АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2553/2025

28 августа 2025 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2025 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Меркуловой Н.В.  

судей Михайловой А.И., Филимоновой Е.П. при участии: 

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 15.08.2024  

 № 2.4-38-11987; 

от общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 18;  

от Министерства финансов Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 01-11-1;  

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2025  

 № 4-2-16-20; от Прокуратуры Хабаровского края: представитель не явился; 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края  

на решение от 07.03.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2025  

по делу № А73-14623/2024 Арбитражного суда Хабаровского края  

по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, пом. III (1-72) 43, 44, 45, 46)  

о взыскании субсидии в размере 394 001 559 руб.18 коп.  

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»  

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о взыскании 42 189 230 руб. 04 коп. 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Хабаровского края  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, Хабаровский край,  

<

...>), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>  

д. 19), Прокуратура Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск,  

ул. Шевченко, д. 6)  

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - заявитель, Министерство ЖКХ Хабаровского края) обратилось  

в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее - ООО «Хабавтотранс ДВ», общество, региональный оператор) о взыскании субсидии в размере 394 001 559 руб. 18 коп.  

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Хабаровского края (далее - Минфин Хабаровского края), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - комитет), Прокуратура Хабаровского края.  

ООО «Хабавтотранс ДВ» подано встречное исковое заявление к Министерству ЖКХ Хабаровского края о взыскании убытков в виде невыплаченной субсидии в размере 42 189 230 руб. 04 коп.  

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.03.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2025, Министерству ЖКХ Хабаровского края в удовлетворении заявления отказано, встречные требования общества удовлетворены: с министерства в пользу ООО «Хабавтотранс ДВ» взысканы субсидия в сумме 42 189 230 руб. 04 коп. и судебные расходы в сумме 200 000 руб.  

Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права и неполное выяснение  

обстоятельств, имеющих значение для дела, Министерство ЖКХ Хабаровского края просит Арбитражный суд Дальневосточного округа решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования министерства и отказать обществу в удовлетворении встречного иска.  

По мнению заявителя жалобы, судами обеих инстанций оставлен без должного внимания и оценки довод министерства о досрочном расторжении соглашения от 19.10.2021 № 1 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Хабаровского края, заключенного с обществом на срок 10 лет. В этой связи считает, что выплаченная за 2022 год и частично за 2023 год субсидия, составляющая межтарифную разницу, подлежала возврату в бюджет края. Полагает, что правовые основания для взыскания оставшейся части субсидии за 2023 год у судов отсутствовали. Приводит довод о получении обществом в спорный период значительной прибыли и об отсутствии в связи с этим необходимости в финансовой поддержке и предоставлении бюджетных средств на безвозмездной основе.  

ООО «Хабавтотранс ДВ» в отзыве на кассационную жалобу заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.  

 Комитет по ценам и тарифам Хабаровского края в отзыве на кассационную жалобу указал на обстоятельства, связанные с тарифным регулированием деятельности общества в спорном периоде, своей позиции в отношении доводов, приведенных заявителем жалобы, не высказал.  

 Министерство финансов Хабаровского края отзыв на кассационную жалобу не представило.  

До начала судебного заседания общероссийским изданием газеты «Россия. Час Пик» заявлено ходатайство о допуске в судебное заседание представителя средств массовой информации - корреспондента ФИО6. Участники процесса возражений против удовлетворения ходатайства не высказали. Судом кассационной инстанции на основании части 7 статьи 11 АПК РФ данное ходатайство удовлетворено. В судебном заседании представителем общероссийского издания газеты «Россия. Час Пик» велась видеосъемка.  

В заседании суда кассационной инстанции 13.08.2025-20.08.2025 представитель Министерства ЖКХ Хабаровского края доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме, представитель общества просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного  

суда оставить без изменения; представители Минфина Хабаровского края и Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края оставили результат рассмотрения жалобы на усмотрение суда округа.  

Прокуратура Хабаровского края, извещенная в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя в суд округа не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. В отзыве на кассационную жалобу указала на отсутствие оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и отзывов, исследовав материалы дела, в проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.  

При рассмотрении данного дела судами установлено, что на основании проведенного министерством конкурсного отбора ООО «Хабавтотранс ДВ» присвоен статус регионального оператора.  

19.10.2021 между Министерством ЖКХ Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1. Согласно пункту 1.4 соглашения статус регионального оператора присваивается со дня заключения соглашения сроком на 10 лет.  

Постановлениями комитета по ценам и тарифам Правительства края от 07.04.2022 № 11/1 и от 25.11.2022 № 47/104 установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1 (городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо»): с 01.12.2022 по 31.01.2023 - 840 руб. 91 коп. за 1 куб. м.; с 01.02.2023 по 31.05.2023 - 839 руб. 94 коп. за 1 куб. м.; с 01.06.2023 по 30.11.2023 - 819 руб. 43 коп. за 1 куб. м.; с 01.12.2023 по 31.12.2023 - 766 руб. 49 коп. за 1 куб. м.  

 Кроме того, постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.07.2022 № 73 определен льготный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на период с 01.07.2022 по 30.11.2022, составляющий для населения, проживающего в многоквартирных домах, 602  

руб. 41 коп. за 1 куб. м, а для населения, проживающего в индивидуальных жилых домах - 485 руб. 44 коп. за 1 куб. м.  

Льготный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на период с 01.12.2022 по 31.12.2023, предусмотрен постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 № 117 и составлял для населения, проживающего в многоквартирных домах, 656 руб. 67 коп. за 1 куб. м, а для населения, проживающего в индивидуальных жилых домах - 529 руб. 13 коп. за 1 куб. м.  

С целью компенсации межтарифной разницы и на основании Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета на компенсацию выпадающих доходов региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 14.11.2022 № 585-пр (далее - Порядок № 585-пр), между министерством ЖКХ Хабаровского края (главный распорядитель бюджетных средств) и ООО «Хабавтотранс ДВ» (получатель субсидии) заключены соглашения от 23.11.2022 № 2022-ТКО-1 (дополнительное соглашение от 27.12.2022 № 2022-ТКО-1/1) и от 17.02.2023 № 2023-ТКО-1 (дополнительные соглашения от 12.07.2023 № 2023-ТКО-1/1, от 11.12.2023 № 2023-ТКО-1/3) о предоставлении из краевого бюджета субсидии на компенсацию выпадающих доходов региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами за 2022 и 2023 годы.  

В соответствии с соглашениями размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета, в 2022 году составил 148 170 100 руб. 12 коп. (из которых неиспользованный остаток в сумме 1 552 808 руб. 59 коп. по платежному поручению от 22.02.2023 № 1259 возвращен в феврале 2023 года) и в 2023 году - 247 384 267 руб. 65 коп.  

Установив из открытых источников в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://bo.nalog.ru/about), что у ООО «Хабавтотранс ДВ» в период оказания услуги по обращению с ТКО сложилась чистая прибыль: за 2022 год - 95 710 000 руб. и за 2023 год - 316 373 000 руб., учитывая доминирующее положение регионального оператора на рынке обращения ТКО, министерство пришло к выводу об отсутствии необходимости в финансовой поддержке общества в виде предоставления субсидии из средств краевого бюджета, в связи с этим письмом от 16.08.2024 исх. № 2.4-38-12067 направило требование о возврате в течение 30 календарных дней полученной за 2022 и 2023 годы суммы субсидии в размере 394 001 559 руб. 18 коп.  

 Отказ общества в возврате указанной суммы явился поводом для обращения Министерства ЖКХ Хабаровского края за её взысканием в арбитражный суд.  

 В свою очередь, ООО «Хабавтотранс ДВ», ссылаясь на выполнение им в 2023 году функций регионального оператора, образование межтарифной разницы в результате применения льготных тарифов, указывая на неисполнение Министерством ЖКХ Хабаровского края в полном объеме обязательств по соглашению от 17.02.2023 № 2023-ТКО-1, заявило встречное требование о взыскании убытков в виде невыплаченной субсидии за 2023 год в размере 42 189 230 руб. 04 коп.  

 Суды первой и апелляционной инстанций не установили правовых оснований для удовлетворения заявленного министерством требования. Судебные инстанции исходили из того, что ООО «Хабавтотранс ДВ» соответствовало условиям предоставления субсидии, обществом соблюден порядок и достигнут результат её предоставления. Кроме того, отметили, что в рассматриваемом случае возврат субсидии не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей субсидий. Удовлетворяя встречное требование, суды руководствовались статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, и учли доказанность факта оказания потребителям услуги по льготным тарифам.  

Изучение обжалуемых судебных актов и доводов кассационной жалобы, исследование материалов дела, показали, что суды не допустили неправильного применения норм материального права, существенного нарушения норм процессуального права, исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, поэтому суд округа полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не имеется.  

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.  

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и  

принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.  

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.  

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ определено, что в случае нарушения получателями условий, установленных при предоставлении субсидий, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.  

Таким образом, по общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем существенное нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также нарушение получателем субсидии предусмотренных соглашением обязательств в результате недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.  

 Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998  

 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.  

Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 5 статьи 24.6 Федерального закона  

 № 89-ФЗ). 

 Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на  

которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7 и 8 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).  

Оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором относиться к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО (пункт 1 статьи 24. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).  

Регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами (пункт 2 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ).  

Согласно пункту 2 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.  

 Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 12 статьи 24.9 Федерального закона  

 № 89-ФЗ). 

В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ, Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Законом  

Хабаровского края от 09.06.2022 № 290 «О льготных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Закон Хабаровского края № 290) установлены категории потребителей, имеющих право на льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.  

К категории потребителей, имеющих право на льготные тарифы, статьей 3 Закона Хабаровского края № 290 отнесены население края и потребители, приравненные к населению края.  

Статьей 5 Закона Хабаровского края № 290 предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, связанных с применением льготных тарифов, осуществляется путем предоставления региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами субсидий за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном правительством края.  

На территории Хабаровского края предоставление субсидий из краевого бюджета на компенсацию выпадающих доходов региональным операторам по обращению с ТКО осуществляется в соответствии с положениями Порядка № 585-пр.  

 Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь изложенными выше нормами материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам, проверив и оценив имеющие в деле доказательства, пришли к выводам о правомерном предоставлении министерством обществу в 2022 и 2023 годах субсидий в целях компенсации образовавшей межтарифной разницы в результате применения льготных тарифов при оказании услуг регионального оператора; не установили обстоятельств, позволяющих считать порядок предоставления субсидии нарушенным, условия предоставления субсидии не соблюденными; не выявили обстоятельства недобросовестного поведения общества и совершения им действий, направленных на создание условий для необоснованного получения спорной субсидии.  

 В кассационной жалобе министерство указанные выводы судов не опровергает и не приводит иные обстоятельства, которые не были исследованы судами и повлияли бы на существо рассматриваемых отношений с учетом имеющейся в деле совокупности доказательств.  

 Ссылаясь на лишение ООО «Хабавтотранс ДВ» статуса регионального оператора по причине непредставления последним безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения соглашения, министерство не учло, что данное обстоятельство при доказанности факта оказания региональным оператором услуг не является безусловным основанием для  

возврата правомерно предоставленной субсидии, не приведено данное условие в качестве основания для отказа в возмещении выпадающих доходов в Федеральном законе № 89-ФЗ, Законе Хабаровского края № 290, Порядке № 585-пр и соглашениях о предоставлении субсидий.  

 Обосновывая свою позицию положениями пункта 1.5 Порядка № 565-пр, согласно которому субсидия предоставляется при наличии заключенного с региональным оператором соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, министерство не учло, что в спорном периоде данное соглашение действовало, а последующее его расторжение не может быть распространено на предыдущие периоды, учитывая, что признаки недобросовестности в действиях его участников, ничтожности соглашений не выявлены.  

 Настаивая на отсутствии необходимости в финансовой поддержке общества в виде предоставления субсидии из средств краевого бюджета, министерство указывает на получение ответчиком значительного дохода от оказания услуг регионального оператора.  

 Между тем примененный критерий оценки размера дохода общества основан на субъективном суждении министерства, которым не учтено, что возможность компенсации недополученного дохода (межтарифной разницы) не связана с фактом убыточности деятельности хозяйствующего субъекта.  

 Предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1, установлены компетентным органом и в предусмотренном законом порядке экономически необоснованными не признаны. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов в отношении категории потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края определены Приказом министерства от 12.03.2018 № 18, доказательства, позволяющие считать, что обществом завышены объемы оказанных услуг, в материалах дела отсутствуют.  

 Отклоняя приведенные в кассационной жалобе доводы, суд округа исходит из того, что применение мер ответственности в виде возврата средств субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем установленных порядком условий и предусмотренных соглашением обязательств, в результате совершения получателем субсидии недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае судами не установлено.  

 Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций с учетом фактических обстоятельств данного дела правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного министерством требования о взыскании с общества средств субсидии.  

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.  

Указанная правовая позиция подлежит применению и в рассматриваемом случае.  

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.  

Применение гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков, в том числе к публично-правовым образованиям, требует в силу статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации  

совокупности следующих условий: противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками, и подтверждении размера понесенных убытков.  

Отказом от компенсации затрат лиц, фактически оказавших услуги в соответствии с установленными правилами, нарушаются принятые субъектом обязательства, что не соответствует принципу доверия к действиям публично-правового образования как участника бюджетных отношений и как лица, ответственного за осуществление мероприятий по проведению государственной политики в области обращения с отходами на территории субъекта Российской Федерации.  

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая встречные требования общества о взыскании с министерства убытков в виде недополученной по соглашению от 17.02.2023 № 2023-ТКО-1 субсидии правомерными, исходили из доказанности факта причинения обществу убытков и наличия правовых оснований для их компенсации.  

Судами отмечено, что факт оказания услуг и достижение обществом показателя результативности подтвержден и министерством не оспариваются, ООО «Хабавтотранс ДВ» обосновало потребность в выплате недополученного дохода за 2023 год в сумме 42 189 230 руб. 04 коп., размер убытков судами проверен и признан верным.  

При той совокупности представленных в материалы дела доказательств у суда округа отсутствуют основания для иной правовой оценки установленных судами фактических обстоятельств дела.  

С учетом изложенного, поскольку обществом доказаны факт противоправного поведения министерства, наличие причинной связи между возникшими убытками и ненадлежащими действиями, наличие и размер причиненных убытков, суды первой и апелляционной инстанций законно и обоснованно удовлетворили требования общества.  

Отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа отмечает, что позиция министерства не основана на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, сформирована без учета обстоятельств данного дела. Настаивая на отсутствии оснований для возмещения обществу недополученных доходов от предоставления населению услуг по сбору и транспортировке отходов, министерство фактически допускает возможность несения обществом этих расходов полностью или частично за свой счет, что вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, права частной собственности.  

По итогам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводам о том, что фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы судов, министерством в материалы дела не представлено.  

В кассационной жалобе отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции с учетом приведенных в жалобе доводов правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.  

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.  

 Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.03.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2025 по делу № А73-14623/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Н.В. Меркулова  

Судьи А.И. Михайлова  

 Е.П. Филимонова