ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12  

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 № 09АП-17570/2025

Дело № А40-28920/25

г. Москва

10 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2025 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи В.И. Попова, 

судей: С.М. Мухина, Л.Г. Яковлевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания О.В. Ким,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «РЖД» на решение Арбитражного суда города Москвы от 18.03.2025 по делу № А40-28920/2025 

по заявлению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры  

к ОАО «РЖД» о привлечении к административной ответственности  

при участии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 24.09.2024; 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Московско-Курского транспортного прокурора (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.01.2025.  

Решением суда первой инстанции от 18.03.2025 заявленные требования удовлетворены, ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 500 000 руб.  

Заинтересованное лицо с указанным решением не согласилось и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме.  

В письменных возражениях заявитель просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу заинтересованного лица – без удовлетворения.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.  

Представитель заявителя, извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.  

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.  

Апелляционный суд, выслушав представителя заинтересованного лица, изучив доводы жалобы и письменных возражений, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения по следующим основаниям.  

Согласно ч.5 ст.9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона тысяч рублей.  

Привлекая Общество к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в его действиях события и состава вмененного правонарушения.  

Так, Долгосрочной программой развития ОАО «РЖД» до 2025 года, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 № 466-р (далее – программа), предусмотрено решение общекорпоративных задач, таких как повышение транспортной мобильности населения внутри и между агломерациями.  

Ключевыми инициативами развития пассажирского комплекса в пригородном сообщении предусматривается интеграция пригородного сообщения с городской транспортной, средой агломераций; развитие Московского железнодорожного узла.  

Программой установлено, что инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования представляет собой технологический комплекс, включающий железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением, а также иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.  

В целях выполнения программы ДКРС-Москва реализуется объект: «Строительство остановочного пункта Остафьево Курского направления Московской железной дороги» (далее – объект).  

В отношении данного объекта получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 09.07.2021, разрешение на строительство выдано Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.03.2024, протоколом заседания комиссии по решению вопроса о технической готовности объекта от 25.04.2022 объект введен во временную эксплуатацию сроком до 31.12.2024.  

Согласно положениям ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч.1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство (ч.2).  

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 35 «Об утверждении требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры» регламентированы Требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации (далее – Требования), Правила подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации и осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры (далее – Правила).  

На основании п.4 Правил подтверждение технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации осуществляется комиссией, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.  

Согласно п.5 Правил подтверждение технической готовности (неготовности) линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации оформляется решением комиссии, принимаемым по результатам проверки соответствия линейного объекта инфраструктуры Требованиям. Такая проверка осуществляется посредством: анализа документации, подтверждающей соответствие линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, в том числе подготовленной лицом, осуществляющим строительство, во время строительства, реконструкции линейного объекта инфраструктуры, и представленной застройщиком или техническим заказчиком либо лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию иного линейного объекта инфраструктуры; измерений, проведенных, в том числе с помощью автоматизированных путеизмерительных и диагностических систем и оборудования, испытаний сооружений, устройств и механизмов, а также комплексного опробования оборудования.  

В соответствии с п.8 Правил решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации принимается комиссией при подтверждении соответствия линейного объекта инфраструктуры Требованиям.  

Указанное решение является основанием для временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2057 утверждены Правила формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, которыми установлена необходимость вынесения решения о формировании комиссии с утверждением ее состава, порядок и сроки информирования ее членов, состав, права и обязанности председателя и секретаря.  

Кроме того, данными Правилами регламентированы сроки уведомления членов комиссии, правомочность ее заседания, сроки принятия решения о технической готовности объекта к временной эксплуатации и сведения, которые в обязательном порядке должны содержаться в принятом решении, сроках уведомления о принятом решении органа исполнительной власти, выдавшего разрешение на строительство.  

Срок действия положений постановлений Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 35 и от 09.12.2020 № 2057 ранее был установлен до 31.12.2024 и согласно внесенным в них изменениям новый срок действия установлен до 31.12.2033, при этом существенных изменений указанные акты Правительства Российской Федерации не претерпели.  

Таким образом, законодателем определен порядок подтверждения технической готовности линейных объектов к временной эксплуатации.  

Каких-либо иных сведений, допускающих возможность временной эксплуатации линейных объектов, в том числе продление раннее изданных решений комиссии и иных документов, связанных с порядком, требованиями и правилами функционирования комиссии и временного ввода объектов в эксплуатацию, действующие нормативные правовые акты Российской Федерации не содержат.  

Вместе с тем, объект с 01.01.2025 эксплуатируется вопреки требованиям вышеозначенных постановлений Правительства Российской Федерации.  

Несмотря на полноценное функционирование объекта, оказание Обществом услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом, должностными лицами ДКРС- Москва не принято должных мер по соблюдению порядка признания технической готовности объекта к временной эксплуатации, соответствующие комиссии вновь не созданы, решения о временной эксплуатации вновь не приняты.  

При таких данных, в действиях Общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.  

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В настоящем случае Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства в установленной сфере.  

Доказательств невозможности соблюдения указанных требований законодательства в материалы дела также не представлено.  

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.  

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2025 вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной компетенции и при наличии к тому достаточных оснований с соблюдением требований КоАП РФ.  

Таким образом, вывод суда первой инстанции о необходимости привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, является обоснованным.  

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюден.  

Штраф назначен заинтересованному лицу в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.  

Учитывая изложенные в пп.18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснения, конкретные обстоятельства дела, а также отсутствие исключительности рассматриваемого случая, оснований для освобождения Общества от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, равно как и для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, вопреки доводам заявителя, не усматривается.  

Вопреки доводам жалобы, местом совершения административного правонарушения в настоящем случае признается юридический адрес Общества: 

<

...>, поскольку согласно разъяснениям, изложенным в подп.«з» п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.  

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.  

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона.  

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения принятого по делу решения не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18.03.2025 по делу № А40-28920/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья: В.И. Попов  

Судьи: С.М. Мухин  

Л.Г. Яковлева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.