АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12084/2020

г. Оренбург

09 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       02 марта 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        09 марта 2021 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                      Щербаковой С. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик»,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,                         г. Оренбург 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Оренбургская независимая газовая компания», г. Оренбург

о взыскании 22 836 руб. 00 коп. 

при участии:

от истца до и после перерыва: ФИО2 - представитель (дов. №01 от 21.12.2020), до перерыва: ФИО3 - представитель (дов. №17 от 21.12.2020), после перерыва явки нет. 

от ответчика до и после перерыва: ФИО4 - представитель (дов. от 02.12.2020) 

от третьего лица до и после перерыва: ФИО5 - представитель (дов. от 01.09.2020), ФИО6 – директор (решение №01/19 от 18.01.2019).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 24.02.2021 до 01.03.2021.

 

Акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области  с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» о взыскании 22 836 руб. 00 коп. - сумма основного долга за выполнение работ по  аварийно - диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования. 

Представители истца исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчик в отзыве на иск относительно исковых требований возражает (л.д. 36, 107-108). 

В отзыве на иск ответчик указывает, что в силу пункта 7 Правил №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее: Правила №410) аварийно - диспетчерское обслуживание (далее по тексту АДО) осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством РФ и Правилами №410.

Более того, граждане при авариях, утечке и иных чрезвычайных ситуациях, возникающих при пользовании газом оповещают организацию по телефону 04, который является каналом телефонной связи экстренной оперативной службы.

Третье лицо - ООО «Независимая газовая компания» в отзыве на иск относительно исковых требований пояснил, что заявление противоречит требованиям законодательства в области поставки газа и содержания общедомового имущества в многоквартирных жилых домах, поскольку являясь газораспределительной организацией и выезжая на вызовы истец выполнял обязательства, взятые по договору о транспортировке газа населению. 

Кроме того, указывает, что согласно решению Верховного суда Российской Федерации от 19.12.2018 №АКПИ 18 - 1084 ответчик обязан содержать общедомовое газовое оборудование в исправном состоянии для чего ему необходимо заключить договор на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, а также регулярно проводить его диагностику. АДО не входит в зону ответственности ответчика, так как регулируется специальными нормами и законодательно возложено на истца (л.д. 129-132).

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерным обществом «Газпром газораспределение Оренбург» на основании заявок №080008000032 от 02.01.2020, №080008000055 от 02.01.2020, №080008001488 от 01.03.2020, №080008001962 от 22.03.2020, №080008002867 от 19.04.2020, №080008002709 от 14.04.2020, №080002540 от 08.04.2020, №080008004204 от 12.06.2020, №080008003909 от 03.06.3030, №080008004009 от 07.06.2020                          (л.д. 15 - 25), поступивших в аварийно - диспетчерскую службу были осуществлены выезды по адресам МКД, находящихся под управлением общества с ограниченной ответственностью «УК «Газовик». 

В обоснование исковых требований, истец указывает, что устранение аварийных ситуаций обществом в отсутствие договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) на имущество общего пользование не лишает право на возмещение расходов, понесенных обществом при осуществлении АДО общего имущества МКД, находящихся в управлении ООО «УК «Газовик».

Аварийно - диспетчерская служба является отдельным структурным подразделением газораспределительной организации, на содержание которой общество несет материальные затраты. 

В связи с тем, что на основании заявок акционерным обществом «Газпром газораспределение Оренбург» осуществлены выезды на аварийные заявки и соответственно понесены расходы на аварийно - диспетчерское обеспечение, состоящее из платы за выполнение работы (оказанные услуги) по аварийному обеспечению общего имущества и связанные с исполнением обществом аварийных заявок. 

14.08.2020 АО «Газпром газораспределение Оренбург» составило акт выполнения работ (оказания услуг) по аварийно - диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования на сумму 22 836 руб. 00 коп. Акт обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» не подписан (л.д. 13-14). 

Письмом с исх. №(16)07-17/2771 от 17.08.2020 (л.д. 26) истец в адрес ответчика направил требование, указав на необходимость возмещения затрат, понесенных за аварийно - диспетчерское обеспечение, состоящие из платы за выполненные работы (оказанные услуги) по аварийному обеспечению общего имущества, связанные с исполнением заявок. 

Не согласившись с письмом №(16)07-17/2771 от 17.08.2020, ответчик в адрес истца направил ответ с исх.№278 от 18.08.2020 (л.д. 27), в котором сообщил, что в силу пункта 21 Правил №290, пункта 4 Правил №410 следует, что АДО ВДГО/ВКГО не входит в состав платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в размер платы управляющей организацией входит только техническое обслуживание и ремонт ВДГО.

Обращаясь в суд с иском, истец возражая относительно письма ответчика указал, что в настоящее время Основные положения не предполагают включение платы за аварийно-диспетчерское обеспечение ВДГО(ВКГО) в тариф на транспортировку газа.

Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также особенности их применении на территории Российской Федерации определены Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 15.12.2009 №411-э/7 (далее: Методические указания), согласно п. 4 которых, тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям утверждаются Федеральной службой по тарифам для организаций, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети.

Пунктом 6 Методических указаний установлено, что регулирование тарифов основывается на раздельном учете расходов по регулируемому виду деятельности в соответствии с нормативными актами в сфере бухгалтерского учета.

Согласно пункту 16.1 Положения по учетной политики для целей бухгалтерского учета Общества, утвержденной приказом от 31.12.2019 №1208-п, бухгалтерский учет расходов на выпуск продукции, выполнение работ и оказание услуг ведется по видам деятельности, технологическим процессам и видам производств, в разрезе мест возникновения затрат, с группировкой их по статьям и элементам.

Таким образом, в расчете тарифа на транспортировку газа учитываются расходы газораспределительной организации по регулируемому виду деятельности и только в части газораспределительных сетей, находящихся у газораспределительной организации в собственности или на иных законных основаниях. Иные сети, не принадлежащие Обществу, в тарифе на транспортировку газа не учитываются.

Сети многоквартирных домов, являются общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, и соответственно расходы на них в тарифе на транспортировку газа для Общества не учитываются. В тарифе на услуги по транспортировке газа расходы на сети, являющиеся общим имуществом многоквартирного дома, не учитываются.

Общество учет расходов на выполнение услуг по техническому обслуживанию сетей, не принадлежащих Обществу, в рамках заключенных договоров о техническом обслуживании с заказчиками ведет раздельно от регулируемого вида деятельности по транспортировке газа.

В письме №37/01-13/867 от 10.06.2020 Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов также указало, что аварийно-диспетчерское обеспечение является видом деятельности отдельным от вида деятельности «Транспортировка газа по газораспределительным сетям», соответственно расходы по АДО Общество учитывает отдельно от транспортировки газа согласно Учетной политике.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письмах №ЦА/74719/17 от 27.10.2017, №02/49904/20 от 11.06.2020, услуги по аварийно-диспетчерскому обеспечению, оказываемые газораспределительной организацией предоставляются на возмездной основе.

Таким образом, законодательство не предусматривает государственного регулирования цен на аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования, расположенного в многоквартирных домах либо домовладениях, следовательно, данные услуги подлежат возмещению лицу их оказавших.

Поскольку фактическое осуществление обществом аварийно - диспетчерского обеспечения МКД, находящихся в управлении ООО «УК «Газовик» при отсутствии договорных отношений само по себе не освобождает последнего от обязанности их оплаты, а ответчик требование о погашении задолженности не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о взыскании суммы в размере 22 836 руб. 00 коп., как неосновательного обогащения. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

В качестве правового основания заявленных требований истец ссылается на статью  1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

Таким образом, иск о взыскании суммы неосновательного обогащения подлежит удовлетворению в случае доказанности факта получения имущества (денежных средств) ответчиком при отсутствии должного для этого основания, а также возникновения неосновательного обогащения за счет истца.

Стороны согласно статей  8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии со статьей  65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из обстоятельств дела следует, что между сторонами возник спор в отношении возмездности, либо безвозмездности оказания услуг по аварийному диспетчерскому обслуживанию ВДГО/ВКГО.

Основное правовое регулирование отношений в сфере оказания коммунальных услуг по газоснабжению осуществляется на основании Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549).

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон №69-ФЗ) к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положения об охранных зонах трубопроводов, положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядка доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка использования газа в качестве топлива, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (статья 8).

Правительство Российской Федерации Постановлением от 14.05.2013 № 410 утвердило Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410). 

Согласно п. 7 Правил № 410 (в редакции Постановления Правительства РФ от 09.09.2017 № 1091) аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного п.п. 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного п. 81 настоящих Правил (абзац 1). 

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами (абзац 3). 

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (абзац 4).

В соответствии с подп. «б» п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, газораспределительной организацией является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. 

Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию. 

В п. 2 Правил № 410 определено понятие аварийно-диспетчерское обеспечение - комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с п. 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

При этом работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (п. 6 Правил № 410).

Пункт 3 Правил № 549 содержит определения, в том числе следующих понятий:

абонент - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению;

внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги;

внутриквартирное газовое оборудование - газопроводы многоквартирного дома, проложенные от запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа;

специализированная организация - газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу.

Пунктом 21 Правил № 549 среди прочих установлены обязанности абонента незамедлительно сообщать в аварийно-диспетчерскую службу об авариях, утечках и иных чрезвычайных ситуациях, возникающих при пользовании газом; обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 131 Правил № 354 установлено, что газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным в частности в МКД в отношении ВДГО в МКД - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении МКД - с собственниками помещений в МКД.

Как следует из материалов дела, между ООО «УК «Газовик» и АО «Газпром газораспределение Оренбург» договор об аварийно -диспетчерском обслуживании не заключен. 

Из пояснений истца от 21.01.2021 (л.д. 56 - 60) следует, что в период с 2018 по 2019 между истцом и третьим лицом заключено соглашение аварийного диспетчерского обслуживания, однако с 31.12.2019 по инициативе ООО «ОНГК»  расторгнуто. 

Акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» является газораспределительной организацией. 

Согласно статье 33 Закона о газоснабжении, организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно - спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально - технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий. Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти специально уполномоченного в области промышленной безопасности. 

Процесс газоснабжения характеризуется связью между внутридомовым газовым оборудованием и газораспределительными сетями. 

Как указывалось ранее, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в силу пункта 4 Правил № 410 обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Система инженерно-технического обеспечения здания или сооружения предназначена для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, газоснабжения, электроснабжения и других. 

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения (статья 36).

Решением от 11.11.2020 № АКПИ20-606 в удовлетворении административного искового заявления о признании частично недействующими абзацев первого, третьего пункта 7 Правил № 410 отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2021 № АПЛ20-523 решение Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2020 оставлено без изменения.

 При этом Верховный Суд Российской Федерации в указанном определении отметил следующее. 

Раздел II Правил № 410, регулируя вопросы организации безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в пункте 7 определяет порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения. Абзац первый данного пункта Правил, предусматривающий выполнение аварийно-диспетчерского обеспечения круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации, соответствует статье 33 Закона о газоснабжении, в силу которой организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления ряда мероприятий, включая создание аварийно-спасательной службы или привлечение на условиях договоров соответствующих специализированных служб. 

Таким образом, статья 33 Закона о газоснабжении непосредственно устанавливает для организаций - собственников опасного объекта системы газоснабжения обязанность обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасность сетей газораспределения и газопотребления путем своевременной локализации аварийного участка, что предполагает осуществление аварийно-диспетчерского обеспечения. Оспоренное правовое регулирование направлено, прежде всего, на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, то есть на локализацию аварийной ситуации. 

Абзац третий пункта 7 Правил № 410 устанавливая, что аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и Правилами, носит отсылочный характер, непосредственно не определяет условия договора между газораспределительными организациями и специализированными организациями, не регламентирует вопросы оплаты произведенных работ (возмездный или безвозмездный характер соглашений об аварийно-техническом обеспечении), и, следовательно, не может рассматриваться как противоречащий законодательству Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Суд также учитывает, понятие аварийно - диспетчерского обслуживания, изложенного в пункте 2 Правил №410, согласно которому это комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно подпункту "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" Федеральной службе по тарифам предписано представить в течении 3 месяцев в Правительство Российской Федерации проект акта о внесении изменений в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и  тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021, предусматривающих включение платы за аварийно - диспетчерское обеспечение внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в тариф на услуги газораспределительных организаций по транспортировке газа. 

Однако изменения в Основные положения в части включения платы за АДО в тариф на услуги по транспортировке газа по настоящее время не внесены. 

Относительно довода истца, что прием заявок от жителей МКД обществом принимается на основании возмездного договора об оказании услуг связи, судом установлено следующее. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ     «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайной ситуацией признается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Как следует из статьи 52 Закона Российской Федерации от 07.07.2003 года №126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы и других служб, полный перечень которых определяется Правительством Российской Федерации). 

Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также установленных в соответствии с российской системой и планом нумерации номеров вызовов соответствующих экстренных оперативных служб. 

Срок передачи операторами связи вызовов в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру определяется федеральным органом исполнительной власти в области связи в отношении каждого субъекта Российской Федерации (п. 1). 

Расходы операторов связи, понесенные в связи с обеспечением вызова экстренных оперативных служб, в том числе расходы, связанные с оказанием услуг по присоединению сетей связи экстренных оперативных служб к сети связи общего пользования и передаче и приему сообщений этих служб, возмещаются на основании договоров, заключаемых операторами связи с органами и организациями, создавшими соответствующие экстренные оперативные службы (п. 2). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года №894 утвержден перечень экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи (служба пожарной охраны, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, полиция, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба «Антитеррор»). 

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2010 года №1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» Правительством Российской Федерации 21.11.2011 года принято постановление №958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Данным постановлением утверждено Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее - Система-112). 

Согласно пункту 2 указанного Положения, вызов экстренных оперативных служб также может быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, предназначенного для вызова соответствующей экстренной оперативной службы. 

На операторов связи, оказывающих услуги местной телефонной связи и услуги подвижной радиотелефонной связи, возложена обязанность обеспечить маршрутизацию вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Систему - 112, а также на номера соответствующих экстренных оперативных служб: «101», «102», «103», «104»; обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователей услугами связи вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» и через трехзначные номера: «101», «102», «103», «104», а операторам связи, оказывающим услуги местной телефонной связи, также через двузначные номера: «01», «02», «03», «04». Данными приказами установлено, что для вызова пользователями услугами связи экстренных оперативных служб в сетях местной телефонной связи и сетях подвижной радиотелефонной связи помимо единого номера «112» используются трехзначные номера: «101», «102», «103», «104», а также в сетях местной телефонной связи используется действующий формат набора номера - двузначные номера: «01», «02», «03», «04». 

В соответствии с Правилами пользования газом в быту, утвержденными Приказом ВО «Росстройгазификация» при Совете Министров РСФСР от 26.04.1990 года №86-П, население, использующее газ в быту, обязано: 

При внезапном прекращении подачи газа немедленно закрыть краны горелок газовых приборов и сообщить в аварийную газовую службу по телефону 04 (пункт 2.5.); 

При появлении в помещении квартиры запаха газа немедленно прекратить пользование газовыми приборами, перекрыть краны к приборам и на приборах, открыть окна или форточки для проветривания помещения, вызвать аварийную службу газового хозяйства по телефону 04 (вне загазованного помещения). Не зажигать огня, не курить, не включать и не выключать электроосвещение и электроприборы, не пользоваться электрозвонками (пункт 2.6.); 

При обнаружении запаха газа в подвале, подъезде, во дворе, на улице необходимо сообщить в аварийную газовую службу по телефону 04 и незагазованного места (пункт 2.8.). 

Из приведенных положений нормативных актов следует, что действующий формат набора номера «04» предназначен для обеспечения вызова экстренных оперативных служб (аварийная служба газовой сети). 

Указание заявителем в договорах о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования телефона «04» направлено на предупреждение чрезвычайных ситуаций при пользовании газом в быту, что является публичным интересом.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика суммы неосновательного обогащения в заявленной сумме, в связи с чем в удовлетворении исковых требований о взыскании 22 836 руб. 00 коп. следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 101, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

        Судья                                                                                С.В. Щербакова