажи, представленные им документы не свидетельствуют о том, что товар, продекларированный по ДТ № 105110010/020523/3051592, № 105110010/020523/3051751, использован для производства грузовых автомобилей. Отсутствие органа государственной власти, ответственного за реализацию функции по выдачи необходимых для освобождения от уплаты антидемпинговой пошлины документов, не является основанием для неуплаты антидемпинговой пошлины. Более того, уполномоченным органом постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 26 «Об определение уполномоченного органа, ответственного за выдачу документа, подтверждающего предназначение колес ходовых для производства грузовой техники» определено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; порядок выдачи необходимого документа утвержден приказом Министерства промышленности и торговли России от 15.04.2024 № 1634 «Об утверждение порядка выдачи документа, указанного в пункте 1(2) решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.11.2015 № 154 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении грузовых шин, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (зарегистрирован в Минюсте России 10.06.2024 № 78512); соответствующий документ ООО «СпецТрансАвто» не получен, Челябинская таможня полагает, что общество не отвечает установленным критериям, не имеет возможности соответствующий документ получить.

ООО «СпецТрансАвто», Уральская транспортная прокуратура в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывают на законность и обоснованность сделанных судом выводов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. 

В судебном заседании представители Челябинской таможни поддержали доводы апелляционной жалобы, представители ООО «СпецТрансАвто», Уральской транспортной прокуратуры заявили возражения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 15.06.2023 по 09.08.2023 Челябинской таможней была проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «СпецТрансАвто» на предмет достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации № 10511010/020523/3051592, № 10511010/020523/3051751, по результатам которой составлен акт камеральной таможенной проверки № 10504000/210/090823/А000206 от 09.08.2023. 

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «СпецТрансАвто», Россия (Покупатель) и компания XIAMEN SUNRISE GROUP CO., LTD, Китайская Народная Республика (Продавец) заключили контракт на поставку товаров № 12/15 от 26.09.2022 (далее - контракт). Согласно дополнительному соглашению № 2 от 06.02.2023 к контракту получателем денежных средств за стальные колеса является XIAMEN SUNRISE GROUP CO., LTD, а за стальные колеса в сборе с шиной – SUNRISE WHEEL GROUP (H.K.), LIMITED.

В рамках исполнения условий контракта № 12/15 от 26.09.2022 ООО «СпецТрансАвто» под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по декларациям на товары № 105110010/020523/3051592, №105110010/020523/3051751 помещен товар «колеса для грузовых автомобилей дисковые стальные в сборе с пневматическими шинами». 

В графе 16 указана страна происхождения – Китай (CN). 

При декларировании товар в графе 33 деклараций товар отнесен к товарной подсубпозиции 8708 70 990 9 ТН ВЭД ЕАЭС. 

ООО «СпецТрансАвто» по требованию таможенного органа от 16.06.2023 № 07-30/09445 предоставило заверенные копии документов: контракт № 12/15 от 26.09.2022, дополнительные соглашения № 1 и № 2 к контракту, инвойс №№ RS2302407 от 09.03.2023, RS2302408 от 09.03.2023, упаковочные листы к инвойсам б/н от 26.09.2022, проформы инвойс №№ PI-SRW20230228NO167 от 28.02.2023, PI-SRW20230228NO168 от 28.02.2023, договор на поставку продукции № 43/19 от 20.08.2019 ООО «УРАЛСПЕЦТРАНС» (заводу-изготовителю).

13.06.2023 были получены объяснения и документы от директора ООО «СпецТрансАвто» ФИО5, по результатам анализа которых таможенным органом установлено: 

- колеса для грузовых автомобилей в сборе с пневматическими шинами были ввезены с целью дальнейшей продажи предприятиям, которые занимаются производством грузовой техники; 

- использование ввезенного товара подтверждается договором поставки с предприятием-изготовителем ООО «УРАЛСПЕЦТРАНС», спецификациями, универсальными передаточными документами ранее проданных товаров, счетами на оплату; 

- документа, выданного уполномоченным органом государства-члена Евразийского экономического союза, подтверждающего, что колеса ходовые предназначены для производства грузовой техники, у ООО «СпецТрансАвто» не имеется; 

- характеристики ввезенного товара (посадочный диаметр, обозначение категории скорости, индекс нагрузки) совпадают с характеристиками, указанными в решении от 17.11.2015 № 154;

- производителем грузовых шин, в комплекте с которыми поставляются колеса, является SHANDONG HAOHUA TIRE CO., LTD (Китай). 

Челябинской таможней установлено, что: 

- ООО «СпецТрансАвто» является торгующей организацией, основным видом деятельности в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является «Торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями», у ООО «СпецТрансАвто» нет деятельности, связанной с производством грузовой техники; 

- согласно полученным объяснениям товар ввезен для дальнейшей продажи заводу-изготовителю, в подтверждение предоставлены документы: договор поставки продукции № 43/19 от 20.08.2019 со спецификациями, универсальные передаточные документы ранее проданных колес, счета на оплату, производителем грузовых шин является Китайская организация – SHANDONG HAOHUA TIRE CO., LTD; 

- между ООО «СпецТрансАвто», Россия (Покупатель) и XIAMEN SUNRISE GROUP CO., LTD, Китайская Народная Республика (Продавец) был заключен контракт № 12/15 от 26.09.2022 на поставку комплектов (стальные колеса торговой марки «SRW» + шины торговой марки «APLUS»); 

- между ООО «СпецТрансАвто» и ООО «УРАЛСПЕЦТРАНС» заключен договор № 43/19 от 20.08.2019 на поставку продукции (колесо дисковое Sunrise в сборе с шиной APLUS); 

- ООО «СпецТрансАвто» при таможенном декларировании не представило документ, подтверждающий, что колеса ходовые предназначены для производства грузовой техники, в ходе проведения таможенной проверки документ также представлен не был. 

На основании изложенного таможенный орган пришел к выводу о том, что товар «колеса для грузовых автомобилей дисковые стальные в сборе с пневматическими шинами», задекларированный по ДТ №№ 10511010/020523/3051592, 10511010/020523/3051751, классифицированный в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС кодом 8708 70 990 9, производителем которого является SHANDONG HAOHUA TIRE CO., LTD, в соответствии с приложением № 1 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.11.2015 № 154 подлежит декларированию с уплатой антидемпинговой пошлины в размере 35,35 % от таможенной стоимости товара.

Изложенное послужило основанием для принятия Челябинской таможней решений о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 105110010/020523/3051592, № 105110010/020523/3051751. 

Не согласившись с решениями Челябинской таможни, ООО «СпецТрансАвто» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об их оспаривании. ООО «СпецТрансАвто» приведены доводы о том, что уполномоченный орган, ответственный за выдачу документов, подтверждающих предназначение колес ходовых для производства грузовой техники, порядок выдачи таких документов не определены, в связи с чем у заявителя отсутствует реальная возможность для реализации своего права на неприменение антидемпинговой меры, а значит, выводы Челябинской таможни являются необоснованными и незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемые решения Челябинской таможни неправомерными, суд первой инстанции сослался на положения п. 5 ч. 1 ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходил из обоснованности вышеназванных доводов заявителя, а также доводов о том, что колеса для грузовых автомобилей в сборе с пневматическими шинами были ввезены с целью дальнейшей продажи предприятиям, которые занимаются производством грузовой техники, перепродажа ввезенного товара подтверждена документально.

Суд апелляционной инстанции по результатам оценки доказательств усматривает ошибочность сделанных судом первой инстанции по существу спора выводов, законность и обоснованность доводов апелляционной жалобы и оспариваемых актов Челябинской таможни; ввиду неправильного применения судом норм материального права и отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО «СпецТрансАвто» решение суда подлежит отмене (п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с ТК ЕАЭС. 

В соответствии с п. 1 ст. 29 ТК ЕАЭС происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров. 

Положениями ст. 106 ТК ЕАЭС определено, что в ДТ подлежат указанию сведения об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, в том числе льготы по уплате таможенных платежей. 

Согласно ст. 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей. 

В соответствии с п. 1 ст. 136 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом ДТ.

В соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2015 для защиты интересов производителей товаров в ЕАЭС применяются единые меры защиты внутреннего рынка по отношению к товарам из третьих стран. Они могут применяться в виде антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер. 

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы применения мер защиты внутреннего рынка, является Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (приложение № 8 к договору о Евразийском экономическом союзе). 

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.11.2015 в редакции решения от 31.01.2023 № 14 предписано применить антидемпинговую меру посредством введения антидемпинговой пошлины в размерах согласно приложению № 1 в отношении ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза грузовых шин, представляющих собой предназначенные для эксплуатации на различных осях грузовых автомобилей, автобусов, троллейбусов, самосвалов, прицепов и полуприцепов шины и покрышки пневматические резиновые новые с посадочным диаметром от 17,5 до 24,5 дюйма включительно с нанесенными на них обозначениями категорий скорости в соответствии с обозначениями, указанными в таблице 5.1 раздела 5 приложения № 8 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (за исключением обозначений V, W и Y), с индексом нагрузки более 115 (за исключением шин и покрышек пневматических резиновых новых по перечню согласно приложению № 2), происходящих из Китайской Народной Республики и классифицируемых кодами 4011 20 100 0 и 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, установив срок действия данной антидемпинговой меры 5 лет (п. 1).

Согласно п. 1(1) Решения действие антидемпинговой меры, предусмотренной настоящим решением, распространено на происходящие из Китайской Народной Республики и ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза колеса ходовые, классифицируемые кодом 8708 70 990 9 ТН ВЭД ЕАЭС и поставляемые в сборе (комплекте) с грузовыми шинами, указанными в пункте 1 настоящего Решения. Установлено, что в отношении колес ходовых, указанных в абзаце первом настоящего пункта, применяются ставки антидемпинговых пошлин в размерах, указанных в приложении № 1 к настоящему Решению, в зависимости от производителя грузовых шин, в сборе (комплекте) с которыми поставляются такие колеса, составляют от 14,79 до 35,35 % от таможенной стоимости товара.

В п. 1(2) Решения установлено, что антидемпинговая мера в отношении колес ходовых, указанных в пункте 1(1) настоящего Решения, не применяется при наличии документа, выданного уполномоченным органом государства - члена Евразийского экономического союза и подтверждающего, что колеса ходовые предназначены для производства грузовой техники.

Учитывая вышеизложенное, установив, что в отношении ввоза спорного товара установлены антидемпинговые меры в виде антидемпинговой пошлины, при этом в ДТ №№ 10511010/020523/3051592, 10511010/020523/3051751 в графе 47 отсутствуют начисления по виду платежа 2050 (антидемпинговая пошлина), в графе 44 документ, исключающий применение антидемпинговой пошлины, не заявлен, в ходе таможенной проверки не представлен, Челябинская таможня пришла к обоснованному выводу о необходимости начисления и уплаты антидемпинговой пошлины и приняла законное решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары.

Доводы ООО «СпецТрансАвто» и соответствующие выводы суда первой инстанции о том, что на момент декларирования товара не были определены уполномоченный орган, ответственный за выдачу документов, подтверждающих предназначение колес ходовых для производства грузовой техники, порядок выдачи таких документов, в связи с чем у заявителя отсутствовала реальная возможность для реализации своего права на неприменение антидемпинговой меры, подлежат отклонению, поскольку об ошибочности сделанных таможенным органом выводов и соответственно принятого им решения не свидетельствуют. 

Указанные приведенные ООО «СпецТрансАвто» и судом первой инстанции обстоятельства не являются основанием для освобождения декларанта от уплаты антидемпинговой пошлины, установленной решением Евразийской экономической комиссии от 17.11.2015 в редакции решения от 31.01.2023 № 14. 

Соответствующим решением предусмотрено неприменение антидемпинговой меры в отношении указанных колес ходовых лишь при наличии документа, выданного уполномоченным органом государства - члена Евразийского экономического союза и подтверждающего, что колеса ходовые предназначены для производства грузовой техники. Соответственно в отсутствие такого решения, а также в отсутствие условий для его выдачи и уполномоченного органа, ответственного за его выдачу, условия для неприменения антидемпинговой меры отсутствуют, антидемпинговая мера подлежит применению. Наличие в решении Евразийской экономической комиссии от 17.11.2015 в редакции решения от 31.01.2023 № 14 неясностей, противоречий в данной части апелляционным судом не установлено.

Из материалов дела не усматривается, что заявитель на момент подачи таможенных деклараций обращался к таможенному органу за разъяснением по поводу применения/неприменения антидемпинговых мер, что ему были даны ответы, позволившие сделать обоснованный вывод о том, что антидемпинговая мера не подлежит применению. Нарушений принципов, закрепленных в п. 5 ч. 1 ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», таможенным органом не допущено.

Апелляционный суд также учитывает доводы таможенного органа о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 26 уполномоченным органом, ответственным за выдачу документа, подтверждающего предназначение колес ходовых для производства грузовой техники, определено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, порядок выдачи документа утвержден приказом последнего от 15.04.2024 № 1634 (зарегистрирован в Минюсте России 10.06.2024 № 78512). То есть до рассмотрения спора по существу заявитель имел реальную возможность принять меры к получению документа, предусмотренного  п. 1(2) решения Евразийской экономической комиссии от 17.11.2015 в редакции решения от 31.01.2023 № 14, в обоснование довода о его соответствии условиям для неприменения антидемпинговой меры. Однако, соответствующее решение компетентного органа ООО «СпецТрансАвто» так и не представлено, его наличие не подтверждено, как не подтверждено и соответствие ООО «СпецТрансАвто» установленным требованиям для его получения.

Таким образом, ООО «СпецТрансАвто» не доказано несоответствие оспариваемых актов таможенного органа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявления ООО «СпецТрансАвто» следует отказать. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.09.2024 по делу № А76-601/2024 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СпецТрансАвто» отказать. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                            М.В. Корсакова 

Судьи                                                                                    А.А. Арямов

Н.Г. Плаксина