АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                  Дело № А37-871/2017

07.09.2017 

          Резолютивная часть решения объявлена 31.08.2017

          Решение в полном объёме изготовлено 07.09.2017

         Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу : 

<

...>, каб. 310, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Семь Кругов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным постановления № ПО-49/3/40 от 26.04.2017 по делу об административном правонарушении 

при участии в судебном заседании до перерыва: 

от заявителя – О.А. Зейферт,  директор, приказ от 18.10.2016 № 01-к, паспорт;

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность от 26.07.2017 № 03-105/15Д, паспорт; ФИО3, ведущий специалист – эксперт, доверенность от 10.07.2017 № 03-105/13Д, паспорт. 

при участии в   судебном заседании после перерыва:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО3, ведущий специалист – эксперт, доверенность от 10.07.2017 № 03-105/13Д, паспорт. 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Семь кругов», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением б/н от 10.05.2017 о признании незаконным и отмене постановления № ПО-49/3/40 по делу об административном правонарушении от 26.04.2017, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Определением от 12.05.2017 заявление было принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.07.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Заявитель с вынесенным постановлением не согласен, полагает, что вина Общества в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку редакцией телеканалов «ТВ-Карибу» и «ТВ-Карибу-Арт» является ООО «Карибу-Арт».

По мнению заявителя, основания для привлечения ООО «Семь кругов» к административной ответственности отсутствуют, так как у редакции ООО «Карибу-Арт». 

согласно устава СМИ отсутствует обязанность согласовывать выходящую в эфир информацию с учредителем и вещателем, которым является ООО «Семь Кругов», более того вся ответственность за выпущенную в эфир информацию ложится на редакцию (главного редактора). Таким образом, ООО «Семь Кругов» не контролирует и не вмешивается в редакционную политику средств массовой информации.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что вся ответственность за выпущенную в эфир информацию ложится на редакцию (главного редактора), а ООО «Семь Кругов» должно осуществлять контроль как вещатель. 

При этом, представитель заявителя признал вину Общества в недостаточном контроле за информацией, выпущенной в эфир, и указал на трудности с подбором квалифицированных сотрудников, на тяжёлое материально-финансовое положение, указал на отсутствие существенной угрозы здоровью населения и общественным отношениям и наличие в связи с этим оснований для смягчения наказания.

В связи с указанными обстоятельствами, заявитель считает, что в силу положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение. 

В судебном заседании представителем ООО «Семь Кругов» заявлено ходатайство о замене административного штрафа предупреждением и приобщена в материалы дела автоматизированная выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Административный орган, вынесший оспариваемое постановление, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 2173-03/49 от 31.05.2017 и письменных пояснениях № 3283-03/49 от 31.07.2017, из которых следует, что на телеканале «ТВ-Карибу-Арт» 12.04.2017 в 10 час. 20 мин. во вновь созданной телепрограмме «Народный патруль» вышел сюжет о курении на крыльце рынка «ФРЭШ» под запрещающим знаком, в котором демонстрируется процесс потребления табака.

Учредителем телеканала «ТВ-Карибу-Арт» является ООО «Семь кругов». 

ООО «Семь кругов» распространяет средства массовой информации «ТВ-Карибу-Арт» на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания от 30.12.2016                       № 28451, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно уставу СМИ редакцией телеканала «ТВ-Карибу-Арт» является ООО «Карибу-Арт». Однако, распространяет продукцию редакции СМИ «ТВ-Карибу-Арт» вещатель ООО «Семь кругов».

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вешание, радиовещание.

ООО «Семь кругов» заключило с ООО «Карибу-Арт» - редакцией телеканала «ТВ-Карибу-Арт» - договор о передаче неисключительных прав на использование программного продукта и проката коммерческой, социальной и политической рекламы от 09.01.2017 № 01.

На основании пункта 2.2.1 договора ООО «Семь кругов» гарантировал использование и распространение на телевизионном канале «ТВ-Карибу-Арт» программных продуктов, созданных ООО «Карибу-Арт» любыми не противоречащими законодательству Российской Федерации способами.

Следовательно, ООО «Семь кругов» осуществляет формирование телеканала «ТВ-Карибу-Арт» из отдельных программных продуктов, созданных редакцией СМИ - ООО «Карибу-Арт», распространяет его на основании лицензии № 28451 и является вещателем в том понимании, которое содержится в Законе «О средствах массовой информации».

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в предварительном судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях, устно пояснили доводы административного органа в обоснование правомерности привлечения заявителя к административной ответственности.

Кроме того, в судебном заседании представителем ответчика приобщено в материалы дела письменное мнение № 3848-03/49 от 30.08.2017, согласно которому при наличии смягчающих обстоятельств (признание вины, добровольное устранение нарушения), обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также предоставлении документов, подтверждающих отнесение заявителя к субъектам малого предпринимательства, административный орган полагает возможным оставить на усмотрение суда применение положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.  

Выяснив фактические обстоятельства спора, выслушав пояснения представителей заявителя и административного органа, суд установил следующее.  

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

П. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ указанные в ч. 1 и ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения.

Кроме того, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами  по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ООО «Семь кругов» имеет лицензию от 30.12.2016 № 28451, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. ООО «Семь кругов» распространяет средства массовой информации «ТВ-Карибу-Арт» на основании выданной лицензии.

Телеканал «ТВ-Карибу-Арт» зарегистрирован как СМИ Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу 09.11.2016, свидетельство о регистрации № ТУ 49-00073. Форма распространения - телеканал. Учредитель - ООО «Семь кругов».

Согласно пункту 2.1 Устава редакции телеканала «ТВ-Карибу-Арт» учредитель СМИ, ООО «Семь кругов», имеет право осуществлять контроль за соответствием деятельности редакции положениям законодательства о средствах массовой информации, Устава редакции, за соответствием тематики и специализации СМИ.

ООО «Семь кругов» заключило с ООО «Карибу-Арт» - редакцией телеканала «ТВ-Карибу-Арт» - договор № 01 от 09.01.2017 о передаче неисключительных прав на использование программного продукта и проката коммерческой, социальной и политической рекламы.

На основании п. 2.2.1 указанного договора ООО «Семь кругов» гарантировал использование и распространение на телевизионном канале «ТВ-Карибу-Арт»  программных продуктов, созданных ООО «Карибу-Арт» любыми не противоречащими законодательству РФ способами.

По материалам дела об административном правонарушении установлено, что в ходе анализа записи эфира телеканала «ТВ-Карибу-Арт» Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО установлено, что 12.04.2017 в 10 час. 20 мин. во вновь созданной телепрограмме «Народный патруль» вышел сюжет о курении на крыльце рынка «ФРЭШ» под запрещающим знаком, в котором демонстрируется процесс потребления табака.

Нарушение зафиксировано в ходе проведения мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом, а именно: наблюдением за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети Интернет и средствах массовой информации (мониторинг).

Уведомлением от 13.04.2017 № 1423-03/49 Общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чём имеется соответствующая отметка на уведомлении.

18.04.2017 должностным лицом административного органа составлен протокол                  № АП-49/4/104 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии директора Общества, который ознакомлен с протоколом 18.04.2017 и получил копию протокола 18.04.2017, о чём свидетельствуют его  подпись в протоколе.

Определением от 18.04.2017 № ОН-49/3/1519 Общество уведомлено о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о чём имеется соответствующая отметка в определении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, административным органом с участием законного представителя Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении от  26.04.2017 № ПО-49/3/40 о назначении административного наказания по части 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с положениями частей 3.2, статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа снижен в два раза.

Не согласившись с результатами рассмотрения дела об административном правонарушении, ООО «Семь кругов» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО по делу об административном правонарушении  от  26.04.2017 № ПО-49/3/40.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя правомерными и подлежащими удовлетворению в силу наличия оснований для применения предусмотренного ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, что закреплено пунктом 4 статьи 210 АПК РФ.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу положений статей 8, 11 и 18 Закона «О средствах массовой информации» учредитель принимает решение о создании средства массовой информации, а также участвует в организации деятельности редакции (в частности, путём утверждения устава редакции и (или) заключения договора с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

В соответствии со статьёй 18 Закона «О средствах массовой информации» учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Согласно уставу средства массовой информации редакцией телеканала «ТВ-Карибу-Арт» является ООО «Карибу-Арт».

При этом, распространяет продукцию редакции СМИ «ТВ-Карибу-Арт» - ООО «Семь кругов».

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответствующего телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (статья 2 Закона «О средствах массовой информации»).

Телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (статья 31 Закона «О средствах массовой информации»).

Согласно статьи 2 Закона «О средствах массовой информации» под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вешание, радиовещание.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». В соответствии со статьей 10 Закона № 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. 

Статья 11 Закона № 15-ФЗ предусматривает, что в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется установление запрета рекламы и стимулирования продажи табака, спонсорства табака.

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 15-ФЗ, не допускается демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для взрослых аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программ, а также публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю и любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, за исключением случаев, если такое действие является неотъемлемой частью художественного замысла. 

При демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы (часть 3 статьи 16 Закона № 15-ФЗ).

ООО «Семь кругов» является вещателем телеканала «ТВ-Карибу-Арт». Под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание (пункт 14 статья 2 Закона «О средствах массовой информации»).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в деятельности ООО «Семь кругов» Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО установлен факт нарушения требований части 3 статьи 16 Закон № 15-ФЗ, в части неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака во время демонстрации передачи «Народный патруль», вышедшей в эфир 12.04.2017 в 10 час. 20 мин., что является административным правонарушением, состав которого предусмотрен частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

Факт неисполнения обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации телепрограммы Обществом не оспаривается и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела документами в полном объёме подтверждено, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него и достаточные меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, судом установлено, что событие вмененного Обществу административного правонарушения, квалифицируемого по части 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности административным органом не допущено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Административное наказание в виде административного штрафа наложено в пределах санкции, установленной частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ, с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причинённого нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Вместе с тем, суд усматривает основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения на основании следующего. 

С 04.07.2016 КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. 

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Таким образом, административный штраф может быть заменен на предупреждение при наличии совокупности обстоятельств, к которым относится: 

- совершение административного правонарушения впервые; 

- выявление административного правонарушения в результате государственного надзора или муниципального контроля; 

- наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности статуса субъекта малого или среднего предпринимательства; 

- отсутствие в результате правонарушения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. 

По материалам дела установлено, что правонарушение совершено Обществом впервые, что не оспаривается административным органом. 

Судом установлено, что Общество 10.08.2017 включено в Единый реестр субъектов малого или среднего предпринимательства (категория «микропредприятие»). 

В рассматриваемом случае, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба. 

Административным органом при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении не рассматривался вопрос о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, учитывая, что административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан был при назначении административного наказания учитывать положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд признает оспариваемое постановление незаконным в части назначения административного наказания в виде штрафа и считает возможным назначить Обществу наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. 

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 180 - 182, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Семь Кругов», удовлетворить.

         2. Постановление Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу № ПО-49/3/40 от 26.04.2017 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., назначив Обществу с ограниченной ответственностью «Семь Кругов» административное наказание в виде предупреждения. 

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.

Судья                                                                                       Степанова Е.С.