185/2023-160861(2) 

  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 (с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-5958/2023

г.Тверь

14 декабря 2023 года

 изготовлено в полном объеме 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А.,  при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя –  ФИО2 по доверенности (до перерыва), ответчика – ФИО3 по  доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  индивидуального предпринимателя ФИО4  (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРНИП: 22.01.2021), г. Тверь  к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь, Федеральному  агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва  об оспаривании действия (бездействия),  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее  – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о  признании бездействия Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области  (далее – ответчик, Управление, ТУ Росимущества), выраженного в  непринятии в установленный статьей 39.11 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее – ЗК РФ) срок решения об утверждении схемы  расположения земельного участка на кадастровом плане территории,  расположенного по адресу: Тверская обл, р-н Калининский, с/пос.  Щербининское, земельные участки в границах Волжского конного завода,  часть земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027:2432,  площадью 590 986 кв. метров, для постановки на кадастровый учет с целью  последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды  земельного участка, сроком 49 лет, для ведения сельскохозяйственного  производства и обязать ответчика в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ  принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка  на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Тверская обл,  

р-н Калининский, с/пос. Щербининское, земельные участки в границах  Волжского конного завода, часть земельного участка с кадастровым номером  69:10:0000027:2432, площадью 590 986 кв. метров, для постановки на  кадастровый учет с целью последующего проведения аукциона на право  заключения договора аренды земельного участка, сроком 49 лет, для ведения  сельскохозяйственного производства (с учетом уточнений).  

Определением суда от 09.08.2023 к участию в деле в качестве  соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению  государственным имуществом.  

Заявитель, Росимущество в судебное заседание не явились, надлежаще  извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу.  

Заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие  представителя.  

Ответчик возражал относительно заявленных требований в  соответствии с доводами, изложенными в отзыве.  

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 28 ноября  2023 г. был объявлен перерыв до 05 декабря 2023 г.  

После перерыва заявитель требования поддержал в полном объеме. 

Ответчик относительно заявленных требований возражал.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие  представителя Росимущества.  

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств. 

Предприниматель 20.02.2023 обратился в Управление с заявлением об  утверждении на основании пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ схемы расположения  земельного участка 69:10:0000027: 2432 ЗУ(581413 кв.м) на кадастровом  плане территории, расположенного по адресу: Тверская обл, р-н  Калининский, с/пос. Щербининское, земельные участки в границах  Волжского конного завода, часть земельного участка с кадастровым номером  69:10:0000027:2432, площадью 590 986 кв. метров, для постановки на  кадастровый учет с целью последующего проведения аукциона на право  заключения договора аренды земельного участка, сроком 49 лет, для ведения  сельскохозяйственного производства.  

Управление отказ или решение об утверждении схемы расположения  земельного участка не приняло в установленные законом сроки.  

Полагая, что указанное бездействие Управления не соответствует  требованиям действующего законодательства и нарушает его права,  предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в  судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  

правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4  статьи 200 АПК РФ).  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или  иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на  орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие  (бездействие).  

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает  решение о признании ненормативного правового акта недействительным,  решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически  значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным  правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении  аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора  

аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается  уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или  юридических лиц.  

Согласно подпунктам 1 - 3, 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение  аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или  предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться  по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка  гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного  участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:  

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного  участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения  земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не  утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено  образование земельного участка.  

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка  гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного  участка не допускается в случае образования земельного участка из земель  или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской  Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга,  Севастополя или в границах населенных пунктов;  

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка  гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением  об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный  участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории,  в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При  этом в данном заявлении указывается цель использования земельного  участка;  

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия  оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и  подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и  направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления  заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения  о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее  утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В  решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка  должны быть указаны все основания принятия такого решения;  

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка  гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о  проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного  участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования  земельного участка.  

Получение 20.02.2023 от предпринимателя заявления об утверждении  схемы расположения спорного земельного участка и его направление в адрес  Росимущества ответчики не оспаривают.  

Вместе с тем после поступления соответствующего заявления лица,  заинтересованного в предоставлении земельного участка, у ответчика  возникла обязанность в порядке подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ  обеспечить проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных  пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19  пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.  

Однако заинтересованными лицами решение об утверждении схемы  или об отказе в утверждении схемы в установленный подпунктом 3 пункта 4  статьи 39.11 ЗК РФ срок не принято.  

Возражения Управления основанные на том, что ответчик не имеет  полномочий на принятие решений об образовании земельных участков из  земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью  более 10 га, при отсутствии соответствующего поручения Росимущества,  которым Управление наделяется полномочиями на принятие такого  распорядительного акта, отклоняются судом.  

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (пункт 2  статьи 9 ЗК РФ), от имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3  статьи 214 ГК РФ могут действовать органы государственной власти в  рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих  органов.  

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению  государственным имуществом, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее -  Положение № 432) федеральное агентство принимает в установленном  порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков,  находящихся в федеральной собственности. На основании пункта 4  указанного Положения федеральное агентство осуществляет свою  деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.  

В соответствии с пунктом 4.2.25 типового положения о  Территориальном органе Федерального агентства по управлению  государственным имуществом (утверждено Приказом Минэкономразвития  от 01.11.2008 № 374, действующее на момент обращения предпринимателя в  Управление) решение об образовании земельных участков из земельных  участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более  десяти гектар, территориальный орган принимает по поручению  федерального агентства.  

Управление является территориальным органом Росимущества,  который осуществляет полномочия собственника в отношении федерального  имущества на территории Тверской области.  

Учитывая изложенное, именно Управление наделено полномочиями  собственников земельных участков, предусмотренными статьей 39.11 ЗК РФ  и правом на принятие решения об утверждении схемы при формировании  земельных участков для выставления на аукцион. Отсутствие поручения  

Росимущества на принятие такого решения не может служить препятствием  для раздела этих участков.  

В свою очередь вопросы внутриведомственного характера, связанные с  порядком принятия соответствующих решений, не должны являться  препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный  орган, на получение соответствующего решения в установленный законом  срок.  

Таким образом, оценив представленные лицами, участвующими в деле,  доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК  РФ, учитывая длительность рассмотрения заявления предпринимателя,  поданного 20.02.2023, а также то, что в предусмотренный законом срок  какое-либо решение ответчиком не принято, государственная услуга по  заявлению не оказана, суд приходит к выводу о наличии оснований для  признания бездействия незаконным.  

Поскольку целью обращения в суд является именно восстановление  нарушенного права, статьей 201 АПК предусмотрена необходимость  указания в резолютивной части решения на обязанность устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить  определенные действия не является самостоятельным требованием, а  рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных  интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом  обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа  устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый  заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим  обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.  

Поскольку исходя из закрепленного в статье 10 Конституции  Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе  подменять полномочия Управления по принятию решения об утверждении  схемы расположения земельного участка по заявлению предпринимателя, то  с учетом обстоятельств настоящего дела и предмета материального  требования, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя  следует возложить на заинтересованное лицо обязанность по рассмотрению  заявления предпринимателя, поступившего в Управление 20.02.2023, в 15- дневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу.  

На основании изложенного, требования заявителя подлежат  частичному удовлетворению.  

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчиков в порядке  статьи 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействия Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Тверской области, Федерального агентства по управлению государственным  имуществом, выраженные в непринятии в установленный статьей 39.11  Земельного кодекса Российской Федерации срок решения по заявлению  индивидуального предпринимателя Зуйкова Александра Юрьевича от  20.02.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка  69:10:0000027: 2432 ЗУ(581413 кв.м) на кадастровом плане территории,  расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, сельское  поселение Щербининское, земельные участки в границах Волжского конного  завода, часть земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027:  2432, площадью 590986 кв.метров для постановки на кадастровый учет с  целью последующего проведения аукциона на право заключения договора  аренды земельного участка сроком на 49 лет для ведения  сельскохозяйственного производства .  

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральное агентство по управлению  государственным имуществом (1087746829994, ИНН 

<

***>) в 15- дневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу  рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 от 20.02.2023 об утверждении схемы расположения  земельного участка 69:10:0000027: 2432 ЗУ(581413 кв.м) на кадастровом  плане территории, расположенного по адресу: Тверская область,  Калининский район, сельское поселение Щербининское, земельные участки  в границах Волжского конного завода, часть земельного участка с  кадастровым номером 69:10:0000027: 2432, площадью 590986 кв.метров для  постановки на кадастровый учет с целью последующего проведения  аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком  на 49 лет для ведения сельскохозяйственного производства, и принять  соответствующее решение в порядке ст.39.11 Земельного кодекса  Российской Федерации.  

В остальной части в удовлетворении требований отказать.  

Расходы по госпошлине в сумме 300 руб., уплаченной по чеку-ордеру  от 25.04.2023, взыскать с Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федерального агентства по  управлению государственным имуществом (1087746829994, ИНН  

<

***>) по 150 руб. соответственно в пользу заявителя.  

Исполнительные листы выдать в порядке ст.319 АПК РФ.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый  арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки,  предусмотренные АПК РФ.  

Судья Е.А. Бачкина