АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-47/2023

г. Магадан

13 апреля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 г.  

Решение в полном объёме изготовлено 13 апреля 2023 г. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Минеевой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: 

<

...>, зал № 304, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магадан Авто» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу в лице  Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.12.2022 № 022, прекращении производства по делу об административном правонарушении,  

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, финансовый директор, доверенность от 01.04.2023 № 6, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, начальник территориального отдела государственного автодорожного надзора, доверенность от 14.12.2022 № 298, диплом, паспорт; ФИО4, государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора, доверенность от 14.12.2022 № 296, диплом, паспорт,

                                                 УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Магадан Авто» (далее – ООО «Магадан Авто», Общество), 13.01.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением № 4 от 06.01.2023 к Территориальному отделу госавтодорнадзора по Магаданской области МТУ Ространснадзора по ДФО (далее – административный орган, ответчик), об отмене постановления о назначении административного наказания от 27.12.2022 № 022, прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Магадан Авто».

В обоснование заявленных требований заявитель  сослался на статьи 24.5, 30.7 КоАП РФ,  а также на представленные в обоснование заявления доказательства.

Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru. В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные  требования по основаниям, изложенным в жалобе (заявлении) от 06.01.2023 № 4  (т.1 л.д.3-8), письменных пояснениях от 02.03.2023 № 38 (т.2 л.д. 2-4). При этом представитель пояснила, что составление   протокола   об   административном   правонарушении  в отсутствие законного представителя ООО «Магадан Авто», не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и  повлекло    нарушение    права    лица,    в    отношении    которого ведется производство  по делу об административном правонарушении, на защиту . Также заявитель считает, что административным органом    не представлено доказательство вины ООО «Магадан Авто». Между тем, далее просит, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, учитывая имущественное и финансовое положение ООО «Магадан Авто», отсутствие тяжких последствий, устранение нарушения ООО «Магадан Авто», что подтверждено актом внеплановой проверки от 13 декабря 2022 года, руководствуясь ст. ст. 3.1., 3.4., 4.1.1 КоАП РФ, заменить административный штраф предупреждением; или назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ. При этом представитель пояснил, что факт совершения правонарушения признает, Общество включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения Общество не привлекалось, нарушение устранено, ущерб возместили.

Представители административного органа в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях от 02.02.2023 (т.1 л.д. 61-64), письменном мнении от 02.02.2023 (т.1 л.д. 152-153), возражениях от 16.03.2023 (т.2 л.д. 41-44). Считают, что оспариваемое постановление от 27.12.2022 № 022 является законным и обоснованным. С доводами заявителя не согласны. Полагают, что смягчающие административную ответственность Общества обстоятельства, предусмотренные статьей 4.2 КоАП РФ, а также основания для применения статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ  отсутствуют. В связи с чем, представители просили отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства  по настоящему делу, выслушав доводы представителей сторон, оценив  совокупность представленных  в дело доказательств, с учетом норм процессуального и материального права, суд пришел к следующему.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статьи 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В части 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что  по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать:

жизнь, здоровье или имущество других определенных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу;

риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц или нарушения договоров с другими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 936 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное страхование осуществляется путем заключения договора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования (страхователем), со страховщиком.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, определение правовых, экономических и организационных основ этого вида обязательного страхования урегулированы Федеральным законом от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причинённого при перевозках пассажиров метрополитеном».

В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона им установлено обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном).

Согласно части 1 статьи 5 названного Федерального закона, независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Частью 1 статьи 6 данного Федерального закона определено, что контроль за исполнением перевозчиком обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом, осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации орган транспортного контроля и надзора.

В отношении автомобильного пассажирского транспорта в настоящее время действует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

По материалам дела, общество с ограниченной ответственностью «Магадан Авто»  зарегистрировано в качестве юридического лица 06.05.2005 УФНС России по Магаданской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, с местом нахождения по адресу: г. Магадан, Км Основная трасса,2, офис 1 (т.1 л.д. 32-51).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код 49.3 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС ред. 2).

Из материалов дела установлено и подтверждается представленными в нем доказательствами, что в связи с поступившей информацией от УГИБДД УМВД России по Магаданской области от 17 ноября 2022г. № б/н о направлении информации по ДТП от 11.11.2022 года, около 11 часов 50 минут на 1 км 330 м автоподъезда к поселку Уптар (Муниципальное образование «Город Магадан») водитель ФИО5, управляя транспортным средством для марки КИА ГРАНБИРД, гос. per. знак 

<

***> осуществляя перевозку пассажиров по маршруту № 101 г. Магадан - Аэропорт пос. Сокол «имени B.C. Высоцкого», совершил съезд в правый кювет по ходу движения с последующим опрокидыванием, в результате которого, водитель и 6 пассажиров получили телесные повреждения. Согласно письму ГБУЗ «МОБ» от 22.11.2022 № 4849: «11.11.2022г. в приемное отделение ГБУЗ «МОБ» бригадами СМП доставлено 3 пострадавших в ДТП в районе пос. Уптар, все они были в возрасте старше 16 лет. Перевозку пассажиров осуществляло ООО «Магадан Авто». У предприятия перевозчика имеется лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК-49-00010 от 23.04.2019, выдана Министерством транспорта РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, срок с 23.04.2019 - бессрочно.

По данному факту, Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Магаданской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (далее - ТО ГАДН по Магаданской области) была проведена внеплановая выездная проверка (Решение от 24.11.2022 года № 13-24/68 (№ МТУ/1.4-3669), т.1 л.д. 69-76) деятельности  ООО «Магадан Авто».

Уведомление от 28.11.2022 № 13-27/664 о проведении внеплановой выездной проверки 30.11.2022 года получено ООО «Магадан Авто» 28.11.2022, что подтверждается соответствующей записью и печатью Общества (т.1 л.д. 77).

При проведении внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Магадан Авто» не был заключен в отношении коммерческой перевозки договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

 11.11.2022 водитель ФИО5 на автобусе КИА ГРАНБИРД г/н 

<

***> путевой лист № 71, (принадлежит ООО «Магадан Авто» по договору аренды транспортного средства б/н от 06.07.2022), осуществлялась коммерческая регулярная пассажирская перевозка (17 пассажиров) по муниципальному маршруту № 101 Автовокзал - Уптар - Аэропорт (56 км), при этом риск гражданской ответственности перевозчика (ООО «Магадан Авто») за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров по состоянию на 11.11.2022 не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом (при осуществлении указанной перевозки пассажиров водителем ФИО5 было совершено ДТП с пострадавшими пассажирами).

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от 13.12.2022 № 13-28/13 (т.1 л.д. 92-102), вынесено предписание от 13.12.2022 №  13-42/04,  с которыми ознакомлена и.о. директора Общества ФИО2 - 13.12.2022, что подтверждается соответствующей записью и подписью (т.1 л.д. 102-110).

За допущенные ООО «Магадан Авто» нарушение установлена административная ответственность по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: «Осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом».

Уведомление от 13.12.2022 № 13-27/704 о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ (16.12.2022 в 11 час.00 мин.) получено и.о. директора Общества ФИО2 13.12.2022, что подтверждается соответствующей записью, заверенной печать ООО «Магадан Авто» (т.1 л.д. 111).

На основании приказа №15-к от 19 сентября 2022 года на ФИО2 возложены обязанности директора ООО «Магадан Авто» на неопределенный срок.

Таким образом, доводы представителя заявителя о том, что законный представитель ООО «Магадан Авто» не был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола, суд расценивает критически и не принимает.

16.12.2022 начальник территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ДФО ФИО3, в пределах своих полномочий,  руководствуясь статьей 28.2. КоАП РФ, в присутствии представителя Общества (и.о. директора Общества, представлен приказ № 15к  от 19.09.2022, т.1 л.д.78) ФИО2, составлен в отношении ООО «Магадан Авто» протокол № 27 от 16.12.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, копию которого получила ФИО2, что подтверждается соответствующей записью и подписью (т.1 л.д. 112-113).

Кроме того, в приложении к сопроводительному письму от 16.12.2022 № 13-27/714 ООО «Магадан Авто» 16.12.2022 была получена копия протокола от 16.12.2022 № 27, что подтверждается соответствующей записью, заверенной печатью Общества (т.1 л.д. 114).

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что 13.12.2022 в 15 час. 00 мин. к исполнению обязанностей директора Общества приступила ФИО6, при этом не оспаривала, тот факт, что приказ о вступлении в должность директора ФИО6 № 18-К от 13.12.2022 в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества административному органу не представляла. Также представитель заявителя пояснила, что директор ФИО6 была уведомлена о проведении проверки и производстве по делу об административном правонарушении в отношении «Магадан Авто».

Учитывая, что приказ № 15-к от 19 сентября 2022 года не содержит сведений о периоде времени, в течение которого исполнение обязанностей директора ООО «Магадан Авто» возложено на ФИО2, соответственно, обязанность по уведомлению должностного лица контролирующего, органа о сложении полномочий и.о. директора с ФИО2 возникла у ООО «Магадан Авто». 

Между тем, копия приказа № 18-к от 13.12.2022 года была представлена представителем заявителя в материалы дела только в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Кроме того, 12.12.2022 года и.о.директора ФИО2 получила письмо-запрос № 13-27/698 о предоставлении сведений о паспортных данных, местожительства и.о. директора Общества ФИО2 (т.1 л.д. 90).

13.12.2022 письмом (исх. № 37-п) за подписью директора Общества ФИО6 предоставлена запрашиваемая информация в отношении и.о. директора ФИО2, без каких-либо возражений и дополнительных пояснений (т.1 л.д. 91).

Таким образом, законный представитель Общества – директор ФИО6  была уведомлена о том, что в отношении Общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Предоставлением административному органу  запрошенной информации на и.о.директора ФИО2, без каких-либо возражений и дополнительных пояснений, фактически одобрила ее участие в ходе производства по указанному делу.

Доводов  и допустимых доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах извещение 13 декабря 2022 года ООО «Магадан Авто», как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении через его законного представителя - ФИО2 является надлежащим.

Доводы ФИО2 о том, что во время рассмотрения дела она сообщала должностному лицу административного органа о том, что не имеет полномочий признаются судом несостоятельными, поскольку ФИО2 не было представлено доказательств невозможности заявлять ходатайства, в том числе об отложении рассмотрения дела  в связи с необходимостью представления доказательств, подтверждающих отсутствие полномочий.

Таким образом, с учетом подтвержденного участия ФИО2 в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Магадан Авто», суд считает, что административным органом не допущено нарушения процессуальных прав, в том числе права на защиту Общества.

Доводов и допустимых доказательств того, что Общество было лишено предоставленных законом гарантий права на защиту и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами, в материалы дела не представлено.

27.12.2022 заместителем начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО7, руководствуясь статьями 23.36, 29.7, 29.10 КоАП РФ, в пределах своих полномочий, в присутствии и.о. директора Общества ФИО2 (приказ № 15к от 19.09.2022), рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление № 022 от 27.12.2022, которым ООО «Магадан Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. Копия данного постановления вручена ФИО2 27.12.2022 (т.1 л.д. 115-123).

В соответствии с частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Материалами дела подтверждается и не оспаривался представителем заявителя в судебном заседании факт осуществления перевозок пассажиров перевозчиком ООО «Магадан Авто», риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Магадан Авто» административным органом было установлено и подтверждается материалами дела, что Общество не приняло всех необходимых мер для соблюдения установленных требований по недопущению осуществления перевозок пассажиров  в отсутствии страхования риска гражданской ответственности Общества за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, а также не представило доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Магадан Авто» вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, установлена и подтверждена материалами административного дела.

Учитывая вышеизложенное, административным органом обоснованно установлено, что в действиях ООО «Магадан Авто» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, что подтверждается материалами  административного дела, подлинные экземпляры которого обозревались судом в судебном заседании.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории, административным органом соблюдён.

Доводов и доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

При исследовании материалов дела об административном правонарушении, нарушений процессуальных норм КоАП РФ административным органом, связанных с порядком и сроками привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ,  при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Административным органом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Общества не установлено.

Представителем заявителя в материалы дела предоставлены сведения и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 02.03.2023, согласно которым  ООО «Магадан Авто» включено в реестр с 01.08.2016 как малое предприятие (т.2 л.д. 14).

В соответствии с частью 2 статьи  3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания, назначенного ООО «Магадан Авто» (включенного в Единый реестр малого и среднего предпринимательства) в виде административного штрафа, на предупреждение, а также прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магадан Авто», не установлено.

Учитывая, что юридическое лицо ООО «Магадан Авто», совершив вменяемое административное правонарушение,  фактически не только создало угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, и окружающей среде, но н причинило вред здоровью людей (пассажиров транспортного средства марки КИА ГРАНБИРД, гос. per. знак А 701ВО49 были причинены телесные повреждения) положения пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ правомерно  не приняты административным органом к применению

С учётом изложенного, административным органом назначено наказание в виде административного штрафа, согласно санкции части 1 статьи 11.31 КоАП РФ, в  пределах минимального его предела  в размере 500 000 рублей.

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10,  пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

Между тем, представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что факт совершения правонарушения заявитель признает, но штраф в таком размере повлечет за собой для Общества тяжелые финансовые последствия и  будет  иметь  карательный  характер,  согласно  бухгалтерскому  балансу:  за 2020  год кредиторская задолженность Общества составила 2585 млн. рублей, за 2021 год кредиторская задолженность  13 644 млн. рублей, за 2022 год кредиторская задолженность  35 172 млн. рублей.  

Также представитель заявителя просила суд принять в качестве смягчающих обстоятельств, что ООО«Магадан Авто» единственный перевозчик, который осуществляет более 15 лет перевозку пассажиров по маршруту 101/111 Магадан-аэропорт-Магадан. Выполняет социальную функцию по перевозке льготных категорий граждан-инвалидов, малообеспеченных граждан, ветеранов труда РФ, ветеранов боевых действий, доноров. Социальный партнер мэрии Магадана: бесплатно предоставляет автобусы общественным организациям, на родительский день, на городские праздники, спортивным школам. Кроме того то обстоятельство, что вменяемое правонарушение устранено ООО «Магадан Авто» 16 ноября 2022 года до проведения проверки административным органом, совершено впервые, данные об имущественном ущербе отсутствуют,  вред, причиненный здоровью ФИО8 возмещен Обществом в размере 140 000 рублей (представлена расписка ФИО8 о получении денежных средств и отсутствии претензий от 14.01.2023). 

В подтверждение вышеизложенных обстоятельств, представитель заявителя представила в материалы дела доказательства (т.2 л.д. 5-19, 69-84).

Суд, исследовав изложенные доводы заявителя в совокупности с доказательствами по делу, принял вышеназванные обстоятельства в качестве смягчающих ответственность Общества.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение конкретной меры ответственности определяется с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств.

В силу положений пп. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ,  при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, исходя из смысла положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, из совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и представленных в деле доказательств,  принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины Общества, наличие смягчающих обстоятельств, сложное финансовое положение Общества, и другие вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения вмененного Обществу по постановлению от 27.12.2022 № 022 административного штрафа в сумме 500 000 рублей (ниже низшего предела ответственности, предусмотренного для юридических лиц частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ) до 250 000 руб.

Суд считает, что уменьшение назначенного в оспариваемом постановлении размера административного штрафа до 250 000 руб., в данном случае будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства. Факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Суд считает, что в рассматриваемом случае сумма наложенных санкций – 500 000 рублей представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Суд считает, что данный размер штрафа в сумме 250 000 руб. отвечает принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, принимая во внимание, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании вышеизложенного,  судом установлено основание для  частичного удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и изменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу   по делу об административном  правонарушении  от 27.12.2022 № 022 в части административного штрафа, назначенного по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа до 250 000 рублей.  

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

 

Судья                                                                   А.А. Минеева