АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

 634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Томск Дело № А67-6411/2023 Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2023 Полный текст решения изготовлен 07.11.2023 

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества  «Томская энергосбытовая компания» (634034, 

<

...>; ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041,  

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным предписания по установленным фактам нарушения требований  по обеспечению населения коммунальными услугами № Н-1240 от 16.05.2023  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, ФИО2  

при участии в заседании: от Заявителя – ФИО3 (доверенность от 03.10.2022 № 324); от Ответчика – ФИО4 (доверенность от 18.05.2023 № 4); от третьего лица – не явился; 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее – АО  «Томскэнергосбыт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к  Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее –  Департамент, ответчик) с заявлением о признании незаконным предписания от 16.05.2023   № Н-1240.  

Определением арбитражного суда от 22.08.2023 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечен ФИО5. Определение арбитражного суда от 09.10.2023  судебное заседание по делу назначено на 23.10.2023.  

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 27.10.2023.  

ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения  дела, в арбитражный суд не явился, своих представителей не направил.  

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 163 АПК РФ судебное заседание проведено в  отсутствие третьего лица.  

В судебном заседании представитель АО «Томскэнергосбыт» поддержал заявленные  требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в  частности, указал, что в силу положений п. 7(2) Постановления № 336 выдача  Предписаний по окончании 31.03.2023г. проверки Департаментом ЖКХ и  

государственного жилищного надзора Томской области не допускается. Контрольно-надзорным органом по фактам повторных приостановлений по ст. 115 Правил № 354 при  выявлении самовольных подключений от 13.03.2023, от 04.04.2023, так же как и  предыдущие образующих длящееся правонарушение, проведена повторная проверка  (решение о проведении внеплановой документарной проверки от 19.04.2023), при которой  в отношении АО «Томскэнергосбыт» выдано предписание о возобновлении  предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в квартире потребителя.  Согласно п. 11 Акта внеплановой документарной проверки от 16.05.2023 № Н-1240  предметом проверки Департамент вновь указывает соблюдение обществом порядка  уведомления потребителя, установленного подп. «а» п. 119 Правил № 354. что уже  явилось предметом проверки по решению от 29.12.2022, контрольно-надзорные  мероприятия по которой завершены вынесением постановления № 33 от 31.03.2023.  Действия контрольно-надзорного органа, принявшего акт внеплановой документарной  проверки № Н-1240 от 16.05.2023, в рамках повторной проверки по одному длящемуся  правонарушению и проведение самой проверки по тем же основаниям, является прямым  нарушением прав и законных интересов АО «Томскэнергосбыт». Законодательством  Российской Федерации запрещается привлекать к ответственности дважды. Пунктом 115  Правил № 354 предусмотрено право Исполнителя коммунальных услуг приостановить  электроснабжение с момента выявления такого несанкционированного подключения без  предварительного уведомления потребителя об этом. Проверка контрольно-надзорного  органа, осуществляемая по решению от 19.04.2023, проведена по отдельным эпизодам  одного длящегося правонарушения, а именно по фактам приостановления  электроснабжения при выявлении самовольного подключения потребителя от 31.03.2022  и 04.08.2022. Исполнение предписания от 16.05.2023 о возобновлении электроснабжения в  рамках проверки от 19.04.2023 влечет нарушение обществом законодательства  Российской Федерации, т.к. требует фактически восстановить самовольное подключение в  квартире потребителя. Поскольку законом запрещается выдача предписаний по итогам  проведения контрольных (надзорных) мероприятий (п. 7(2) Постановления № 336), и  предписание о подключении не было выдано Департаментом в рамках первой проверки по  заявлению о приостановлении электроснабжения 25.02.2020, таким образом оспариваемое  предписание № Н-1240 от 16.05.2023 выдано именно по факту приостановлений  электроснабжения при выявлении самовольных подключений потребителя. В связи с тем,  что по состоянию на 13.03.2023 и 04.04.2023 отсутствовало постановление суда,  подтверждающее выводы ответчика о неправомерности отключения энергоснабжения  25.02.2020, то АО «Томскэнергосбыт» не праве было в указанные даты руководствоваться  пп. «а» п. 119 Правил № 354, а обязано было следовать требованиям п. 115 Правил № 354  об устранении выявленного факта незаконного самовольного подключения потребителя к  электроснабжению.  

Представитель Департамента заявленные требования не признал и просил отказать в  их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе, пояснил, что  предписание вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и  не нарушает права и законные интересы заявителя. Актом от 16.05.2023 и предписанием  от 16.05.2023 № Н-1240 не установлено привлечение АО «Томскэнергосбыт» к  административной или какой-либо иной ответственности, что, в свою очередь, исключает  нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, устанавливающей запрет на привлечение к  ответственности дважды за одно и то же правонарушение. Выводы заявителя о том, что  проверка, проведенная на основании решения № Н-1240 от 19.04.2023, является  повторной, ошибочны. Предписанием от 16.05.2023 Департамент не «оправдывает  незаконные действия потребителя», как указывает общество, а устраняет последствия  неправомерных действий АО «Томсэнергосбыт». Факт несанкционированного  подключения отсутствовал, а действия общества по приостановлению подачи  электроэнергии 13.03.2023 и 04.04.2023 нарушили права потребителя на пользование  

жилищем, в том числе право получения коммунальных услуг круглосуточно,  бесперебойно и в необходимом объеме, гарантированные ему действующими нормами  жилищного законодательства.  

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно. ФИО5 письменного отзыва на заявление не представил. 

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы,  арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.  

На основании решения от 29.12.2022 № Н-5452 по факту поступившего обращения  гражданина ФИО5, проживающего по адресу: 

<

...> (вх. № Н-5452 от 08.12.2022), по поводу нарушения АО «Томскэнергосбыт» нормативов  обеспечения населения коммунальной услугой по снабжению электрической энергией  жилого помещения по указанному адресу, что выразилось в нарушении установленного  порядка отключения электроэнергии, Департаментом в отношении АО  «Томскэнергосбыт» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам  которой оформлен акт от 27.01.2023 № Н-5452, содержащий указание на осуществление  АО «Томскэнергосбыт» ограничения (приостановления) электроснабжения жилого  помещения с нарушениями действующего законодательства.  

02.02.2023 государственным жилищным инспектором Томской области ФИО6 в отношении АО «Томскэнергосбыт» составлен протокол № Н-5452 об  административном правонарушении, согласно которому АО «Томскэнергосбыт» был  нарушен порядок приостановления (ограничения) потребителю коммунальной услуги по  электроснабжению по адресу: 

<

...>, что свидетельствует о  нарушении: п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации; пп. «в», «г» п. 3, пп.  «а» п. 119 Раздела XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354,  ответственность за которое установлена ст. 7.23 КоАП РФ.  

31.03.2023 заместитель начальника Департамента ЖКХ и государственного  жилищного надзора Томской области ФИО7, рассмотрев материалы дела № Н- 5452 об административном правонарушении в отношении АО «Томскэнергосбыт», вынес  постановление № 33 о назначении административного наказания, согласно которому  общество признано виновным в совершении административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ и последнему назначено  административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.  

21.03.2023 от ФИО5 поступило обращение об отсутствии электроснабжения  в жилом помещении несмотря на тот факт, что ранее Департаментом было установлено  нарушение при отключении его квартиры от электроэнергии по адресу: 

<

...>.  

19.04.2023 Департаментом по факту поступления обращения от 21.03.2023 № Н- 1240, содержащего факты нарушения порядка ограничения (приостановления)  предоставления потребителю коммунальной услуги по электроснабжению в  многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, вынесено  решение № Н-1240 о проведении внеплановой документарной проверки по соблюдению  требований, установленных жилищным законодательством, законодательством  Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической  эффективности в отношении жилищного фонда.  

По результатам проведенной проверки составлен акт внеплановой документарной  проверки № Н-1240, содержащий указания на выявленные нарушения. В частности, в ходе  проверки установлено, что АО «Томскэнергосбыт» нарушены требования ч. 4 ст. 3  Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «в», «г» и. 3, п.п. «а» п. 119 раздела XI  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений  в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства  

РФ от 06.05.2011 № 354. Несмотря на установление факта нарушения процедуры  ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги по  электроснабжению квартиры № 8 в многоквартирном доме по адресу: г. Томск, ул.  Белозерская, 8Б, возобновление коммунальной услуги по электроснабжению в жилое  помещение № 8 многоквартирного дома по адресу: г. Томск, ул. Белозерская, д. 86, АО  «Томскэнергосбыт» не произведено. При этом, согласно актам проверки и выявления  самовольного несанкционированного подключения от 13.03.2023, 04.04.2023,  сотрудниками АО «Томскэнергосбыт» произведены повторные приостановления  предоставления коммунальной услуги по электроснабжению жилого помещения № 8 по  указанному адресу в соответствии с п. 115 Правил № 354. В нарушение требований  действующего законодательства, коммунальная услуга по электроснабжению  потребителю по указанному адресу длительное время АО «Томскэнергосбыт» не  предоставляется.  

16.05.2023 государственным жилищным инспектором Томской области в адрес АО  «Томскэнергосбыт» вынесено предписание № Н-1240, которым заявителю предписано до  26.05.2023 произвести подключение квартиры № 8 многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, к электроснабжению; возобновить предоставление  коммунальной услуги по электроснабжению по указанному адресу.  

Полагая, что предписание Департамента от 26.05.2023 № Н-1240 не соответствует  законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, АО  «Томскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не  подлежит удовлетворению в связи со следующим.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления  Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых  актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их  закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных  интересов заявителя.  

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями  по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля  соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в  случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации,  публично-правовые компании.  

В силу ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном  контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определение  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наделенных  полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора),  установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их  деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочий  осуществляются в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской  Федерации и законами субъектов Российской Федерации высшими исполнительными  органами государственной власти субъектов Российской Федерации.  

Постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117 утверждено  Положение о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской  области, согласно которому к числу задач деятельности Департамента относится  

эффективное осуществление регионального государственного жилищного контроля  (надзора) (далее - государственный жилищный надзор).  

Из положений под. 25, 25-2 п. 9 Положения следует, что для реализации  возложенных на Департамент целей и задач последнему предоставлены функции по  осуществлению государственного жилищного надзора; по осуществлению  государственного контроля (надзора) за соблюдением региональными операторами  требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и  сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.  

В соответствии с под. 1, 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ  «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия  нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный)  орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской  Федерации, обязан:  

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия  контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием  разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению  причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий,  предусмотренных федеральным законом о виде контроля;  

- при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков  преступления или административного правонарушения направить соответствующую  информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при  наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к  установленной законом ответственности.  

При этом, п. 7(1) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022   № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля  (надзора), муниципального контроля» было установлено, что предписание об устранении  выявленных нарушений выдается контролируемому лицу исключительно в случае, если в  ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты  нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда  здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  ущерба обороне страны и безопасности государства.  

Положения п. 7(1) постановления Правительства Российской Федерации от  10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля» признаны утратившими силу в связи с  принятием постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 № 372 «О  внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании  утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации»,  которое вступило в силу с 17.03.2023 (дата первого официального опубликования  постановления).  

В связи с этим, выдача контролируемому лицу предписания об устранении  выявленных нарушений до 17.03.2023 могла осуществляться исключительно при наличии  определенных п. 7(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022   № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля  (надзора), муниципального контроля» условий.  

Оспариваемое предписание Департамента вынесено 16.05.2023 по результатам  проведенной в период с 19.04.2023 по 16.05.2023 внеплановой документарной проверки,  то есть после снятия ранее установленных ограничений на выдачу предписаний.  

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным  лицом в пределах предоставленных полномочий.  

В оспариваемом предписании АО «Томскэнергосбыт» вменено нарушение  требований п.п. «а» п. 119 раздела XI Правил предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №  354 (далее - Правила № 354), которое выразилось в несоблюдении исполнителем  процедуры введения ограничения (приостановления) коммунальной услуги по  электроснабжению в отношении квартиры и длительном невозобновлении подачи  электроэнергии.  

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации  никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве  получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые  предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.  

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям  жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями  коммунальных услуг, регламентированы Правилами № 354.  

Подпунктом «е» пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю  предоставляется электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией,  подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым  инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в  многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в  помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.  

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять  потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего  качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации,  настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении  коммунальных услуг.  

В соответствии с подпунктом «д» пункта 32 Правил № 354 исполнитель имеет право  приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном настоящими правилами,  подачу потребителю коммунальных ресурсов, в том числе с использованием  соответствующих функций интеллектуальной системы учета электрической энергии  (мощности).  

В пункте 117 Правил № 354 определено, что исполнитель ограничивает или  приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об  этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной  услуги в порядке и сроки, которые установлены данными правилами.  

В силу пункта 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной  услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной  услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную  услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо  от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и  тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день  ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия  заключенного потребителем - должником с исполнителем соглашения о погашении  задолженности и (или) при невыполнении потребителем - должником условий такого  соглашения.  

На основании пункта 119 Правил № 354 если иное не установлено федеральными  законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства  Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении  коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем  коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя -  должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в  

следующем порядке: а) исполнитель направляет потребителю - должнику предупреждение  (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной  услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения  (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала  ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности  введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.  Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю -  должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о  вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за  коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или  иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем,  в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством  сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование  потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или  через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе  жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети  Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной  телефонной связи; б) при непогашении потребителем - должником задолженности в  течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при  наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в  предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; в) при непогашении  образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении  (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в  соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении  образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения  предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление  такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах  также за исключением холодного водоснабжения.  

Как следует из материалов дела, 29.12.2022 Департаментом было вынесено решение  о проведении внеплановой документарной проверки на основании поступившего  обращения гражданина ФИО5 от 08.12.2022 № Н-5452 по факту приостановления  25.02.2020 услуги по электроснабжению по адресу: 

<

...>, в ходе  которой были запрошены и исследованы документы, в том числе по факту повторного  приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в связи с  самовольными несанкционированными подключениями потребителя (06.12.2021,  31.03.2022, 04.08.22).  

По результатам проверки установлено, что АО «Томскэнергосбыт» нарушен порядок  приостановления (ограничения) предоставления потребителю коммунальной услуги по  электроснабжению по адресу: 

<

...>, и, соответственно,  неправомерно произведены повторные отключения, в связи с чем коммунальная услуга по  электроснабжению по указанному адресу длительное время не предоставлялась.  

По указанному факту Департаментом в отношении АО «Томскэнергосбыт» было  вынесено постановление № 33 от 31.03.2023 о привлечении общества к административной  ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня или режима  обеспечения населения коммунальными услугами, на которое АО «Томскэнергосбыт»  была подана жалоба в Арбитражный суд Томской области.  

Решением Арбитражного суда Томской области от 20.06.2023 по делу № А672805/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку судом был  подтвержден факт приостановления (ограничения) подачи электроэнергии в квартиру № 8  по адресу: 

<

...> с нарушением установленной процедуры такого  приостановления (ограничения), что свидетельствует о нарушение режима подачи  электроэнергии жилого помещения.  

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2023  решение суда первой инстанции оставлено без изменения, жалоба АО «Томскэнергосбыт»  без удовлетворения.  

При этом, по результатам проведенной на основании решения от 29.12.2022 № Н- 5452 внеплановой документарной проверки Департаментом предписание об устранении  выявленных нарушений не выдавалось, поскольку на момент окончания проведения  проверки (27.01.2023) действовали ограничения на выдачу предписаний,  предусмотренные п. 7(1) постановления Правительства Российской Федерации от  10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля».  

21.03.2023 в Департамент поступило обращение ФИО5, из содержания  которого следует, что указание на то, что по результатам ранее проведенной проверки  было выявлено неоднократное неправомерное отключение электроэнергии без  уведомления о предстоящем отключении, при этом возобновления подачи электроэнергии  АО «Томскэнергосбыт» не осуществлено, что послужило поводом для восстановления  электроэнергии своими силами и за свой счет. Однако в марте 2023г. было снова  произведено неправомерное отключение электроэнергии.  

В связи с поступившим обращением Департаментом вынесено решение о  проведении внеплановой документарной проверки от 19.04.2023 № Н-1240 по факту  нарушения порядка ограничения (приостановления) предоставления потребителю  коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: 

<

...>.  

Как следует из акта проверки от 06.05.2023 № Н-1240 в ходе проведения проверки  установлено, что постановлением от 31.03.2023 № 33 АО «Томскэнергосбыт» было  привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в связи с  нарушением режима подачи электроэнергии жилого помещения по причине нарушения  установленной процедуры приостановления (ограничения) подачи электроэнергии.  

Однако возобновление коммунальной услуги по электроснабжению в жилое  помещение № 8 многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, АО  «Томскэнергосбыт» не произведено.  

Вместе с тем, согласно актам проверки и выявления самовольного  несанкционированного подключения от 13.03.2023, 04.04.2023, АО «Томскэнергосбыт»  произведены повторные приостановления предоставления коммунальной услуги по  электроснабжению по указанному адресу.  

Из анализа содержания положений акта и представленных материалов следует, что  предметом проведенной проверки являлось соблюдение АО «Томскэнергосбыт»  положений законодательства, устанавливающих порядок ограничения (приостановления)  предоставления потребителю коммунальной услуги по электроснабжению в  многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.  

При этом, проведение проверки на основании вновь поступившего обращения не  запрещает контролирующему органу использовать материалы ранее проведенной  проверки, в том числе содержащиеся в них выводы относительно соблюдения порядка  изначального ограничения. При этом, установление данного факта необходимо, в том  числе, в целях оценки правомерности действий АО «Томскэнергосбыт» по повторному  отключению потребителя от электроэнергии.  

В данном случае, Департаментом ранее был установлен факт приостановления  (ограничения) подачи электроэнергии в квартиру № 8 по адресу: 

<

...> с нарушением установленной процедуры такого приостановления  (ограничения), что послужило основанием для привлечения общества к административной  ответственности.  

Установление указанного обстоятельства свидетельствует о необоснованности  произведенного отключения электроэнергии и необходимости восстановления ее подачи  соответствующему потребителю.  

В тоже время, согласно материалам дела АО «Томскэнергосбыт» не произвело  возобновление подачи электроснабжения в жилое помещение № 8 многоквартирного дома  по адресу: г. Томск, ул. Белозерская, д. 8Б.  

При этом, АО «Томскэнергосбыт» согласно актам проверки и выявления  самовольного несанкционированного подключения от 13.03.2023, от 04.04.2023,  сотрудниками АО «Томскэнергосбыт» произведены повторные приостановления  предоставления коммунальной услуги по электроснабжению жилого помещения № 8 по  указанному адресу в соответствии с пунктом 115 Правил № 354. Указанные отключения  были осуществлены без уведомления потребителя ФИО5, в адрес ФИО5  предупреждение (уведомление) не составлялось и нарочно не вручалось. В материалах  дела отсутствуют доказательства попыток вручения предупреждения (уведомления)  ФИО5  

В указанных актах от 13.03.2023 и 04.04.2023 содержатся ссылки на акт о вводе  ограничения (приостановления) предоставления электроэнергии от 25.02.2020. В тоже  время, действия по осуществлению ограничения (приостановления) предоставления  электроэнергии 25.02.2020 признаны необоснованными, что подтверждено в том числе,  решением Арбитражного суда Томской области от 20.06.2023 по делу № А67-2805/2023,  постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2023.  

Поскольку изначальное отключение было неправомерным, то последующие  отключения, в отсутствие соблюдения установленного порядка ограничения подачи  электроэнергии, не могут быть признаны обоснованными, и свидетельствуют о  нарушении АО «Томскэнергосбыт» подпунктов «в», «г» пункта 3, подпункта «а» пункта  119 Правил № 354.  

В частности, факт необоснованности последующих отключений по актам проверок и  выявления самовольного и (или) несанкционированного подключения от 06.12.2021,  31.03.2022, 04.08.2022 установлен судебными актами по делу № А67-2805/2023. Так,  судами первой и апелляционной инстанций отмечено, что АО «Томскэнергосбыт»  нарушен порядок приостановления (ограничения) предоставления потребителю  коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: 

<

...>, и, соответственно, неправомерно произведены повторные отключения, в связи с чем  коммунальная услуга по электроснабжению по указанному адресу длительное время не  предоставлялась.  

Доводы заявителя об осуществлении им отключения электроэнергии на основании  положений п.п. «в» п. 115 Правил № 354 в связи с несанкционированным подключением  квартиры к электроэнергии не могут быть признаны судом обоснованными в связи с  изложенными выше обстоятельствами.  

Кроме того, АО «Томскэнергосбыт» не подтвердило того факта, что осуществленное  ФИО5 подключение является несанкционированным с учетом незаконности  осуществленного прекращения подачи электроэнергии и незаконности длительного  времени не предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению. Доказательств  надлежащего отключения  

То обстоятельство, что постановление о привлечении к административной  ответственности оспаривалось в арбитражном суде в связи с несогласием заявителя о  нарушении порядка ограничения (приостановления) подачи электроэнергии не  свидетельствует о законности непредоставления коммунальной услуги в указанный  период.  

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате  коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном  доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», в  частности, разъяснено, что действия исполнителя коммунальной услуги по  приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть  

соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за  пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных  интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.  

Так, доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления  коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его  здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как  экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с  организацией-исполнителем коммунальной услуги, на что неоднократно указывал в своих  судебных актах Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от  20.12.2011 № 29-П, определение от 29.09.2011 № 1113-О-О), а также Верховный Суд  Российской Федерации в решении от 25.09.2013 № АКПИ13-852).  

В данном случае, потребитель не получает коммунальную услугу с 25.02.2020 в  течение значительного времени, что нарушает его права, предусмотренные подпунктами  «в», «г» пункта 3 Правил № 354.  

Ссылка заявителя на положения п. 7(2) постановления Правительства Российской  Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля» признаются судом  необоснованной, поскольку данная норма не допускает выдачу предписаний по итогам  проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с  контролируемым лицом. В рассматриваемом же случае, проверка проводилась с  взаимодействием с контролируемым лицом, что не препятствует выдаче предписания.  

Также подлежат отклонению доводы заявителя о том, что сотрудник контрольно-надзорного органа сознательно не воспользовался своим правом на выдачу предписания о  подключении потребителя в рамках проводимой проверки по решению от 29.12.2022 №  Н-5452 по проверке законности отключения 25.02.2020, несмотря на прекращение  моратория на выдачу предписаний 10.03.2023.  

Как отмечалось ранее, на момент окончания проверки по решению от 29.12.2022 №  Н-5452 выдача предписания не могла быть осуществлена в связи с отсутствием условий,  предусмотренных п. 7(1) постановления Правительства Российской Федерации от  10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля». Выдача предписания после завершения  проверки после снятия ограничений на выдачу предписаний 17.10.2023 действующим  законодательством не предусмотрена.  

Признаются судом необоснованными и доводы заявителя о повторности проведения  проверки и повторности привлечения к ответственности.  

Выдача предписания об устранении нарушений не является видом  административного наказания, а является мерой реагирования контролирующего органа  на выявленное нарушение. Предписанием от 16.05.2023 № Н-1240 не устанавливается  привлечение АО «Томскэнергосбыт» к административной или какой-либо иной  ответственности, что исключает нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, устанавливающей  запрет на привлечение к ответственности дважды за одно и то же правонарушение.  

Кроме того, предметы проведенных внеплановых документарных проверок  различны, поскольку проведены на основании двух разных обращений, в рамках проверок  исследованы разные документы, в связи с чем доводы АО «Томскэнергосбыт» о  повторности проверки являются не обоснованными.  

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что  оспариваемое предписание от 16.05.2023 № Н-1240, содержащее требование по  устранению выявленных нарушений, является законным и обоснованным, и не нарушает  права и законных интересов заявителя.  

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют  непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную  формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо  

неясностей, непонятных положений предписание не содержит. Содержащиеся в  предписании формулировки являются доступными для понимания относительно  конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. В случае неясности  формулировок предписания, наличии оснований для продления срока исполнения  предписания общество вправе обратиться за соответствующими разъяснениями в орган,  выдавший предписание.  

Поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным,  исполнимым, направлено на устранение выявленных нарушений, вынесено  уполномоченным органом и в пределах его компетенции, процедура выдачи предписания  не нарушена, содержащиеся формулировки являются доступными для понимания  относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение  выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю, не нарушают права  заявителя, арбитражный суд считает, что правовые основания для признания его  незаконным отсутствуют и в силу положений статьи 201 АПК РФ требования заявителя  удовлетворению не подлежат.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной  пошлины относятся на заявителя.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «Томская энергосбытовая  компания» о признании незаконным предписания по установленным фактам нарушения  требований по обеспечению населения коммунальными услугами № Н-1240 от 16.05.2023,  отказать.  

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд Томской области.  

Судья Е.В. Чиндина