АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-1146/2020

г. Краснодар

22 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года.

  Постановление в  полном объеме изготовлено 22 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                          председательствующего Драбо Т.Н., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В.,                                        при участии в судебном заседании, проведенном с использованием  системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание)  и системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Ингушетия, от истца – федерального казенного учреждения                            «Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность                         от 26.12.2022), ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 308060814300070) и его представителя – ФИО3  (доверенность от 09.01.2023), в отсутствие третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по                                            Республике Ингушетия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Межевой земельный центр» (ИНН 

<

***>,                            ОГРН 

<

***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на                          постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023                               по делу № А18-1146/2020, установил следующее.

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Упрдор Кавказ») обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю                                ФИО2 (далее – предприниматель) с иском об изъятии для нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:631 площадью 600 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид                                 разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и расположенных на нем нежилых зданий – магазина площадью 81,2 кв. м с кадастровым номером 06:05:0500002:1393 и склада площадью 127 кв. м с кадастровым номером 06:05:0500002:1394, находящихся по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, Гамурзиевский административный округ, ул. Магистральная, д. 73, посредством перечисления ФКУ «Упрдор Кавказ» 5 727 356  рублей возмещения на расчетный                        счет ФИО2 или на депозитный счет нотариуса. 

 В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса                       Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены                             Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и                       картографии по Республике Ингушетия (далее – управление) и общество с                     ограниченной ответственностью «Межевой земельный центр»  (далее – общество).

Решением от 07.10.2022 суд изъял для государственных нужд                                   Российской Федерации путем прекращения права собственности предпринимателя                            на земельный участок с кадастровым номером 06:05:0500002:631 общей                                   площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, Гамурзиевский административный округ, ул. Магистральная, 73,  земельный                               участок с кадастровым номером 06:05:0500002:2593 площадью 1 тыс. кв. м,                             категория: земли населенных пунктов, расположенного по адресу:                                           Республика Ингушетия, г. Назрань, Гамурзиевский административный округ,                                     ул. Магистральная, 73-а, а также расположенный на данных земельных участках имущественный комплекс  посредством перечисления ФКУ «Упрдор Кавказ»                                  на расчетный счет предпринимателя возмещения в размере 31 034 185 рублей,                                 из которых: 29 658 997 рублей – рыночная стоимость всего имущественного комплекса предпринимателя, 1 375 188 рублей – убытки. Судебный акт мотивирован тем,                                что ФКУ «Упрдор Кавказ»  уполномочено на принятие решений об изъятии                         земельных участков и им соблюдены положения земельного законодательства при издании соответствующего распоряжения, а также правомерностью требования об изъятии участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества.                        Суд указал, что изъятием земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:631           и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, предприниматель фактически лишается  возможности  подъезда/подхода  к земельному участку с кадастровым номером 06:05:0500002:2593 площадью 1 тыс. кв. м, категория –                            земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Ингушетия,                                г. Назрань, Гамурзиевский административный округ, ул. Магистральная, 73-а, и расположенным на нем объектам,  поэтому в целях недопущения нарушения прав  предпринимателя подлежат изъятию оба указанных земельных участка и                       расположенное на них имущество. При определении суммы возмещения за изъятые земельные участки и расположенное на них имущество суд руководствовался результатами проведенной по делу судебной  экспертизы, по итогам которой                               ООО «Арктика» составлено заключение от 01.08.2022.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.01.2023 принят отказ ФКУ «Упрдор Кавказ» от исковых требований к предпринимателю об изъятии                земельного участка для федеральных нужд; решение суда от 07.10.2023 отменено;                                с ФКУ «Упрдор Кавказ» в пользу предпринимателя взыскано 35 тыс. рублей                         судебных расходов, понесенных при проведении экспертизы. С депозитного счета Арбитражного суда Республики Ингушетия ООО «Арктика» в качестве уплаты за экспертизу перечислено 35 тыс. рублей. 

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился предприниматель                       с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной                 инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт или направить дело                                  на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, отказ ФКУ «Упрдор Кавказ»                              от иска противоречит закону, так как ФКУ «Упрдор Кавказ» не представило доказательства отмены распоряжения Федерального дорожного агентства от 10.12.2019 № 3780-р (которым в перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд, включен земельный участок с кадастровым номером 06:05:0500002:631), распоряжения Федерального дорожного агентства  от 27.05.2019 № 1254-р (которым принято решение об утверждении документации по планировке территории объекта), а также расторжения государственного контракта от 13.07.2018 № 1001687.  Принадлежащее предпринимателю недвижимое имущество размещено                          на подлежащем изъятию земельном участке в непосредственной близости к краю проезжей части автомобильной дороги, и установленные шумозащитные                              устройства упираются в принадлежащие  предпринимателю объекты недвижимого имущества, что исключает возможность осуществления предпринимательской деятельности на этом земельном участке, в том числе возможность возведения капитальных строений. После завершения реконструкции автомобильной дороги  будет ограничено использование  земельных участков по назначению, как и продолжение сельскохозяйственной деятельности  в границах полосы отвода автомобильной                            дороги. Приняв отказ  ФКУ «Упрдор Кавказ»  от иска, суд апелляционной                                   инстанции не учел возражения предпринимателя, а также то обстоятельство, что                       смежные земельные участки, прилегающие к принадлежащему предпринимателю земельному участку, изъяты ФКУ «Упрдор Кавказ» по обоюдному соглашению  с  собственниками  этих  участков, при этом от изъятия принадлежащего                         предпринимателю земельного участка ФКУ «Упрдор Кавказ» отказалось. 

В отзыве на кассационную жалобу ФКУ «Упрдор Кавказ» просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса                               Российской Федерации управление и общество не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали                      доводы кассационной  жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                      проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная                             жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, распоряжением Федерального дорожного                   агентства (Росавтодор) от 25.05.2019 № 1254-р принято решение об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» – из Краснодара (от Павловской)                                             через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку). Реконструкция автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4                            «Дон» – Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100-км 589+000, Республика Ингушетия (корректировка)»                                  (далее – объект «Строительство и реконструкция автомобильной дороги»).

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 10.12.2019                     № 3780-р принято решение об изъятии в установленном порядке для нужд Российской Федерации, в том числе принадлежащего предпринимателю на праве собственности  земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:631                        площадью 600 кв. м и расположенных на нем нежилых зданий – магазина                                 площадью 81,2 кв. м с кадастровым номером 06:05:0500002:1393, склада                                 площадью 127 кв. м с кадастровым номером 06:05:0500002:1394, находящихся                                по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, Гамурзиевский административный                      округ, ул. Магистральная, д. 73 (пункт 1 распоряжения № 3780-р).

Уведомлением от 12.12.2019 № 11/7026 ФКУ «Упрдор Кавказ»                          проинформировало предпринимателя об изъятии указанного земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

На основании государственного контракта от 27.08.2018 № 156,                            заключенного между обществом и ФКУ «Упрдор Кавказ», подготовлен Отчет об оценке от 20.02.2020 № 123-02/20, согласно которому компенсация за подлежащий                            изъятию земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого                         имущества составляет 5 727 356 рублей, в том числе: 3 004 800 рублей – рыночная стоимость права собственности земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:631 площадью 600 кв. м, 1 259 562 рубля – рыночная стоимость                       магазина площадью 81,2 кв. м с кадастровым номером 06:05:0500002:1393,                             1 310 682 рубля – рыночная стоимость склада площадью 127 кв. м с кадастровым           номером 06:05:0500002:1394, 152 312 рублей – размер убытков, причиняемых                         изъятием земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:631.

Ввиду несогласия предпринимателя с изъятием земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества на указанных условиях,  отсутствием в этой связи возможности оформления права собственности                             Российской Федерации на данный земельный участок и реализации проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги», ФКУ «Упрдор Кавказ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Суд первой инстанции принял решение, которое ФКУ «Упрдор Кавказ» обжаловало в суд апелляционной инстанции, где впоследствии заявило отказ                                      от исковых требований.

Суд апелляционной инстанции принял отказ ФКУ «Упрдор Кавказ» от иска, решение суда от 07.10.2022 отменил, производство по делу прекратил, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса                        Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым                    заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой                              инстанции  или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом. 

Отказ от иска влечет для истца невозможность повторного обращения в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям (часть 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса                          Российской Федерации). 

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит                      закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса                                   Российской Федерации). 

При вынесении обжалуемого постановления суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что отказ от иска – это, по сути, правовая форма волеизъявления ФКУ «Упрдор Кавказ» на прекращение производства по делу, представляющая собой его распорядительное процессуальное действие, направленное                   на отказ от продолжения процесса. Сущность отказа истца от иска заключается                                  в том, что истец предлагает односторонне ликвидировать спор и сам процесс                                      по делу. 

Как разъяснено в пунктах 8, 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон                                               в арбитражном процессе», отказ от иска может быть обусловлен рядом обстоятельств: добровольным удовлетворением ответчиком требований истца, нежеланием                           дальнейшего использования истцом механизмов судебной защиты права, прощением долга полностью или в части, оценкой истцом перспектив рассмотрения дела                                       и прочее, в том числе частичный или полный отказ от иска может являться результатом процедуры урегулирования спора.

В обоснование отказа от иска ФКУ «Упрдор Кавказ» указало, что в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером  06:05:0500002:631 выявлена реестровая ошибка, согласно сведениям из ЕГРН границы данного                         земельного участка не соответствуют границам, существующим на местности и закрепленным с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения. Выполнены работы по корректировке проектной документации                          объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги» и документации о планировке территории. Земельный участок с кадастровым номером  06:05:0500002:631 исключен из документации по планировке территории и не подлежит  изъятию.

Внесение изменений в документацию, в соответствии с которыми  исключен                              из перечня подлежащих изъятию земельных участков земельный участок с                             кадастровым номером  06:05:0500002:631, подтвердил представитель                                                ФКУ «Упрдор Кавказ» и в суде кассационной инстанции, сославшись на изложенные в отзыве на кассационную жалобу доводы и приложенные к отзыву распоряжение  Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 20.01.2023 № 55-р «О признании                         не подлежащими применению отдельных частей документации по планировке                        территории объекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» – из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку). Реконструкция автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» – Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100 – км 589+000, Республика Ингушетия (корректировка)", утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 27.05.2019 № 1254-р» (далее – распоряжение № 55-р)                                   и распоряжение  Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 20.01.2023 № 56-р «О внесении изменений в перечень земельных участков и объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» – из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку). Реконструкция автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» – Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100 – км 589+000, Республика Ингушетия (корректировка)", являющийся приложением к распоряжению Федерального дорожного агентства от 10.12.2019 № 3780-р» (далее –                                   распоряжение № 56-р).

Пунктом 1 распоряжения № 55-р признаны не подлежащими применению отдельные части документации по планировке территории (основные части проекта планировки и проекта межевания территории) объекта «Строительство и                       реконструкция автомобильной дороги», в том числе отношении земельного участка                        с кадастровым номером 06:05:0500002:631.

Пунктом 1 распоряжения № 56-р исключены пункты 1, 2, 3 из перечня                        земельных участков и объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для                       нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта                           «Строительство и реконструкция автомобильной дороги», включающие земельный  участок с кадастровым номером 06:05:0500002:631 и расположенные на нем                            объекты недвижимого имущества.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах необоснованны доводы предпринимателя о                        нарушении его прав заявленным ФКУ «Упрдор Кавказ» в суде апелляционной                          инстанции  отказом  от  исковых  требований, вызванным  утратой  интереса  к  спору ввиду утраты  (по объективным причинам)  его  предмета.

Суд апелляционной инстанции установил, что предусмотренные статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последствия отказа                        от заявленных требований и прекращения производства по делу ФКУ «Упрдор Кавказ»  известны и понятны,  проверил полномочия представителя ФКУ «Упрдор Кавказ»                             на подписание отказа от  исковых требований и признал эти полномочия                          документально  подтвержденными.

При принятии отказа ФКУ «Упрдор Кавказ»  от иска и признав  его                       правомерным, суд апелляционной инстанции исходил из того, что заявленный                             ФКУ «Упрдор Кавказ»  отказ от иска направлен на прекращение возбужденного                                по его инициативе судебного процесса, не противоречит закону, заявлен      уполномоченным лицом, не нарушает права и законные интересы других лиц,                                           в  том  числе  предпринимателя. 

Предусмотренное частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право истца на отказ от иска вытекает из принципа диспозитивности, согласно которому стороны свободно распоряжаются своими процессуальными правами. Волеизъявление истца при отказе от иска направлено на прекращение процесса, утратившего интерес к судебному рассмотрению спора. Несогласие предпринимателя с   процессуальной  позицией ФКУ «Упрдор Кавказ»                          не может служить основанием для отказа в принятии отказа ФКУ «Упрдор Кавказ»                          от иска, поскольку  при прекращении производства по делу  по существу дело не рассматривается и никаких выводов, за исключением оценки соответствия отказа                                 закону и отсутствия нарушения прав иных лиц, суд не делает. 

Главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена                   процедура изъятия земельных участков, последовательность этапов которой свидетельствует о том, что получение компенсации за изъятие земельных участков возможно только при заключении соглашения либо на основании вступившего                                              в силу решения суда о принудительном изъятии земельных участков (пункт 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации). 

От изъятия земельного участка в порядке, предусмотренном главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ФКУ «Упрдор Кавказ» отказалось и, воспользовавшись предусмотренным процессуальным законом правом, заявило отказ                            от иска об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Таким образом, сохранено право собственности предпринимателя на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером  06:05:0500002:631 и расположенные на этом участке объекты недвижимого имущества, в связи с чем не подтверждается довод предпринимателя о нарушении его прав отказом                                             ФКУ «Упрдор Кавказ» от иска об изъятии у предпринимателя указанных объектов. 

Намерение предпринимателя получить денежную компенсацию за находящиеся                              в его собственности земельный участок и расположенное на нем недвижимое                         имущество, которое предполагалось к изъятию и от изъятия которого                                               ФКУ «Упрдор Кавказ» отказалось в связи с корректировкой  документации                                                  по планировке документации и проектной документации объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги»,   не обязывает ФКУ «Упрдор Кавказ»                                 изъять  на  возмездной основе  у  предпринимателя  это  имущество  в  любом  случае.

Иное толкование предпринимателем норм процессуального и материального                     права не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного акта. 

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену постановления суда апелляционной                        инстанции (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса                                     Российской Федерации), не установлены.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с предпринимателя надлежит взыскать 150 рублей государственной пошлины, отсрочка по уплате которой предоставлялась  ему определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от  27.03.2023 при  принятии   кассационной  жалобы  к  производству.

Руководствуясь статьями 101, 110, 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023                              по делу № А18-1146/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу –                                         без   удовлетворения.

            Взыскать с индивидуального предпринимателя  ФИО2                                 в доход федерального бюджета 150 рублей  государственной  пошлины.                                            

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации                                           в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке,                                   предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса                                        Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                               Т.Н. Драбо

Судьи                                                                                                             В.А. Анциферов 

                                                                                                                         И.В. Сидорова