Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10269/2022

г. Хабаровск

02 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации 

к Отделению судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска;

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 

о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 21.04.2022г. № 37480/22/27002-ИП.

с участием третьих лиц: ПАО «ДЭК», Управления Федерального Казначейства по Хабаровскому краю.

В судебное заседание явились:

от ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ - ФИО3, представитель по доверенности № 46 от 01.07.2022г.;

от Управления ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - ФИО4, представитель по доверенности № Д-27907/22/135-АК от 07.06.2022г.;

ОСП по Кировскому району г. Хабаровска - ФИО2, представитель по доверенности № Д-27907/21/515-АК от 12.11.2021г.;

от ПАО «ДЭК» - ФИО5, представитель по доверенности № ДЭК-71-15/539Д от 01.01.2022г.;

от УФК по Хабаровскому краю - не явились.

 

Суд установил: Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделению судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска; Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 21.04.2022г. № 37480/22/27002-ИП.

Определением суда от 23.06.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ПАО «ДЭК».

Определением суда от 05.07.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федерального Казначейства по Хабаровскому краю.

Представитель УФК по Хабаровскому краю явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил отзыв на заявление.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель ОСП по Кировскому району г. Хабаровска с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Управления ФССП России по Хабаровскому краю с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель ПАО «ДЭК» поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.03.2018г. по делу № А73-13436/2017 с Федерального государственного казенного учреждения  «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» взыскана задолженность в сумме 17 830 руб. 07 коп., а также государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Арбитражным судом Хабаровского края взыскателю ПАО «ДЭК» 12.07.2018г. выдан исполнительный лист ФС № 020351454, который предъявлен для принудительного исполнения 05.02.2021г. в УФК по Хабаровскому краю.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа ПАО «ДЭК» 25.03.2022г. отозвало исполнительный лист из УФК по Хабаровскому краю.

25.03.2022г. УФК по Хабаровскому краю возвратило исполнительный лист ФС № 020351454 в адрес ПАО «ДЭК» без исполнения.

14.04.2022г. ПАО «ДЭК» предъявило исполнительный лист ФС № 020351454 для исполнения в ОСП по Кировскому району г. Хабаровска в части суммы долга в размере 17 830 руб. 07 коп.

21.04.2022г. ОСП по Кировскому району г. Хабаровска на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство от 21.04.2022г. № 37480/22/27002-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление, которым ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

07.06.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств должника. 

10.06.2022г. копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ под вх. № 7697.

14.07.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска было вынесено постановление от 14.07.2022г. о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 37480/22/27002-ИП.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.04.2022г. № 37480/22/27002-ИП.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ - постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с п. 3 Устава ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, утвержденным приказом Директора Департамента военного имущества Минобороны России 29.12.2020г. № 3133, учредителем ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Учреждение является получателем средств федерального бюджета. Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Соответственно, Учреждение не вправе выходить за рамки лимитов бюджетных обязательств.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 37 Устава).

Тип Учреждения, в соответствии с Уставом и распоряжением Правительства РФ от 29.03.2012г. № 422-р «Об изменении типа подведомственных Минобороны России федеральных государственных учреждений в целях создания федеральных казенных учреждений» - Федеральное государственное казенное учреждение.

Согласно п. 4 ст. 49 Гражданского кодекса РФ особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, типов и видов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, также ст. 161 БК РФ определены особенности правового положения казенных учреждений.

Согласно п. 4 ст. 161, 220.1 Бюджетного кодекса РФ - казенные учреждения осуществляют операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований.

Именно эти органы определяют порядок открытия и ведения таких лицевых счетов.

В силу ст. 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ органы Федерального казначейства наделены полномочиями по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений. Согласно указанным нормам права, исполнительный документ в данном случае направляется взыскателем или судом в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии с договором от 02.04.2018г. № 10181, обслуживание счета Учреждения в Управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю осуществляет ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ВВО».

Орган федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

 

Таким образом, Бюджетный кодекс РФ или иной законодательный акт РФ не предусматривает предъявление исполнительного документа о взыскании денежных средств с казенного учреждения взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю, поскольку существует особый порядок.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ о бюджетном иммунитете, предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

В силу ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа (часть 1); в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Согласно ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019г. № 13 Бюджетным кодексом РФ установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя ОСП Кировского района г. Хабаровска ФИО2 отсутствовали правовые основания для принятия решения о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № ФС 020351454 от 12.07.2018г., выданного Арбитражным судом Хабаровского края по делу А73-13436/2017 на взыскание денежных средств с ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

 

Судом не принимаются доводы представителей ОСП Кировского района г. Хабаровска, Управления ФССП России по Хабаровскому краю, а также ПАО «ДЭК» о правомерности действия судебного пристава-исполнителя со ссылкой на положения ч. 12 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, а также Методические рекомендации по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденные приказом ФССП России от 15.05.2009г. № 195, с соответствии с которыми, в случае, если счета, зарегистрированные на должника, открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. Для установления наличия счетов, открытых в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, судебный пристав-исполнитель вправе возбуждать исполнительное производство.

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен порядок исполнения судебных актов о взыскании денежных средств местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, к которым ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ не относится, указанное учреждение финансируется из средств федерального бюджета.

Кроме того, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ не имеет расчетных счетов в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, что подтверждается ответом ФНС России от 03.08.2022г., который представлен на запрос судебного пристава-исполнителя ОСП Кировского района г. Хабаровска от 02.08.2022г., который был направлен в налоговый орган спустя более чем через три месяца после возбуждения исполнительного производства 21.04.2022г.   

Судом не принимаются доводы представителей ОСП Кировского района г. Хабаровска, Управления ФССП России по Хабаровскому краю о том, что обжалуемое постановление не нарушает права Учреждения, не возлагает на него никаких обязанностей.

Как указано ранее, 21.04.2022г. ОСП по Кировскому району г. Хабаровска на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство от 21.04.2022г. № 37480/22/27002-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление, которым ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

07.06.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств должника. 

14.07.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска было вынесено постановление от 14.07.2022г. о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 37480/22/27002-ИП.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в суде исполнительное производство от 21.04.2022г. № 37480/22/27002-ИП не окончено, постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств должника от 07.06.2022г., а также постановление от 14.07.2022г. о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. не отменены. 

Таким образом, судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска с момента возбуждения исполнительного производства предприняты меры, понуждающие ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на исполнение требований исполнительного документа с нарушением порядка установленного Бюджетным кодексом РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 21.04.2022г. № 37480/22/27002-ИП. незаконно.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает необходимым возложить на Отделение судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска, а также Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 201, 324, 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования - удовлетворить.

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 21.04.2022г. № 37480/22/27002-ИП. 

Обязать Отделение судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска, а также Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

 Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                   Р.А. Руденко