347/2023-73944(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А03-2465/2023

г. Тюмень

09 января 2024 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: судьи Черноусовой О.Ю. 

рассмотрел кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества  «Сибирский садовод» на решение от 07.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края  (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 05.09.2023 Седьмого арбитражного  апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Иванов О.А., Хайкина С.Н.) по делу   № А03-2465/2023 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Сибирский  садовод» (656906, город Барнаул, рабочий поселок Южный, ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>; 656906, 

<

...>) к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656056, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании  постановления по делу об административном правонарушении.  

Другие лица, участвующие в деле: ФИО1 (город Барнаул),  общество с ограниченной ответственностью «Алтайэнергосбыт» (656038, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), публичное  акционерное общество «Россети Сибирь» (660021, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Суд установил: 

садоводческое некоммерческое товарищество «Сибирский садовод» (далее –  товарищество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной  антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – административный орган)  от 09.02.2023 по делу № 022/04/9.21-67/2022 о привлечении товарищества  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),  в виде штрафа в размере 100 000 руб.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Тюняева Светлана Афанасьева,  общество с ограниченной ответственностью «Алтайэнергосбыт» (далее –  ООО «Алтайэнергосбыт»), публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее –  ПАО «Россети Сибирь»).  

Решением от 07.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным  без изменения постановлением от 05.09.2023 Седьмого арбитражного апелляционного  суда, оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части  назначения наказания, товариществу определена мера ответственности в виде  административного штрафа в размере 50 000 руб.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа, товарищество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь  на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела,  и прекратить производство по делу об административном правонарушении.  

По мнению подателя кассационной жалобы, в его деянии отсутствует состав  вменяемого административного правонарушения, поскольку товарищество  приобретает электроэнергию по договору энергоснабжения как потребитель  для нужд садоводства, а не осуществляет переток электроэнергии иным  потребителям услуг сетевой организации в качестве иного владельца электросетевого  хозяйства, к которому опосредованно присоединены энергоустановки таких  потребителей; судами необоснованно не применены положения статьи 4.1.1 КоАП  РФ, предусматривающие замену наказания в виде штрафа на предупреждение.  

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить  обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему  законодательству.  

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке  статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ) не представили.  

В силу части 5.1 статьи 211 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судом  округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом  особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность  доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной  инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене или  изменению.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для  составления протокола об административном правонарушении и вынесения  оспариваемого постановления о привлечении товарищества к административной  ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ послужил факт нарушения  товариществом пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по  передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее –  Правила недискриминационного доступа), при передаче электрической энергии  на энергопринимающие устройства потребителя ФИО1  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность  

за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения)  недискриминационного доступа или установленного порядка подключения  (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или)  магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам,  электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или  централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения  и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем  объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам  по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником  или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей  транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных  вод по их канализационным сетям.  

В силу абзаца третьего пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003   № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов  электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически  присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики,  не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства  или объекты.  

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства,  через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой  организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать  перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя  и требовать за это оплату (пункт 6 Правил недискриминационного доступа).  

Обстоятельства, при которых возможно введение режима ограничения  потребления электроэнергии, перечислены в пункте 2 Правил полного и (или)  частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее –  Правила ограничения режима потребления электрической энергии).  

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле  доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что  товариществом в целях обеспечения коммунальными услугами (электрической  энергией) находящихся на его территории помещений, жилых домов, садовых  участков заключен договор энергоснабжения от 01.06.2015 № 22080041002175  с ООО «Алтайэнергосбыт»; товарищество имеет технологическое присоединение к сетям  ПАО «Россети Сибирь»; энергоснабжение принадлежащего ФИО1 земельного  участка № 792, расположенного на территории товарищества, осуществляется через  объекты электросетевого хозяйства товарищества; в период с 22.05.2022 по 17.09.2022  товариществом была прекращена подача электрической энергии ФИО1 при  отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 2 Правил ограничения режима  потребления электрической энергии.  

Поскольку товариществом не представлены доказательства, подтверждающие  принятие им всех зависящих от него мер для соблюдения Правил  недискриминационного доступа при передаче электрической энергии, а также  невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды  пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности  не нарушены.  

Административное наказание назначено товариществу в пределах санкции  части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения  положений статей 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной  ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.  

Вместе с тем, признав избранную в отношении товарищества меру  ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.  чрезмерной, суд первой инстанции, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3  статьи 4.1 КоАП РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера  совершенного правонарушения счел возможным снизить размер назначенного  административным органом административного штрафа до 50 000 руб.  

При таких обстоятельствах суды правомерно признали незаконным и изменили  оспариваемое постановление административного органа в части назначения  наказания.  

Доводы подателя кассационной жалобы об отсутствии состава  административного правонарушения, о возможности замены наказания на  предупреждение по существу направлены на иную оценку доказательств  и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела  и представленных участниками спора доказательств, что не входит в компетенцию  суда кассационной инстанции исходя из положений статей 286, 287 АПК РФ,  пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».  

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений  норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход  дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав,  свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.  

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287,  статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 07.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 05.09.2023  Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-2465/2023 оставить  без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия  в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном  сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном  носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления  соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручена им под расписку.  

Судья О.Ю. Черноусова