АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-623/2019

г. Салехард

05 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2019 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям:

Администрации г. Муравленко (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629603, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 28.04.1998) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 12.02.1992),

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Буратино" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 23.07.1998),

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Солнышко" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629603, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 12.08.1998),

Муниципального бюджетного  дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Теремок" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629603, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 25.04.1995),

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Дельфин" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629603, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 03.07.1998),

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Непоседы" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629601, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 02.04.2014),

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Многопрофильный лицей" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), (адрес) место нахождения: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 21.02.2006),

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа №6" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629601, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 23.11.1998),

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа №5" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629603, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> народов, д. 104, дата регистрации – 22.09.1998),

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа №4" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629604, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 14.11.2001),

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Прогимназия "Эврика" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629603, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 04.07.2016),

Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Сказка" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> народов, д. 22, дата регистрации – 12.08.1998),

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа №1 имени В. И. Муравленко" ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 29.01.2002),

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа №2" ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> народов, д. 7, дата регистрации – 20.11.2000),

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Дюймовочка" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>,  (адрес) место нахождения: 629601, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 06.08.1998),

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золушка" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629601, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 12.08.1998),

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Оленёнок" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 30.07.1998),

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа № 3 им. А.И. Покрышкина" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629601, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 17.02.1997),

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Снежинка" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 17.08.1998)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 12.02.1992) о признании незаконным решения от 28.12.2018 № 04-01/493-2018, об отмене предписания от 28.12.2018 по делу № 04-01/493-2018,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

- Общество с ограниченной ответственностью «Молоко» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 629831, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Губкиниский, мкр. 11, дом 56, дата регистрации: 15.10.2015).

- Общество с ограниченной ответственностью  "БАРС" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 628422, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

...>, дата регистрации: 03.06.2015), представители сторон участия в судебном заседании не принимали

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Муравленко обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения от 28.12.2018 № 04-01/493-2018, об отмене Предписания от 28.12.2018 по делу № 04-01/493-2018.

Определением от 28.01.2019 объединены дела №№ А81-623/2019, А81-624/2019, А81-625/2019, А81-626/2019, А81-627/2019, А81-628/2019, А81-629/2019, А81-630/2019, А81-632/2019, А81-633/2019, А81-636/2019, А81-638/2019, А81-639/2019, А81-642/2019, А81-647/2019, А81-648/2019, А81-649/2019, А81-651/2019, А81-652/2019 для совместного рассмотрения в одно производство, общему делу присвоить № А81-623/2019; привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «Молоко» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 629831, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Губкиниский, мкр. 11, дом 56, дата регистрации: 15.10.2015).

- Общество с ограниченной ответственностью  "БАРС" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 628422, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

...>, дата регистрации: 03.06.2015).

До начала судебного заседания от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать Администрации муниципального образования г. Муравленко (ИНН: 

<

***> ОГРН 

<

***>), МБОУ «Школа № 1 имени В.И. Муравленко», МБОУ «Школа № 2», МБОУ «Школа № 3 имени А.И. Покрышкина», МБОУ «Школа № 4», МБОУ «Школа № 5», МБОУ «Школа № 6», МБОУ «Многопрофильный лицей», МБОУ «Прогимназия «Эврика», МБОУ ДО «Детский сад «Буратино», МБОУ ДО «Детский сад «Дельфин», МБОУ ДО «Детский сад «Дюймовочка», МБОУ ДО «Детский сад «Золушка», МБОУ ДО «Детский сад «Непоседы», МБОУ ДО «Детский сад «Олененок», МБОУ ДО «Детский сад «Сказка», МБОУ ДО «Детский сад «Снежинка», МБОУ ДО «Детский сад «Солнышко», МБОУ ДО «Детский сад «Теремок» в удовлетворении заявленных ими требований.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы  дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Из материалов дела усматривается, Администрацией города Муравленко был организован совместный аукцион в электронной форме № 0190300004618000654 (реестровый номер 65 СЭА). Наименование предмета электронного аукциона: Поставка масла сливочного. Начальная (максимальная) цена закупки: 5 515 450,00 рублей.

В   соответствии   с   извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - НИС) па Официальном сайте - 26.11.2018 19:14:

2) дата и время окончания подачи заявок - 13.12.2018 09:00:

3) дача окончания срока рассмотрении первых час ген заявок - 14.12.2018:

4) дата проведения аукциона - 17.12.2018.

5) в результате проведения электронного Аукциона ценовое предложение сделали 9 участников.

В состав участников аукциона входила заявка ООО «Молоко» под номером 3 с идентификационным номером 104198968.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.12.2018, заявка ООО «Молоко» была признана Единой комиссией не соответствующей требованиям п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ.

Руководствуясь ст. 105 Закона № 44-ФЗ, ООО «Молоко» обжаловало действия Единой комиссии в УФАС по ЯНАО. Жалоба ООО «Молоко» (вход. № 8285 от 24.12.2018) на действия Аукционной комиссии.

ООО «Молоко» считает, что в соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.12.2018 г. по электронному аукциону № 0190300004618000654, размещенным на электронной площадке и в единой информационной системе в сфере закупок, принято следующее решение в отношении заявки ООО «Молоко» с номером в протоколе 3: отказ в допуске к участию. Обоснование решения: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным описанием объекта закупки, п. 19 и инструкций по подготовке заявок документации. Основание для признания заявки не соответствующей требованиям - н.1 ч.б ст. 69 Закона о контрактной системе. Участник предлагает к поставке масло сливочное производителя ООО «Кирилл», которое согласно экспертному заключению Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО, предоставленное Прокуратурой города, по физико-химическим показателям признано не соответствующим "ГОСТ 32261-2013. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия".

ООО «Молоко» не согласно с вышеуказанным решением Единой комиссии, считает его незаконным и необоснованным.

По мнению ООО «Молоко», заявка на участие полностью соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а также документации к закупке.

Заявитель считает, что отклонение по качественным характеристикам товара на этапе рассмотрения вторых частей на основании данных исследования другой партии товара является незаконным. Даже если одна из прошлых партий товара имела какие-либо отклонения от установленных требовании, выводы по этой партии нельзя распространять на новые, более поздние партии товара.

Дополнительно обращает внимание, что предложенный им товар полностью соответствует установленным заказчиком требованиям, что подтверждается соответствующими документами по качеству.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, комиссия УФАС по ЯНАО установила, что в действиях Единой комиссии, допущены нарушения ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неправомерном принятой решения об отклонении заявки ООО «Молоко», что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, имеются основания для выдачи предписания.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе Комиссия решила:

1) Признать жалобу ООО «Молоко» (г. Губкинский) на действия Единой комиссии Администрации муниципального образования г. Муравленко при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка масла сливочного», начальная (максимальная) цена контракта - 5 515 450, 00 рублей (извещение № 0190300004618000654), обоснованной.

2) Признать в действиях Единой комиссии нарушения ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3) Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, Единой комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.

4) Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выдано предписание № 04-01/493-2018 от 28.12.2018 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым предписано: Уполномоченному органу, Заказчику, Единой комиссии – отменить Протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.12.2018 № 0190300004618000654-2-1, и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола; Оператору электронной площадки – не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено; осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 предписания; Единой комиссии – рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № 04-01/493-2018 от 28.12.2018; Уполномоченному органу, Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной площадки – осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в срок до 31.01.2019 исполнить предписание и представить в УФАС по ЯНАО подтверждение его исполнения.

Не согласившись с действиями УФАС по ЯНАО Администрация муниципального образования г. Муравленко (ИНН: 

<

***> ОГРН 

<

***>), МБОУ «Школа № 1 имени В.И. Муравленко», МБОУ «Школа № 2», МБОУ «Школа № 3 имени А.И. Покрышкина», МБОУ «Школа № 4», МБОУ «Школа № 5», МБОУ «Школа № 6», МБОУ «Многопрофильный лицей», МБОУ «Прогимназия «Эврика», МБОУ ДО «Детский сад «Буратино», МБОУ ДО «Детский сад «Дельфин», МБОУ ДО «Детский сад «Дюймовочка», МБОУ ДО «Детский сад «Золушка», МБОУ ДО «Детский сад «Непоседы», МБОУ ДО «Детский сад «Олененок», МБОУ ДО «Детский сад «Сказка», МБОУ ДО «Детский сад «Снежинка», МБОУ ДО «Детский сад «Солнышко», МБОУ ДО «Детский сад «Теремок» (далее - Заявители) обратились в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлениями об оспаривании решения Ямало-Ненецкого УФАС России от 28.12.2018 № 04-01/493-2018 и предписания от 28.12.2018 № 04-01/493-2018.

В обоснование своей позиции ссылаются на нарушение контрольным органом норм ст. 106 Закона № 44-ФЗ и Административного регламента, а именно:

1)       28.12.2018 рассмотрел жалобу, при этом уведомление о принятии к рассмотрению жалобы направил заказчику лишь 29.12.2018 на электронную почту, что подтверждается скриншотами входящей корреспонденции электронной почты;

2)       не разместил информацию о поступлении жалобы и текст жалобы в установленный срок в единой информационной системе, что подтверждается распечаткой с сайта единой информационной системы. Сведений о выдаче предписания также не имеется;

3)       не направил уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы, по существу.

Согласно отзыву, с заявленными требованиями Ямало-Ненецкое УФАС России несогласно в силу ниже перечисленных обстоятельств. Указывает на технические неполадки в период с 26.12.2018 02 час. 07 мин. по 09.01.2019 15 час. 56 мин. была нарушения работы единственного регламентированного средства доступа к Интернету (корпоративной сети передачи данных) на канале между ЦА ФАС России и Ямало-Ненецким УФАС России по причине аварийной настройки сетевого оборудования Ямало-Ненецкого УФАС России, у Управления отсутствовало возможность своевременного направления Заявителю, Заказчиком и Уполномоченному органу Уведомления № 04-01/493-2018.

В связи с тем, что 28.12.2018 был четвертым днем рассмотрения жалобы, Управлением было принято решение объявить перерыв, перенести рассмотрение на 29.12.2018 (пятый день рассмотрения жалобы). Так как отсутствовали возражения по жалобе от Уполномоченного органа и Заказчиков.

29.12.2018 у Управления появилась возможность доступа к Интернету, в этой связи Управление незамедлительно направило Уведомление № 04-01/493-2018 сторонам.

Фактически Решения № 04-01/493-2018 по жалобе ООО «Молоко» было принято 29.12.2018 с учетом возражения Уполномоченного органа.

Однако в результате исполнительской ошибки в решении указана дата принятия решения «28.12.2018 г.».

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.

На основании ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная службы является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Порядок осуществления контроля в сфере закупок предусмотрен в главах 5, 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) и административным регламентом № 727/14 от 19.11.2014 г., утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 г. № 727/14.

Контрольный орган проводит рассмотрение жалобы и осуществляет одновременно внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы.

Пунктом 1 части 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

После подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация не размещается в единой информационной системе. (ч. 1 ст. 106 Закона N 44-ФЗ).

Пунктом 3.1. административного регламента № 727/14 от 19.11.2014 г. предусмотрено, что исполнение контролирующим органом государственной функции включает в себя ряд административных процедур, в том числе, предварительное рассмотрение жалобы.

В соответствии с п. 3.1.1 административного регламента № 727/14 от 19.11.2014 г., контролирующему органу необходимо уведомить участника закупки, подавшего жалобу (далее - заявитель), заказчика, оператора электронной площадки, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются (далее - лица, действия (бездействие) которых обжалуются), о поступлении жалобы, о месте, дате и времени рассмотрения жалобы.

Пунктом 3.17 административного регламента № 727/14 от 19.11.2014 г. также предусмотрена обязанность контролирующего органа сообщить заявителю и заказчику, оператору электронной площадки, уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы.

Заявитель, заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация, комиссия по осуществлению закупок, ее члены, должностные лица контрактной службы, контрактный управляющий, оператор электронной площадки и заинтересованные лица вправе лично присутствовать при рассмотрении жалобы по существу, а также направить для участия в рассмотрении жалобы своих представителей (п. 3.27 административного регламента № 727/14 от 19.11.2014 г.).

Согласно части 2 статьи 106 Закона № 44-ФЗ, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Однако реализация данного права заинтересованными лицами невозможна при отсутствии у этих лиц информации о поступлении жалобы и о времени и месте ее рассмотрения.

Таким образом, лицо, права и законные интересы которого затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, в целях реализации своих прав должно обладать соответствующей информацией.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заказчиками при проведении электронного аукциона № 0190300004618000654 (реестровый номер 65 СЭА) выступали МБОУ «Школа № 1 имени В.И. Муравленко», МБОУ «Школа № 2», МБОУ «Школа № 3 имени А.И. Покрышкина», МБОУ «Школа № 4», МБОУ «Школа № 5», МБОУ «Школа № 6», МБОУ «Многопрофильный лицей», МБОУ «Прогимназия «Эврика», МБОУ ДО «Детский сад «Буратино», МБОУ ДО «Детский сад «Дельфин», МБОУ ДО «Детский сад «Дюймовочка», МБОУ ДО «Детский сад «Золушка», МБОУ ДО «Детский сад «Непоседы», МБОУ ДО «Детский сад «Олененок», МБОУ ДО «Детский сад «Сказка», МБОУ ДО «Детский сад «Снежинка», МБОУ ДО «Детский сад «Солнышко», МБОУ ДО «Детский сад «Теремок». Организация, осуществляющая размещение Администрация муниципального образования г. Муравленко.

В Управление ФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу жалоба Заявителя поступила 24.12.2018.

26.12.2018 Управление подготовило Уведомление № 04-01/493-2018 о принятии к рассмотрению жалобы ООО «Молоко».

Таким образом, 26 декабря 2018 года был последним днем срока для извещения заинтересованных лиц.

Однако уведомление о принятии к рассмотрению жалобы Управление ФАС по ЯНАО направил заказчику лишь 29.12.2018 на электронную почту, что подтверждается скриншотами входящей корреспонденции электронной почты.

Задержку в уведомление и его публикацию, административный орган обосновывает техническими неполадками в период с 26.12.201 8 02 час. 07 мин. по 09.01.2019 15 час. 56 мин. в работе единственного регламентированного средства доступа к Интернету (корпоративной сети передачи данных) на канале между ЦА ФАС России и Ямало-Ненецким УФАС России по причине аварийной настройки сетевого оборудования, что подтверждается письмом от 07.02.2019 № 01-13/42.

В связи с чем Управлением было принято решение объявить перерыв, перенести рассмотрение на 29.12.2018 (пятый день рассмотрения жалобы). Так как отсутствовали возражения по жалобе от Уполномоченного органа и Заказчиков. 29.12.2018 у Управления появилась возможность доступа к Интернету, в этой связи Управление незамедлительно направило Уведомление № 04-01/493-2018 сторонам. Фактически Решение № 04-01/493-2018 по жалобе ООО «Молоко» было принято 29.12.2018 с учетом возражения Уполномоченного органа. Последнее подтверждается определением Управления ФАС по ЯНАО об описки от 21.02.2019 № АР/604.

При этом данное определение вынесено уже именно в ходе рассмотрения дела в суде

При этом доказательства объявления перерыва в заседании по рассмотрению жалобы в материалы дела не предоставлено.

Управлением ФАС по ЯНАО было выдано предписание об устранении допущенных нарушений от 28.12.2018 №04-01/493-2018. В материалах дела отсутствует доказательство вынесения описки в отношении данного акта. Последнее свидетельствует о принятии предписания без извещения заинтересованных лиц, что свидетельствует о нарушении процедуры вынесения данного акта.

Административный орган не учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы.

Уведомление о рассмотрении жалобы направляется телеграммой либо другим способом, позволяющим подтвердить надлежащее уведомление (пункт 3.18 Административного регламента).

Более того, в установленным законом срок, сканированная копия соответствующего уведомления в ЕИС опубликована не была.

Как следует из Единой информационной системе в сфере закупок, дата временя рассмотрения жалобы 28 декабря 2018 года в 16 часов 30 минут. Информация о перерывах отсутствует

Дата размещения уведомления 20 февраля 2019 года. Однако письмом от 07.02.2019 № 01-13/42 подтверждается факт технических неполадок лишь с 26.12.2018 по 09.01.2018.

В рассматриваемом деле была подана жалоба на действия аукционной комиссии, в качестве которого в аукционной документации указано Администрация города Муравленко.

Принимать решения и выдавать предписание в отношении лица, которое не участвовало в рассмотрении жалобы, не было извещено о ее наличии, а также о времени и месте ее рассмотрения, является незаконным, так как лишило это лицо права на защиту.

Суд усматривает, что уполномоченный орган не предпринял все необходимые действия для извещения другой стороны любыми доступными способами.

В нормативных правовых актах (статье 106 Закона № 44-ФЗ, административного регламента № 727/14 от 19.11.2014 г.) предусмотрены конкретные обязанности антимонопольного органа в выполнении обязательных процедур этого контрольного органа при осуществлении им надзора за закупками.

Следовательно, исходя из установленных обстоятельств и в соблюдении требований части 1 статьи 106 Закона № 44-ФЗ, а также условий подпункта 3.1.1 пункта 3.1, пункта 3.18 административного регламента № 727/14 от 19.11.2014 г. следует, что Управление ФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу в любом случае обязано было направить надлежащее уведомление о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы следующим лицам: заявителю жалобы, аукционной комиссии в лице Администрации города Муравленко, а также заказчикам.

Однако, Управление ФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу не представлено доказательств надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения жалобы. При этом Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу  также в установленном законом порядке не разместило жалобу на сайте zakupki.gov.ru, что также лишило возможности заинтересованных лиц представлять свои возражения по существу заявленных возражений. Никакие действия по исполнению предписания не проведены, в связи с его не размещением на официальном сайте.

Указанные нарушения (не извещение о времени и месте рассмотрения жалобы; принятие решения об обязанностях лица, действия которого не обжаловались, и выдача ему соответствующего предписания, размещение информации на официальном сайте) являются существенными и самостоятельными основаниями для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.              Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу  от 28.12.2018 № 04-01/493-2018, предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу  от 28.12.2018 по делу № 04-01/493-2018.

2.              Возвратить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Буратино" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 23.07.1998) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 544 от 21.01.2019.

3.              Возвратить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Солнышко" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629603, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 12.08.1998) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 550 от 21.01.2019.

4.              Возвратить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Теремок" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629603, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 25.04.1995) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 551 от 21.01.2019.

5.              Возвратить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Дельфин" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629603, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 03.07.1998) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 543 от 21.01.2019.

6.              Возвратить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Непоседы" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629601, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 02.04.2014) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 552 от 21.01.2019.

7.              Возвратить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Многопрофильный лицей" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), (адрес) место нахождения: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 21.02.2006) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 559 от 21.01.2019.

8.              Возвратить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Школа №6" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629601, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 23.11.1998) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 558 от 21.01.2019.

9.              Возвратить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Школа №5" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629603, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> народов, д. 104, дата регистрации – 22.09.1998) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 557 от 21.01.2019.

10.          Возвратить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Школа №4" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629604, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 14.11.2001) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 556 от 21.01.2019.

11.          Возвратить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Прогимназия "Эврика" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629603, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 04.07.2016) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 560 от 21.01.2019.

12.          Возвратить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Сказка" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> народов, д. 22, дата регистрации – 12.08.1998) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 548 от 21.01.2019.

13.          Возвратить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Школа №1 имени В. И. Муравленко" ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 29.01.2002) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 553 от 21.01.2019.

14.          Возвратить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Школа №2" ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> народов, д. 7, дата регистрации – 20.11.2000) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 554 от 21.01.2019.

15.          Возвратить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Золушка" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629601, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 12.08.1998) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 546 от 21.01.2019.

16.          Возвратить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Дюймовочка" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>,  (адрес) место нахождения: 629601, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 06.08.1998) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 545 от 21.01.2019.

17.          Возвратить Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению "Детский сад "Оленёнок" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 30.07.1998) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 547 от 21.01.2019.

18.          Возвратить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Школа № 3 им. А.И. Покрышкина" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629601, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 17.02.1997) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 555 от 21.01.2019.

19.          Возвратить Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению "Детский сад "Снежинка" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации – 17.08.1998) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 549 от 21.01.2019.

20.          Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

21.          Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

22.          Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

23.          В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

24.          Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

25.          По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

М.Б. Беспалов