АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-52904/2020

18 октября 2023 г.

г. Челябинск

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Администрации Саткинского Муниципального района Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Сатка

к Департаменту лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

при участи в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление лесами Челябинской области, Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ).

о признании права отсутствующим

с участием в судебном заседании

от истца: ФИО2 представитель по доверенности от  01.03.2023, ФИО3, представитель по доверенности от  01.03.2023,

от третьего лица Главного управления лесами Челябинской области:  ФИО4-  представитель по доверенности от 30.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

администрация Саткинского Муниципального района Челябинской области, г. Сатка (далее- истец, администрация) 23.12.2020 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, г. Челябинск:

- о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки по адресу: Россия, Челябинская область, Саткинский район, Саткинское участковое лесничество, ОГУ "Саткинское лесничество", квартал 36 (выделы 35- 38,43,44, часть выделов 31,34,39,40,42,45-49,54, 55,56, 62);

- об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 74-74-18/009/2009-309 о праве собственности Российской Федерации в части лесного участка, категория земель: земли лесного фонда - для ведения лесного хозяйства, по адресу: Россия, Челябинская область, Саткинский район, Саткнское участковое лесничество ОГУ "Саткинское лесничество квартал 36 (выделы 35-38,43,44, часть выделов 31,34,39,40,42,45-49, 54, 55, 56, 62.

По результатам проведённой в ходе судебного разбирательства экспертизы, истец 12.10.2023 уточнил требования, просит

- признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 74:18:0000000:8072, категории земель- земли лесного фонда, для ведения лесного хозяйства, расположенного по адресу- Россия, Челябинская область, Саткинский район, Саткинское участковое лесничество, ОГУ "Саткинское лесничество", в части квартала 36 (выделы 30, 37-39, часть 25, часть 31-34, часть 36, часть 42-45, часть 53, часть 55) в следующих координатах поворотных точек наложения (МСК-74, зона 1):

№

Координаты

 

X

У

1

594435.22

1358622.11

2

594489.11

1358744.08

3

594475.59

1358949.26

4

594368.99

1359185.76

5

594101.16

1359260.43

6

593926.34

1359127.80

7

593999.12

1358905.31

8

594059.07

1358842.64

9

594188.09

1358768.92

10

594389.83

1358629.20

 

№

Координаты

 

X

У

1

593999.12

1358905.31

2

593926.34

1359127.80

3

594101.16

1359260.43

4

59409043

1359274.36

5

594076.10

1359262.75

6

594071,13

1359257.56

7

594064.53

1359253.64

8

594051.57

1359249.72

9

594038.17

1359248.22

10

594036.69

1359248.50

11

594020.87

1359260.73

12

594018.22

1359261.16

13

594017.01

1359261.13

14

594014.79

1359260.76

15

594005.35

1359256.00

16

594003.74

1359254.06

17

594003.21

1359252.50

18

594002.36

1359245.91

19

594002.12

1359238.41

20

594001.25

1359231.17

21

593999.35

1359227.82

22

593996.55

1359225.69

23

593991.93

1359224.46

24

593984.03

1359222.90

25

593970.72

1359223.70

26

593962.39

1359228.26

27

593945.10

1359242.70

28

593943.89

1359243.13

29

593942.19

1359242.95

30

593920.46

1359236.91

31

593913.59

1359235.53

32

593909.34

1359235.31

33

593903.75

1359236.31

34

593896.37

1359239.55

35

593890.20

1359249.45

36

593878.99

1359246.34

37

593876.89

1359247.18

38

593868.70

1359266.21

39

593837.52

1359277.91

40

593788.52

1359294.92

41

593775.72

1359261.01

42

593747.73

1359164.52

43

593761.14

1359086.27

44

593772.32

1359080.11

45

593777.57

1359077.00

46

593806.20

1359059.78

47

593812.27

1359058.55

48

593823.70

1359049.67

49

593834.61

1359042.19

50

593842.12

1359044.46

51

593844.18

1359042.48

52

593855.33

1359054.93

53

593954.68

1358970.89

54

593997.41

1358904.45

 

№

Координаты

 

X

У

1 2

594075.41

1358644.00

 

594119.08

1358655.72

3

594152.81

1358673.81

4

594180.14

1358695.19

5

594205.20

1358717.62

6

594227.80

1358741.42

7

594188.09

1358768.92

8

594059.07

1358842,64

9

593999.12

1358905.31

10

593997.41

1358904,45

11

594020.94

1358867.87

12

594045.27

1358637.30

13

594073.38

1358643.46

14

594018.90

1358867.12

15

594005.78

1358887.58

16

594006.64

1358867.70

17

594009.63

1358849.86

18 19

594014.23

1358839.04

19

 

594055.50

1358713.53

20

594033.75

1358706.01

- исключить из ЕГРН запись № 74-74-18/009/2009-309 о праве собственности Российской Федерации лесного участка с кадастровым номер 74:18:0000000:8072, категория земель: земли лесного фонда - для ведения лесного хозяйства, расположенного по адресу: Россия, Челябинская область, Саткинский район, Саткинское участковое лесничество ОГУ "Саткинское лесничество", в части квартала 36 (выделы: 30, 37-39, часть 25, часть 29, часть 31-34 часть 36, часть 42-45, часть 53, часть 55) в следующих координатах поворотных точек наложения (МСК-74, зона 1):

№

Координаты

 

X

У

1

594435.22

1358622.11

2

594489.11

1358744.08

3

594475.59

1358949.26

4

594368.99

1359185.76

5

594101.16

1359260.43

6

593926.34

1359127.80

7

593999.12

1358905.31

8

594059.07

1358842.64

9

594188.09

1358768.92

10

594389.83

1358629.20

 

№

Координаты

 

X

У

1

593999.12

1358905.31

2

593926.34

1359127.80

3

594101.16

1359260.43

4

59409043

1359274.36

5

594076.10

1359262.75

6

594071,13

1359257.56

7

594064.53

1359253.64

8

594051.57

1359249.72

9

594038.17

1359248.22

10

594036.69

1359248.50

11

594020.87

1359260.73

12

594018.22

1359261.16

13

594017.01

1359261.13

14

594014.79

1359260.76

15

594005.35

1359256.00

16

594003.74

1359254.06

17

594003.21

1359252.50

18

594002.36

1359245.91

19

594002.12

1359238.41

20

594001.25

1359231.17

21

593999.35

1359227.82

22

593996.55

1359225.69

23

593991.93

1359224.46

24

593984.03

1359222.90

25

593970.72

1359223.70

26

593962.39

1359228.26

27

593945.10

1359242.70

28

593943.89

1359243.13

29

593942.19

1359242.95

30

593920.46

1359236.91

31

593913.59

1359235.53

32

593909.34

1359235.31

33

593903.75

1359236.31

34

593896.37

1359239.55

35

593890.20

1359249.45

36

593878.99

1359246.34

37

593876.89

1359247.18

38

593868.70

1359266.21

39

593837.52

1359277.91

40

593788.52

1359294.92

41

593775.72

1359261.01

42

593747.73

1359164.52

43

593761.14

1359086.27

44

593772.32

1359080.11

45

593777.57

1359077.00

46

593806.20

1359059.78

47

593812.27

1359058.55

48

593823.70

1359049.67

49

593834.61

1359042.19

50

593842.12

1359044.46

51

593844.18

1359042.48

52

593855.33

1359054.93

53

593954.68

1358970.89

54

593997.41

1358904.45

 

№

Координаты

 

X

У

1 2

594075.41

1358644.00

 

594119.08

1358655.72

3

594152.81

1358673.81

4

594180.14

1358695.19

5

594205.20

1358717.62

6

594227.80

1358741.42

7

594188.09

1358768.92

8

594059.07

1358842,64

9

593999.12

1358905.31

10

593997.41

1358904,45

11

594020.94

1358867.87

12

594045.27

1358637.30

13

594073.38

1358643.46

14

594018.90

1358867.12

15

594005.78

1358887.58

16

594006.64

1358867.70

17

594009.63

1358849.86

18 19

594014.23

1358839.04

19

 

594055.50

1358713.53

20

594033.75

1358706.01

Уточнение предмета иска принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ (том 5 л.д. 15-21). 

В обоснование требований администрация указала, что спорный участок с момента образования Саткинского городского округа находится в границах городского округа, с нахождением на участке лесного бора. Лесным законодательством предусмотрено, что участки, с находящимися на них лесными насаждениями, являются землями населенных пунктов. На момент регистрации за Российской Федерацией права на спорный участок, последний находился в границах населенного пункта, поэтому регистрация права за Российской Федерацией произведена неправомерно.

Ответчик против удовлетворения требований возражал.

От Главного управлениями лесами поступило мнение (том 4 л.д. 10), в котором указано, что переводу земель лесного фонда в земли населенных пунктов предшествует предусмотренная законодательством процедура, которую администрация не соблюла.

Иные третьи лица мнение не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в порядке ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 38 АПК РФ, иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества. К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, и иски о разделе имущества, находящегося в общей собственности. Данное толкование дано в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество". Спорное имущество расположено в Челябинской области, следовательно, дело подсудно Арбитражному суду Челябинской области.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание представителей, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего:

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. 

Надлежащим способом защиты нарушенных или оспариваемых прав считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, кроме того, отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости. 

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) защита гражданских прав осуществляется, среди прочего, путем признания права.

По смыслу статей 4, 40, 41, 44, 49, 125 АПК РФ исключительное право определения предмета исковых требований принадлежит истцу, арбитражный суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.

В рамках настоящего дела общество заявило требования о признании права собственности на земельный участок отсутствующим.

Городская черта города Сатки, согласно выписке о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов, поставлена на кадастровый учёт, сведения о границах населенного пункта внесены в ЕГРН 02.12.2010 года.

Муниципальным образованием из состава земель населенных пунктов образованы и поставлены на кадастровый учет три земельных участка:

- кадастровый номер 74:18:0000000:7774, вид разрешенного использования - для спортивно-оздоровительных целей; (дата постановки - 09 декабря 2016 г.);

- кадастровый номер 74:18:0000000:7961, вид разрешенного использования - для размещения Каргинского парка (дата постановки -18 декабря 2017 г.);

- кадастровый номер 74:18:0000000:8071, вид разрешенного использования - для размещения объектов спорта (дата постановки - 15 августа 2018 г.).

За Российской Федерацией на указанные земли зарегистрировано право собственности как на лесные участки из состава земель лесного фонда, расположенные в квартале 36 Саткинского лесничества, кадастровый номер участка 74:18:0000000:8072. В подтверждение права собственности Российской Федерации предоставлены свидетельства о праве собственности от 25 декабря 2003 года и 27 апреля 2009 года.

По свидетельству от 25.12.2003 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок, условный номер 74:18:0000000:000, который полностью входил в 36 квартал. Основание регистрации права федеральной собственности явилась статья 19 Лесного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса от 1997 года в федеральной собственности находятся лесной фонд и расположенные на землях обороны леса. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

Положениями статьи 7 Лесного кодекса РФ от 1997 года предусмотрено, что земли лесного фонда образуют все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий.

В статье 10 этого же кодекса имеется прямое исключение в отношении лесов, расположенных на землях городских поселений, которые не входят в лесной фонд.

Таким образом, законодатель установил статус федеральной собственности на земли лесного фонда, к которому не относятся леса на землях поселений. Форма собственности на земли населенных пунктов определяется иным федеральным законом.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 09.01.1998 № 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" указал, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

При этом, Конституционный суд отметил, что согласно статьям 10 и 11 Лесного кодекса РФ лесной фонд составляет только часть лесных природных ресурсов. В него не входят леса, расположенные на землях обороны, па землях городских поселений - городские леса, а также древесно - кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства, землях транспорта, землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства, землях водного фонда, землях иных категорий.

При этом оспариваемые положения статьи 19 Лесного кодекса РФ во взаимосвязи с его статьями 7, 10, 11, 19 (часть третья), 20 и 63 не препятствуют тому, чтобы земля, на которой имеются лесные природные ресурсы, не входящие в лесной фонд, а также земля, изымаемая из лесного фонда, могла находиться в различных формах собственности - частной (граждан и юридических лиц), государственной, муниципальной и иных.

Таким образом, на момент регистрации права собственности за Российской Федерацией в 2003 году участки, расположенные в пределах городской черты, не относились к землям лесного фонда, поэтому основания для регистрации права собственности Российской Федерации на такие участки отсутствовали. 

27 апреля 2009 года в результате раздела лесного участка 74:18:0000000:000 на основании распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области от 04.12.2006 года, от 24.12.2008 года и от 19.02.2009 года из состава лесного участка условный номер 74:18:0000000:000 выделен участок условный номер 74-74-18/009/2009-309. На выделенный участок, ныне кадастровый номер 74:18:0000000:8072, также зарегистрировано право федеральной собственности в соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ.

27 апреля 2009 года на участок 74:18:0000000:8072 право федеральной собственности зарегистрировано на основании ст. 8 Лесного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ (в редакции по состоянию на дату регистрации права) в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статья 7 Лесного кодекса РФ определяет лесной участок как земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса. 

Согласно ст. 6 Кодекса леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Из положений ст. 101 Земельного кодекса РФ (в редакции от 17.07.2009) следует, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 83 Кодекса землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что для регистрации права федеральной собственности в 2003 году на участки, расположенные в границах населенного пункта, отсутствовали основания, следовательно, и последующая регистрация на выделенные из него участки не может быть признана легитимной, так как в результате раздела не мог быть выделен участок, не относившийся к лесному фонду по Лесному кодексу 1997 года.

На Плане Саткинской поселковой черты Челябинской области и проекте расширения городской поселковой черты и зеленой зоны в связи со строительством города "Новая Сатка", составленном на основе решения президиума ФИО5 от 02.06.1934 года, протокол № 113, описаны границы расширения городской черты, указаны лесные кварталы.

Постановлением Совета Народных комиссаров РСФСР № 488 от 22 апреля 1936 года "О передаче городу Сатка Челябинской области лесных площадей из лесного фонда "Востокостали" городу в целях создания зеленой зоны вокруг новостроящегося города переданы из лесного фонда лесные участки.

На Плане лесонасаждений Саткинского лесничества Саткинского лесхоза Челябинской области Башкирского управления Главлесохраны при СНК СССР, подготовленном после передачи участков городу, по состоянию на 1939 год, отражена Саткинская городская черта, при этом спорные участки находятся внутри городской черты.

Постановлением № 9 Президиума Челябинского областного исполнительного комитета от 11.02.1939 года утверждены и закреплены за городом Сатка ранее выделенные из лесного фонда и фактически осваиваемые земельные участки. Леса, расположенные на территории городов и поселков, в том числе Сатка, зачислены в зеленую зону городского и поселкового советов поселков (пункт 5).

Решением Облисполкома № 326 от 31 мая 1955 года утвержден Генеральный проект планировки жилого поселка Саткинских заводов "Магнезит" с обустройством в городе Парка культуры и отдыха на площади 100 га.

В Генеральном плане города Сатка 1956 года ЦПКиО описан как действующий.

Решением исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся № 184-1 от 20.04.1976 и Решением исполнительного комитета Саткинского городского совета депутатов трудящихся № 128 от 30.03.1976г. согласованы и утверждены городская черта и план земельнохозяйственного устройства г. Сатки.

02 декабря  2011 года граница города внесена в ЕГРН.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 18.01.2022 года удовлетворено ходатайство истца, по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Проведение судебной экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Бюро независимых экспертиз и оценки» (

<

...>), эксперту ФИО6 (общий трудовой стаж эксперта – 21 год, стаж в качестве эксперта – 17 лет).

На разрешение эксперта поставлены вопросы:

1.Установить, имеется ли наложение земельного участка с кадастровым номером 74:18:0000000:8072 (полностью или частично) на земли лесных площадей квартала 152, обозначенного в Плане Саткинской поселковой черты Челябинской области и проекте расширения поселковой черты и зеленой зоны - в связи со строительством города «Новая Сатка» и отведенного городу Сатке Челябинской области согласно постановлению Совета народных комиссаров РСФСР от 22.04.1936  № 488. Указать в каких кварталах, выделах имеется наложение и отразить площадь и поворотные точки такого наложения.

2.Установить, расположен ли 36 квартал (из состава земельного участка с кадастровым номером 74:18:0000000:8072) в пределах городской черты и плана земельнохозяйственного устройства г. Сатки, согласованного Решением исполнительного комитета Саткинского городского совета депутатов трудящихся №128 от 30.03.1976 и утвержденных Решением исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся №184-1 от 20.04.1976.

3.Установить, расположен ли 36 квартал Саткинского участкового лесничества (из состава земельного участка с кадастровым номером 74:18:0000000:8072 на землях населенного пункта город Сатка Челябинской области по состоянию на 25.12.2003 года. Если да, то определить площадь наложения, границы.

4.Установить, имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 74:18:0000000:8072 - на земли в границах городской черты населенного пункта город Сатка Челябинской области, внесенные в государственный кадастр недвижимости. Отразить площадь и поворотные точки такого наложения.

5.Установить расположены ли земельные участки с кадастровыми номерами 74:18:0000000:7961, 74:18:0000000:7774,  74:18:0000000:8071 в границах земельного участка, отведенного городу Сатка Челябинской области согласно постановлению Совета народных комиссаров РСФСР от 22.04.1936 №488 и в границах городской черты, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

6.Установить имеется ли наложение земельных участков с кадастровыми номерами 74:18:0000000:7961, 74:18:0000000:7774 и 74:18:0000000:8071 на земли лесного фонда с кадастровым номером 74:18:0000000:8072. Если да, то определить выделы квартала 36, входящие в границы указанных участков, а так же определить площадь и границы наложения.

7.Установить, расположены ли земельные участки с кадастровыми номерами  74:18:0000000:7774 и 74:18:0000000:8071  в границах земельного участка, занятого ЦПКиО (Центральный парк культуры и отдыха) согласно генеральному плану города Сатки Челябинской области от 1956 года.

В экспертном заключении №036/2023 эксперт установил наложение границ земельного участка кадастровый номер 74:18:0000000:8072 на земли, отведенные городу в 1936 году постановлением Совета народных комиссаров РСФСР от 22.04.1936 № 488. Также установлено наложение участка на земли в границах города 1976 года, по состоянию на дату регистрации права федеральной собственности в 2003 году и на земли в границах населенного пункта по данным ЕГРН.

Относительно земельных участков, поставленных на кадастровый учет администрацией, с кадастровыми номера 74:18:0000000:7774, 74:18:0000000:7961 и 74:18:0000000:8071, эксперт установил, что они относятся к категории земель населенных пунктов и расположены на территории земельного участка, отведенного г. Сатка Челябинской области согласно постановлению Совета народных комиссаров РСФСР от 22.04.1936 № 488 на территории кварталов № 152 и № 171 и в границах городской черты, внесенной в государственный кадастр недвижимости в 2011 году. 

Также экспертом установлено, что земельные участки, имеющие кадастровые номера 74:18:0000000:7774 и 74:18:0000000:8071, расположены на территории ЦИКиО согласно генеральному плану г. Сатка Челябинской области от 1956 г. В настоящее время на этом месте расположен и функционирует парк культуры и отдыха.

При установлении наложения земельных участков с кадастровыми номерами 74:18:0000000:7961, 74:18:0000000:7774, 74:18:0000000:8071 на земли лесного фонда с кадастровым номером 74:18:0000000:8072 эксперт определил координаты поворотных точек наложения.

Принадлежность земельных участков кадастровые номера 74:18:0000000:7961, 74:18:0000000:7774, 74:18:0000000:8071 к землям населенных пунктов определена в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН. Эти участки расположены в пределах границ города Сатки, кадастровый учет которой осуществлен Администрацией до 1 января 2016 года, а именно 02 декабря 2011 года.

Как следует из пункта 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ), в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документих на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ (пункт 12 в редакции федерального закона 280-ФЗ или пункт 5 первоначальной редакции) земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Согласно Федеральному закону от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности субъекта, земельный участок не предоставлен на каком-либо основании соответствующему субъекту и отсутствуют иные основания, установленные законом, такой участок находится в неразграниченной государственной собственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления такого поселения.

На основании Устава Саткинского муниципального района администрация Саткинского муниципального района является органом исполнительной власти местного самоуправления.

Таким образом, земельные участки, образованные в пределах ранее установленных и поставленных (до 1.01.2016г.) на кадастровый учет границ города Сатка правомерно отнесены Администрацией Саткинского муниципального района к категории земель населенных пунктов.

Согласно части 3 и части 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация -это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого нрава и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" усматривается, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами. Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 N 1307-О, требование о признании зарегистрированного права (обременения) отсутствующим в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой предъявляется, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (пункт 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Данный способ защиты обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 2109-О, от 28 января 2016 года № 140-О, от 7 июля 2016 года № 1421-0).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", такой способ защиты нарушенного права, как признание права отсутствующим, может быть реализован только в случае, если он заявлен владеющим лицом.

Из материалов дела следует, что истец является добросовестным владельцем спорного участка.

С 1936 года участок находится в черте города, на нем расположен действующий парк культуры и отдыха, администрация в настоящее время выполняет работы по реконструкции парка на основании муниципального контракта. На момент образования и постановки на кадастровый учет администрацией трех участков из состава земель населенных пунктов, находящихся в неразграниченной государственной собственности, по материалам таксации 2012 года сведения о квартале 36 Саткинского лесничества, Саткинского участкового лесничества Челябинской области отсутствуют. О не включении 36 квартала в утвержденной схеме границ лесопарковых зон, зеленых зон, расположенных в лесах Саткинского лесничества свидетельствует также постановление Правительства Челябинской области от 22.08.2012 года № 455-П.

Довод ответчика о ненадлежащем способе защиты судом отклоняется, поскольку в настоящем споре орган местного самоуправления по объективным причинам не может предъявить иск о признании права или истребовании участка из чужого незаконного владения, права муниципального образования могут быть защищены путем признания зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отсутствующим.

Требование о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и рассматривается по правилам ст. 304 ГК РФ. 

В соответствии со ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:18:0000000:8072 не обладает признаками, позволяющими отнести его к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, он относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжаться которыми на территории города в соответствии с действующим законодательством вправе орган местного самоуправления исковые требования в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года Рослесхоз уполномочен принимать решения об установлении и изменении 1раниц земель лесного фонда, осуществлять государственную инвентаризацию лесов, вести государственный лесной реестр.

В рамках этих полномочий Рослесхозом проведены работы по установлению границ Саткинского лесничества Челябинской области на основании документированной информации ГЛР, в том числе картографических материалов лесоустройства, а также с учетом данных, содержащихся в ЕГРН, и в соответствии с нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органом регистрации прав внесены сведения о границе лесничества в ЕГРН под реестровым номером 74:18-15.1. О внесении в ЕГРН сведений о границах Саткинского лесничества Челябинской области под реестровым номером 74:18-15.1 Рослесхоз 15 августа 2023 года уведомил Администрацию Саткинского муниципального района Челябинской области.

С учетом норм статьи 34 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в реестр границ сведения о местоположении границ лесничества внесены таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы населенных пунктов, сведения о местоположении которых внесены в ЕГРН, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно части 7.1. статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15, 15.1 и 16 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости'1 границы лесничеств считаются установленными в границах, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Принятие решений об изменении местоположения границ лесничеств в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, переводом земель лесного фонда или земельных участков из состава земель лесного фонда в земли других категорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в связи с исключением лесных участков из границ (включением в границы) лесничеств в порядке, предусмотренном частями 15, 15.1 и 16 статьи 34 и статьей 60.2 указанного Федерального закона, не требуется.

Данное обстоятельство подтверждается также письмами Рослесхоза от 07.09.2023 №АВ-03-27/21412 и от 15.08.2023 №МК-03-27/19352, в которых указано, что Управление Росреестра выявило пересечения границ лесного и земельного участков и внесло соответствующие сведения в ЕГРН с изменением описания границ Саткинского лесничества.

Так как данный ответ Рослесхозом подготовлен на запрос администрации Саткинского муниципального района, то подлежит признанию, что участки, на которых расположены лесные насаждения, исключены регистрирующим органом из состава лесного фонда.

При этом Рослесхоз подтвердил довод истца о том, что самостоятельного решения о переводе земель из одной категории в другую или изменении границ участка, не требуется.

Следовательно, при установлении принадлежности спорных участков к землям населенных пунктов, а также их нахождение во владении муниципального образования, признание таких участков не относящимися к землям лесного фонда, не требует принятия решения на уровне Правительства РФ об установлении соответствующего факта.

Федеральный закон № 280-ФЗ был принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и зашиты интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.012016 года.

По настоящему делу установлено, что между сторонами возник спор о правах на один и тот же земельный участок. 

Разрешая спор о праве, судом установлено наложение границ участков населенного пункта и лесного фонда в части лесного бора, установлен факт передачи спорных участков в 1936 году городу Сатка, осуществление истцом кадастрового учета участков в составе земель населенного пункта с внесением сведений в ЕГРН в 2011 году, а также добросовестное владение истцом спорными участками (выделенными из первоначального) на протяжении всего времени с момента их передачи.

Российская Федерация при этом доказательств владения, пользования и распоряжения участками суду не представила.

На территории спорного выдела расположен парк культуры и отдыха муниципального значения, содержание и обслуживание которого осуществляется за счет средств местного бюджета, в том числе уборка территории как парка, так и лесного массива, осуществление противопожарной безопасности территории.

То есть, Российская Федерация не является владеющим собственником.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Так как истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, оснований для разрешения вопроса о ее (госпошлины) распределении не имеется.

Однако, при проведении судебной экспертизы администрацией понесены расходы в размере 280 000 руб., которые подлежат взысканию в порядке ст. 106 АПК РФ  с ответчика в пользу истца, так как решение принято не в пользу Департамента.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск  удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 74:18:0000000:8072, категория земель: земли лесного фонда -для ведения лесного хозяйства, расположенного по адресу: Россия, Челябинская область, Саткинский район, Саткинскос участковое лесничество ОГУ "Саткинское лесничество", в части квартала 36 (выделы: 30, 37-39, часть 25, часть 29, часть 31-34 часть 36, часть 42-45, часть 53, часть 55), в следующих координатах поворотных точек наложения (МСК-74, зона 1):

№

Координаты

 

X

У

1

594435.22

1358622.11

2

594489.11

1358744.08

3

594475.59

1358949.26

4

594368.99

1359185.76

5

594101.16

1359260.43

6

593926.34

1359127.80

7

593999.12

1358905.31

8

594059.07

1358842.64

9

594188.09

1358768.92

10

594389.83

1358629.20

 

№

Координаты

 

X

У

1

593999.12

1358905.31

2

593926.34

1359127.80

3

594101.16

1359260.43

4

59409043

1359274.36

5

594076.10

1359262.75

6

594071,13

1359257.56

7

594064.53

1359253.64

8

594051.57

1359249.72

9

594038.17

1359248.22

10

594036.69

1359248.50

11

594020.87

1359260.73

12

594018.22

1359261.16

13

594017.01

1359261.13

14

594014.79

1359260.76

15

594005.35

1359256.00

16

594003.74

1359254.06

17

594003.21

1359252.50

18

594002.36

1359245.91

19

594002.12

1359238.41

20

594001.25

1359231.17

21

593999.35

1359227.82

22

593996.55

1359225.69

23

593991.93

1359224.46

24

593984.03

1359222.90

25

593970.72

1359223.70

26

593962.39

1359228.26

27

593945.10

1359242.70

28

593943.89

1359243.13

29

593942.19

1359242.95

30

593920.46

1359236.91

31

593913.59

1359235.53

32

593909.34

1359235.31

33

593903.75

1359236.31

34

593896.37

1359239.55

35

593890.20

1359249.45

36

593878.99

1359246.34

37

593876.89

1359247.18

38

593868.70

1359266.21

39

593837.52

1359277.91

40

593788.52

1359294.92

41

593775.72

1359261.01

42

593747.73

1359164.52

43

593761.14

1359086.27

44

593772.32

1359080.11

45

593777.57

1359077.00

46

593806.20

1359059.78

47

593812.27

1359058.55

48

593823.70

1359049.67

49

593834.61

1359042.19

50

593842.12

1359044.46

51

593844.18

1359042.48

52

593855.33

1359054.93

53

593954.68

1358970.89

54

593997.41

1358904.45

 

№

Координаты

 

X

У

1 2

594075.41

1358644.00

 

594119.08

1358655.72

3

594152.81

1358673.81

4

594180.14

1358695.19

5

594205.20

1358717.62

6

594227.80

1358741.42

7

594188.09

1358768.92

8

594059.07

1358842,64

9

593999.12

1358905.31

10

593997.41

1358904,45

11

594020.94

1358867.87

12

594045.27

1358637.30

13

594073.38

1358643.46

14

594018.90

1358867.12

15

594005.78

1358887.58

16

594006.64

1358867.70

17

594009.63

1358849.86

18 19

594014.23

1358839.04

19

 

594055.50

1358713.53

20

594033.75

1358706.01

- исключить из ЕГРН запись № 74-74-18/009/2009-309 о праве собственности Российской Федерации лесного участка с кадастровым номером 74:18:0000000:8072, категория земель: земли лесного фонда - для ведения лесного хозяйства, расположенного по адресу: Россия, Челябинская область, Саткинский район, Саткинское участковое лесничество ОГУ "Саткинское лесничество", в части квартала 36 (выделы: 30, 37-39, часть 25, часть 29, часть 31-34 часть 36, часть 42-45, часть 53, часть 55) в следующих координатах поворотных точек наложения (МСК-74, зона 1):

№

Координаты

 

X

У

1

594435.22

1358622.11

2

594489.11

1358744.08

3

594475.59

1358949.26

4

594368.99

1359185.76

5

594101.16

1359260.43

6

593926.34

1359127.80

7

593999.12

1358905.31

8

594059.07

1358842.64

9

594188.09

1358768.92

10

594389.83

1358629.20

 

№

Координаты

 

X

У

1

593999.12

1358905.31

2

593926.34

1359127.80

3

594101.16

1359260.43

4

59409043

1359274.36

5

594076.10

1359262.75

6

594071,13

1359257.56

7

594064.53

1359253.64

8

594051.57

1359249.72

9

594038.17

1359248.22

10

594036.69

1359248.50

11

594020.87

1359260.73

12

594018.22

1359261.16

13

594017.01

1359261.13

14

594014.79

1359260.76

15

594005.35

1359256.00

16

594003.74

1359254.06

17

594003.21

1359252.50

18

594002.36

1359245.91

19

594002.12

1359238.41

20

594001.25

1359231.17

21

593999.35

1359227.82

22

593996.55

1359225.69

23

593991.93

1359224.46

24

593984.03

1359222.90

25

593970.72

1359223.70

26

593962.39

1359228.26

27

593945.10

1359242.70

28

593943.89

1359243.13

29

593942.19

1359242.95

30

593920.46

1359236.91

31

593913.59

1359235.53

32

593909.34

1359235.31

33

593903.75

1359236.31

34

593896.37

1359239.55

35

593890.20

1359249.45

36

593878.99

1359246.34

37

593876.89

1359247.18

38

593868.70

1359266.21

39

593837.52

1359277.91

40

593788.52

1359294.92

41

593775.72

1359261.01

42

593747.73

1359164.52

43

593761.14

1359086.27

44

593772.32

1359080.11

45

593777.57

1359077.00

46

593806.20

1359059.78

47

593812.27

1359058.55

48

593823.70

1359049.67

49

593834.61

1359042.19

50

593842.12

1359044.46

51

593844.18

1359042.48

52

593855.33

1359054.93

53

593954.68

1358970.89

54

593997.41

1358904.45

 

№

Координаты

 

X

У

1 2

594075.41

1358644.00

 

594119.08

1358655.72

3

594152.81

1358673.81

4

594180.14

1358695.19

5

594205.20

1358717.62

6

594227.80

1358741.42

7

594188.09

1358768.92

8

594059.07

1358842,64

9

593999.12

1358905.31

10

593997.41

1358904,45

11

594020.94

1358867.87

12

594045.27

1358637.30

13

594073.38

1358643.46

14

594018.90

1358867.12

15

594005.78

1358887.58

16

594006.64

1358867.70

17

594009.63

1358849.86

18 19

594014.23

1358839.04

19

 

594055.50

1358713.53

20

594033.75

1358706.01

Взыскать с Департамента лесного хозяйства по Уральскому округу, г. Екатеринбург (ИНН 

<

***>) в пользу администрации Саткинского муниципального района Челябинской области 280 000 руб. на проведение судебной экспертизы.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                       Л.Д. Мухлынина

 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.