АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-13389/2019

г. Ставрополь

16 декабря 2019 года

резолютивная часть  решения объявлена 22 ноября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

общества с ограниченной ответственностью «Ставрополь-Авто», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

 к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в лице Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции по безопасности дорожного движения, г. Ставрополь,

 третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Промышленный районный отдел судебных приставов города Ставрополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, общество с ограниченной ответственностью «Аврора», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, общество с ограниченной ответственностью «НПС Сибирь», г. Новосибирск, ОГРН 

<

***>,

 об оспаривании действий ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю, выразившихся в направлении на принудительное исполнение в Промышленный районный отдел судебных приставов города Ставрополя не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях № 18810126180917075238 от 17.09.2018, №18810126180913028456 от 13.09.2018, № 18810126180921022038 от 21.09.2018, № 18810126180907015887 от 07.09.2018, № 18810126181012007271 от 12.10.2018, обязании ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по  Ставропольскому краю направить постановления по делам об административных правонарушениях в адрес ООО «Ставрополь-Авто», 

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 16.04.2018, представителя ГУ МВД ФИО3 по доверенности от 01.01.2019 № 125, судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП ФИО4 по удостоверению ТО № 609498, представителей ГКУ СК «Краевой центр информтехнологий» ФИО5 по доверенности от 06.11.2019 № 01-7/04/78, ФИО6 по доверенности от 06.11.2019 №01-7/04/76, в отсутствие иных лиц, извещённых надлежащим образом,

                                                        УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ставрополь-Авто»  (далее - ООО «Ставрополь-Авто», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением  к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю в лице Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (далее - ГУВД МВД РФ по Ставропольскому краю,  ЦАФАП ГИБДД, управление),  в котором просило:

-признать незаконными действия ЦАФАП ГИБДД, выразившиеся в направлении на принудительное исполнение в Промышленный районный отдел судебных приставов города Ставрополя (далее - отдел судебных приставов)  постановлений по делам об административных правонарушениях  от 07.09.2018 № 18810126180907015887, от 13.09.2018 № 18810126180913028456, от 17.09.2018 № 18810126180917075238, от 21.09.2018 № 18810126180921022038 и от  12.10.2018  № 1881012618101200727, вынесенных по фактам совершения обществом (собственником транспортных средств) административных правонарушений, предусмотренных главой 12  Кодекса РФ об административных правонарушениях , зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств;

-в порядке восстановления  нарушенных прав и законных интересов заявителя  обязать ЦАФАП ГИБДД направить вышеуказанные постановления в адрес ООО «Ставрополь-Авто».  

В обоснование требований заявитель утверждал, что управление в отсутствие правовых оснований и документально подтвержденных сведений о получении обществом административных постановлений направило в отдел судебных приставов  для целей принудительного исполнения  постановления по делам об административных правонарушениях  от 07.09.2018 № 18810126180907015887, от 13.09.2018 № 18810126180913028456, от 17.09.2018 № 18810126180917075238, от 21.09.2018 № 18810126180921022038 и от 12.10.2018  № 1881012618101200727, вынесенные по фактам совершения обществом (собственником транспортных средств) административных правонарушений, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, ответственность за совершение которых предусмотрена главой 12  Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вследствие чего нарушило право общества на обжалование данных постановлений, а также лишило его права на добровольную уплату административных штрафов в размере половины их суммы на основании  части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ. Полагая, что вышеуказанные постановления по делам об административных правонарушениях не вступили в законную силу, заявитель просил в порядке восстановления нарушенных прав ООО «Ставрополь-Авто» обязать ЦАФАП ГИБДД направить их в адрес общества  заказным почтовым отправлением.

Участвующий в судебном заседании представитель общества требования поддерживал полностью.

 Управление в отзыве требования не признало, пояснив, что постановления по делам об административных правонарушениях от 07.09.2018 № 18810126180907015887, от 13.09.2018 № 18810126180913028456, от 17.09.2018 № 18810126180917075238, от 21.09.2018 № 18810126180921022038 и от 12.10.2018  № 18810126181012007271 (далее - постановления по делам об административных правонарушениях) вынесены в отношении общества, как собственника транспортных средств, на основании  фотоматериала, полученного с применением  работающего в автоматическом  режиме специального  технического средства, имеющего функции  фото- видеосъемки, в соответствии с требованиями  части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, согласно которым экземпляры постановлений по делам об административных правонарушений были направлены по почте заказными отправлениями по адресу, указанному при  регистрации транспортных средств, в форме копий  постановлений на бумажных носителях (часть 7 статьи 29.10 КоАП РФ). Кроме того информация о вынесенных постановлениях по делам об административных правонарушениях  в отношении  собственника транспортных средств  была загружена  в Федеральную  информационную систему  Госавтоинспекции МВД России (ФИС ГИБДД-М), с последующей  выгрузкой  информации о сумме  административных  штрафов на интернет сайт Госавтоинспекции (www.gibdd.ru), портал Государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), а также в Государственную информационную систему  о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП).Также постановления по делам об административных правонарушениях в день их вынесения  и подписания  были переданы сотрудниками ЦАФАП ГИБДД организациям почтовой связи (ООО «Национальная  почтовая служба-Сибирь»), имеющей соответствующую лицензию на оказания услуг почтовой связи, в обязанность которого входит доставка (вручение) почтовых отправлений, полученных  от ЦАФАП ГИБДД.  Согласно информации  о зафиксированном состоянии  почтовых отправлений соответствующие почтовые отправления, адресатом (получателем) по которым значилось общество, получателю не доставлены по причине истечения срока хранения, возвращены отправителю. В соответствии  с частью  5 статьи  32.2 КоАП РФ в связи с отсутствием  документа, свидетельствующего  об уплате административных штрафов в ГИС ГМП по истечении 60 дневного срока, установленного для  «добровольной оплаты», вторые экземпляры постановлений по делам об административных правонарушениях  были направлены в отдел судебных приставов  для целей их принудительного исполнения.

С учетом изложенных обстоятельств,  представитель заинтересованного лица в судебном заседании  просил требования  общества  оставить без удовлетворения, так как действия должностных лиц  ЦАФАП ГИБДД  соответствовали требованиям  действующего законодательства, и не имеется нарушений прав и законных интересов заявителя.  

Государственное казенное учреждение «Краевой центр информационных технологий» (далее - учреждение) привлечено судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, так как являлось заказчиком по государственному контракту от  27.09.2018  № 32/2018 на оказание  услуг  по информированию  граждан  о правилах  и требованиях в области  обеспечения безопасности  дорожного движения  для обеспечения нужд  Ставропольского края (далее -  контракт № 32/2018). В письменных пояснениях учреждение требования не признало и сообщило, что постановления об административных правонарушениях, полученные с применением системы  фото-видеофиксации нарушений Правил  дорожного  движения  на территории Ставропольского края с присвоенным Штрих-кодом  почтового идентификатора  (далее-ШПИ)  в рамках  исполнения  контракта № 32/2018 передавались представителем ЦАФАП ГИБДД представителю  ООО «Аврора» (исполнитель по контракту № 32/2018) и направлялись  в адрес  ООО «Ставрополь-Авто» согласно заказным почтовым  отправлениям с  ШПИ №№ 99996500511143, 99996500338146, 9999650008486, 99996500655335, 999996500857357.

Участвующие в судебном заседании представители третьего лица полагали, что в  удовлетворении требований  обществу следует отказать.

Третье лицо ООО «Национальная  почтовая служба-Сибирь» (далее - ООО «НПС Сибирь») представило письменные пояснения, в которых полагало требования  необоснованными. Поясняло, что как оператор  почтовой связи (соисполнитель по контракту № 32/2018) было привлечено ООО «Аврора» к доставке почтовой корреспонденции по договору от 30.07.2018 № 2 и осуществляло доставку почтовых отправлений (постановлений по делам об административных правонарушениях), адресатом по которым являлось  ООО «Ставрополь-Авто», адрес доставки: 

<

...>. Почтовые отправления загружены в доставку, доставлялись до адресата дважды, не вручены  получателю по причине  истечения сроков хранения, возвращены  отправителю.  В связи с истечением срока хранения документов, подтверждающих факт доставки  адресату с  сентября по  октябрь 2018 года почтовой корреспонденции, почтовые отправления  были утилизированы за истечением срока их хранения (статья 37  Федерального закона  от 17.07.1999 № 176-ФЗ  «О почтовой связи»). Данные по доставке почтовой корреспонденции взяты из программного  комплекса оператора связи.

Третьи лица ООО «Аврора» и ООО «НПС Сибирь» извещены судом надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, ходатайств не имеется.

Отдел судебных приставов  письменных пояснений по существу требований не  представил, участвующий в судебном заседании  судебный пристав-исполнитель представил в материалы дела копии  документов  исполнительных производств №№ 7452/19/26039-ИП, 7635/19/26039-ИП, 7429/19/26039-ИП, 6698/19/26039-ИП, 29928/19/26039-ИП и пояснил, что выданные ЦАФАП ГИБДД постановления об  административных правонарушениях поступили в отдел судебных приставов, где  были вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств. После обращения взыскания на денежные средства должника в банке исполнительные производства были окончены, о чем вынесены соответствующие постановления.  

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьих лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает, что требования заявителя  следует оставить без удовлетворения.

Как видно из материалов дела согласно постановлениям по делам об административных правонарушениях, вынесенным должностными лицами  ЦАФАП  ГИБДД  07.09.2018, 13.09.2018, 17.09.2018, 21.09.2018 и  12.10.2018 по результатам рассмотрения  материалов, полученных с применением  работающих  в автоматическом  режиме специальных технических средств, имеющих  функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств  фото- и  киносъемки, видеозаписи ООО «Ставрополь-Авто» (собственник транспортных средств) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных  статьей 12.9 (части 2 и 3) главы 12 КоАП РФ, и ему назначены  наказания в виде штрафов по постановлению от 07.09.2018 (1000 рублей), по постановлениям от 13.09.2018, 17.09.2018, 21.09.2018 и  12.10.2018 (по 500 рублей за каждое административное правонарушение).

Согласно реестрам от 07.09.2018 № 64-П, от 13.09.2018 № 68-П, от 17.09.2018 № 70-П, от  21.09.2018 № 73-П и от 12.10.2018 № 85-П электронные копии  постановлений по делам об административных правонарушениях, выявленные  автоматическими  комплексами фиксации нарушений Правил дорожного движения переданы  должностным лицом  ЦАФАП ГИБДД и  получены представителем ООО «Аврора» для их последующей доставки в адрес общества, в соответствии с условиями контракта  № 32/2018, заключенного между  учреждением (заказчик) и ООО «Аврора» (исполнитель) в целях оказания  услуги  по информированию  граждан  о правилах и  требованиях в области обеспечения  безопасности дорожного движения  для обеспечения нужд  Ставропольского края (ОКПД 2 84.24.19.000).

Судом установлено, что контракт № 32/2018 был заключен учреждением во исполнения распоряжения Правительства Ставропольского края от 05.05.2017 № 104-рп «О некоторых мерах по созданию и эксплуатации в Ставропольском крае системы автоматизированных средств фото,-видеофиксации нарушений правил дорожного движения», приказа министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края от 10.05.2017 № 116-о/д «О реализации распоряжения Правительства Ставропольского края от 05.05.2017 № 104-рп «О некоторых мерах по созданию и эксплуатации в Ставропольском крае системы автоматизированных средств фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения» и от 01.06.2017 № 148-о/д «О реализации распоряжения Правительства Ставропольского края от 05.05.2017  № 104-рп «О некоторых мерах по созданию и эксплуатации в Ставропольском крае системы автоматизированных средств фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения», Соглашения от 27.02.2018 о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам создания и эксплуатации системы автоматизированных средств фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Ставропольского края между правительством Ставропольского края и ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю, соглашения от 23.03.2018 № 41 Об информационном взаимодействии между учреждением и ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю (далее - соглашения № 41).

В соответствии с пунктом 4.5.2. соглашения № 41 учреждение обязано обеспечить направление, полученного от УГИБДД постановления  (копии        постановления)   об  административном правонарушении в срок, определенный КоАП РФ.

Согласно реестрам передачи  информационных  материалов в  почтовое отделение от 08.09.2018 № 995, от 14.09.2018 № 899, от 18.09.2019 № 339, от 22.09.2019 № 737, от 13.10.2018 № 335 ООО «Аврора» передало ООО «НПС Сибирь» почтовые отправления, получателем по которым являлось ООО «Ставрополь-Авто»: ШПИ №№  99996500084869, 99996500338146, 99996500511143, 99996500655335, 999996500857357.

По  информации предоставленной  ООО «НПС Сибирь»:

-почтовое отправление ШПИ 99996500084869 содержащее постановление от 07.09.2018 № 18810126180907015887, загружено 13.09.2018, выдано в доставку 14.09.2018 года и доставлялось до адресата дважды, а именно 15.09.2018 и 21.09.2018, 13.10.2018 не доставлено, истек срок хранения, возвращено отправителю;

 -почтовое отправление ШПИ 99996500338146 содержащее постановление от 13.09.2019 № 18810126180913028456, загружено 20.09.2018, выдано в доставку 21.09.2018 и доставлялось до адресата дважды, а именно 24.09.2018  и 28.09.2018, 20.10.2018 не доставлено, истек срок хранения, возвращено отправителю;

-почтовое отправление ШПИ 99996500511143 содержащее постановление от 17.09.2018 № 18810126180917075238, загружено 22.09.2018, выдано в доставку 24.09.2018 и доставлялось до адресата дважды, а именно 28.09.2018 и 01.10.2018, 22.10.2018 не доставлено, истек срок хранения, возвращено отправителю;

-почтовое отправление ШПИ 99996500655335 содержащее постановление от 21.09.2018 №18810126180921022038, загружено 24.09.2018, выдано в доставку 25.09.2018 и доставлялось до адресата дважды, а именно 28.09.2018 и 01.10.2018, 24.10.2018 не доставлено, истек срок хранения, возвращено отправителю;

-почтовое отправление ШПИ 99996500857357 содержащее постановление от 12.10.2018 № 1881012618101200727, загружено 15.10.2018, выдано в доставку 16.10.2018 и доставлялось до адресата дважды, а именно 18.10.2018 и 24.10.2018, 15.11.2018  не доставлено, истек срок хранения, возвращено отправителю.

14.01.2019 судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов  рассмотрев исполнительный документ (постановление от 07.09.2018 № 18810126180907015887, выданное ЦАФАП ГИБДД), установив, что  по состоянию на 14.01.2019 задолженность общества по постановлению об административном правонарушении  составляет 1 000 рублей,  вынес постановление о возбуждении в отношении должника  ООО «Ставрополь-Авто» исполнительного производства № 6698/19/26039-ИП, установив 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся  в исполнительном документе, с момента получения  должником его копии. 

15.01.2019 судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов  рассмотрев исполнительные документы (постановления от 13.09.2018 № 18810126180913028456, от 17.09.2018 № 18810126180917075238, от 21.09.2018 № 18810126180921022038  выданные ЦАФАП ГИБДД), установив, что  по состоянию на 15.01.2019 задолженность общества по каждому из  указанных постановлений об административном правонарушении  составляет 5 00 рублей, возбудил в отношении должника  ООО «Ставрополь-Авто» исполнительные производства № 7635/19/26039-ИП, № 7452/19/26039-ИП, № 7429/19/26039-ИП установив  5-дневный срок  для добровольного исполнения требований, содержащихся  в исполнительных документах, с момента получения  должником копий постановлений о возбуждении исполнительных производств. 

06.02.2019 судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов  рассмотрев исполнительный документ (постановление от 12.10.2018 № 18810126181012007271, выданное ЦАФАП ГИБДД), установив, что  по состоянию на 06.02.2019 задолженность общества по постановлению об административном правонарушении  составляет 5 00 рублей,  вынес постановление о возбуждении в отношении должника  ООО «Ставрополь-Авто» исполнительного производства № 29928/19/26039-ИП, установив 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения  должником его копии. 

Из книги  регистрации  исходящих  документов отдела  судебных приставов следует, что  14.01.2019, 15.01.2019 и 06.02.2019  имели место  регистрации за исходящими номерами 26039/19/10506, 26039/19/14026, 26039/19/14028, 26039/19/14030, 26039/19/61015 копий постановлений о возбуждении  исполнительных производств № 6698/19/26039-ИП, № 7429/19/26039-ИП, № 7452/19/26039-ИП, № 7635/19/26039-ИП, № 29928/19/26039-ИП, переданных  ООО «Ставрополь-Авто» нарочным.

Иных доказательств  направления судебным приставом-исполнителем копий постановлений о возбуждении исполнительных  производств в адрес должника в  материалы дела не представлено.

Согласно инкассовым поручениям от 09.04.2019 с расчетного счета  общества  в безакцептном порядке списаны  денежные средства в размере 500,500, 500 и 1000 рублей, основания списания постановление об обращении взыскания, выданное отделом судебных приставов  по вышеуказанным  исполнительным производствам.

17.05.2019 общество обратилось в ГУВД МВД РФ по Ставропольскому краю с жалобой, в которой просило признать незаконными действия должностных лиц ЦАФАП ГИБДД, выразившиеся в направлении на принудительное исполнение в отдел судебных приставов не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях.

14.06.2019 ГУВД МВД РФ по Ставропольскому краю в письме № 3/192603696299  сообщило обществу о результатах  проверки, проведенной  по   его обращению, которая показала, что  действия должностных лиц ЦАФАП ГИБДД по вынесению постановлений по делам об административных правонарушениях и  направлению их судебному приставу-исполнителю  для принудительного исполнения в порядке предусмотренным федеральным законодательством признаны не противоречащими действующему законодательству.

Общество, не согласившись с  решением   ГУВД МВД РФ по Ставропольскому краю, принятым по результатам  рассмотрения его обращения, обратилось в арбитражный суд  с заявлением, в котором просило  признать незаконными действия должностных лиц ЦАФАП ГИБДД, выразившиеся в направлении на принудительное исполнение в отдел судебных приставов не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания действий незаконными необходимо установить наличие совокупности двух условий: несоответствие этих действий какому-либо нормативному правовому акту и нарушение ими прав, законных интересов заявителя, возложение на него каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с чатью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1  КоАП РФ содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10  КоАП РФ. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 КоАП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в данной части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Взаимодействие ЦАФАП ГИБДД с  подразделениями ФГУП «Почта России» по рассылке постановлений осуществляется на основании государственных контрактов на оказание услуг почтовой связи, заключенных между учреждениями различных организационно-правовых форм, на балансе которых находятся комплексы АФАП, и ФГУП «Почта России». Доставка (вручение) почтовых отправлений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» и Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи».

Согласно части 6 статьи 29.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением комплексов фиксации нарушений ПДД, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В спорном случае постановления по делам об административных правонарушениях формировались в автоматическом режиме в виде электронного документа в отношении собственника транспортного средства путем считывания государственных регистрационных знаков с фотоматериала и автоматической загрузки данных из информационной системы сведений о зарегистрированных транспортных средствах.

Согласно части 2 статьи 30.8 КоАП РФ копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно положениям статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или получения им копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 40 «О внесении изменений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена должностному лицу, его вынесшему, с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии лица по указанному адресу либо его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) копии данного постановления.

Судом установлено, что копии постановлений по делам об  административных правонарушениях в соответствии с соглашением № 41 в течении одного дня с даты вынесения должностными лицами ЦАФАП ГИБДД были переданы ООО «Аврора» (исполнитель по контракту № 32/2018, заключенному с учреждением) для их последующего направления в адрес общества.

Материалами дела и данными оператора связи также подтверждаются те обстоятельства, что постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами ЦАФАП ГИБДД 07.09.2018, 13.09.2018, 17.09.2018, 21.09.2018 и  12.10.2018  направлялись по юридическому  адресу  места нахождения общества, однако, получены им не были, корреспонденция возвращена в адрес отправителя за истечением сроков хранения. 

Таким образом, должностными лицами ЦАФАП ГИБДД созданы необходимые условия для реализации обществом права на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях в установленный законом срок: копии постановлений высланы обществу по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, порядок и срок обжалования разъяснены.

В этом случае не имеется оснований считать действия должностных лиц  ЦАФАП ГИБДД не соответствующими требованиям действующего законодательства,  а   постановления по делам об административных правонарушениях не вступившими в законную силу.

Доводы заявителя о том, что ему не направлялись копии постановлений об административных правонарушениях, отклоняются судом, так как отправка  таких  документов в адрес общества подтверждается материалами дела. Также само по себе не получение обществом копий постановлений по делам об административных правонарушений, не лишило заявителя возможности их получения, в том числе для целей обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением. Получив копии  данных постановлений,  общество  вправе было обжаловать их в установленном порядке,   заявив о  восстановлении пропущенных сроков (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ). Доказательств такого обжалования общество суду не представило, предпочтя инициировать судебное разбирательство по настоящему спору.

 Также соответствующая обязанность уплатить штрафы за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 статьи 12.9 КоАП РФ, возникла у общества в установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ шестидесятидневный срок со дня вступления постановлений в законную силу.

Частью 1 статьи 31.4 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Статьей 32.2 КоАП РФ определено, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в ГИС ГМП, по истечении указанного срока, орган (должностное лицо) вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (часть 5 статьи 32.2 КоАП РФ).

Учитывая, что на даты направления постановлений о привлечении к административной ответственности  в отдел  судебных приставов в ГИС ГМП отсутствовала информация об уплате штрафов, суд приходит к выводу о законности действий должностных лиц ЦАФАП ГИБДД по направлению данных постановлений на принудительное исполнение.

Таким образом, у суда отсутствуют основания  для оценки действий должностных лиц ЦАФАП  ГИБДД  незаконными, вместе с тем  избранный обществом способ защиты даже в случае удовлетворения требований не обеспечит восстановление   каких либо нарушенных прав заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

            Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный  срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяВ.Л. Карпель