Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6459/2024

28 января 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Конфедератовой К.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.

при участии в заседании:

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска: ФИО1 по доверенности от 25.12.2024;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2 по доверенности от 12.08.2024;

от общества с ограниченной ответственностью «Строй-эксперт»: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска

на решение от 28.10.2024

по делу № А73-14600/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным решения

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Строй-эксперт»

УСТАНОВИЛ:

Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее - заявитель, ДАСиЗ, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 30.05.2024 № ОВ/5513/24 по делу № 027/10/18.1-791/2024.

Решением суда от 28.10.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с судебным актом, департамент обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что наличие в форме заявки на участие в аукционе граф, позволяющих декларировать указанные сведения, не освобождает заявителя от обязанности по предоставлению письменных заявлений, оформленных в качестве самостоятельных документов. При этом иные участники торгов к заявкам на участие в аукционе такие документы приложили. Просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании апелляционного суда представитель департамента на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель антимонопольного органа в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт без изменений.

ООО «Строй-Эксперт», извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечило, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что администрацией города Хабаровска издано постановление от 24.05.2023 № 2049 «О проведении торгов на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в границах ул. Трехгорной - ул. Карьерной, в Железнодорожном районе г. Хабаровска и о внесении изменений в постановление администрации г. Хабаровска от 26.01.2023 № 262 «О комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в границах ул. Трехгорной - ул. Карьерной, в Железнодорожном районе г. Хабаровска».

Администрацией г. Хабаровска 22.03.2024 издано постановление № 12357 «О проведении торгов на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в границах улиц Трехгорная - Карьерная в Железнодорожном районе г. Хабаровска».

15.04.2024 организатором торгов (ДАСиЗ) на официальном сайте размещено извещение № 21000002690000000328 (лот № 1) о проведении торгов в форме электронного аукциона.

Предмет торгов - право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в границах улиц Трехгорная - Карьерная в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

На участие в аукционе было подано 4 заявки, в том числе, заявка ООО «Строй-Эксперт».

Согласно протоколу № 4 от 17.05.2024 о допуске участников торгов к участию в аукционе ООО «Строй-Эксперт» отказано в допуске к участию в процедуре на основании подпункта «в» пункта 34 Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701 (далее - Правила № 701), так как отсутствуют письменные заявления о том, что: 

1) участник торгов не является ликвидируемым юридическим лицом (не находится в процессе ликвидации), а также о том, что в отношении участника торгов не осуществляется на основании решения арбитражного суда одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и в отношении участника торгов отсутствует решение арбитражного суда о приостановлении его деятельности в качестве меры административного наказания; 

2) участник торгов не является лицом, аффилированным с организатором торгов, в случае если организатор торгов является корпоративным юридическим лицом, с приложением к указанному заявлению списка участников (членов) участника торгов - корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица. Под такими участниками (членами) для целей настоящих Правил понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем 20 процентами акций (долей, паев) участника торгов - корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

ООО «Строй-Эксперт» подана жалоба в Хабаровское УФАС России на действия организатора торгов – ДАСиЗ, по итогам рассмотрения которой антимонопольным органом принято решение от 30.05.2024 № ОВ/5513/24 по делу № 027/10/18.1-791/2024 о признании жалобы обоснованной, а организатора торгов - нарушившим подпункт «в» пункта 34 Правил № 701.

Не согласившись с решением, департамент обратился с заявлением в арбитражный суд.

В статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) регламентирован порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

 По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона (часть 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

В силу части 1 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) заключение договора о комплексном развитии территории осуществляется по результатам торгов (конкурса или аукциона) (далее - торги), за исключением случаев заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателем (правообладателями) в соответствии с пунктами 2 и 4 части 7 статьи 66 или со статьей 70 настоящего Кодекса.

Порядок проведения указанных в части 1 настоящей статьи торгов устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 69 ГрК РФ).

Согласно пункту 10 Правил № 701 организатор торгов, осуществляет следующие функции:

а) определяет начальную цену предмета аукциона в случае, если решением о проведении торгов предусмотрено их проведение в форме аукциона, а также «шаг аукциона»;

б) определяет конкурсные условия в случае, если решением о проведении торгов предусмотрено их проведение в форме конкурса, а также метод или способ оценки и сравнения предложений участников конкурса о выполнении ими конкурсных условий;

в) утверждает форму заявки на участие в торгах;

г) определяет даты начала и окончания регистрации на электронной площадке заявок на участие в торгах, дату и время проведения торгов;

д) в случае установления в решении о проведении торгов требования о внесении участниками торгов денежных средств в качестве задатка за участие в торгах определяет размер такого задатка, если размер задатка не установлен в указанном решении;

е) проверяет правильность оформления представленных участниками торгов заявок на участие в торгах и иных документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, содержащемуся в извещении о проведении торгов;

ж) организует подготовку извещения о проведении торгов, его размещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», используемом для размещения информации о торгах (www.torgi.gov.ru) (далее - сеть «Интернет»), на официальном сайте высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сети «Интернет», на официальном сайте органа местного самоуправления (муниципального образования) в сети «Интернет», а при отсутствии у органа местного самоуправления (муниципального образования) официального сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в сети «Интернет» (в случае, если решение о комплексном развитии территории было принято главой местной администрации), а также на своем официальном сайте в сети «Интернет» в случае наличия такого сайта;

з) принимает решение о соответствии или несоответствии участников торгов установленным настоящими Правилами требованиям, оформляемое протоколом приема заявок на участие в торгах;

и) определяет победителя торгов или иного участника торгов, имеющего право на заключение договора о комплексном развитии территории по итогам торгов, и подписывает протокол результатов торгов;

к) организует заключение договора о комплексном развитии территории с победителем торгов или иным участником торгов, имеющим право на заключение указанного договора;

л) выполняет иные функции в соответствии с настоящими Правилами.

На основании пункта 16 Правил для участия в торгах участник торгов представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок и в предусмотренном в таком извещении порядке следующие документы:

а) заявка на участие в торгах в соответствии с установленной в извещении о проведении торгов формой такой заявки и требованиями к ее содержанию (в случае проведения конкурса в заявке на участие в торгах должны содержаться предложения участника торгов по конкурсным условиям);

б) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

в) указанные в извещении о проведении торгов документы, содержащие сведения, подтверждающие соответствие участника торгов требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дополнительным требованиям к участникам торгов, установленным Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

г) документы, подтверждающие отсутствие у участника торгов недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности участника торгов по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых на последнюю отчетную дату равен совокупному размеру требований к должнику - юридическому лицу или превышает его, что является условием для возбуждения производства по делу о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Участник торгов считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению не принято либо не истек установленный законодательством Российской Федерации срок обжалования указанных недоимки, задолженности. Такое правило не применяется в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

д) документы, подтверждающие полномочия представителя участника торгов;

е) письменное заявление о том, что участник торгов не является ликвидируемым юридическим лицом (не находится в процессе ликвидации), а также о том, что в отношении участника торгов не осуществляется на основании решения арбитражного суда одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и в отношении участника торгов отсутствует решение арбитражного суда о приостановлении его деятельности в качестве меры административного наказания;

ж) письменное заявление о том, что участник торгов не является лицом, аффилированным с организатором торгов, в случае если организатор торгов является корпоративным юридическим лицом, с приложением к указанному заявлению списка участников (членов) участника торгов - корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица. Под такими участниками (членами) для целей настоящих Правил понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем 20 процентами акций (долей, паев) участника торгов - корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 34 Правил № 701 участник торгов не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:

а) участником торгов не представлены или представлены несвоевременно указанные в пункте 29 настоящих Правил документы либо указанные документы содержат недостоверные сведения;

б) на специальном счете участника торгов отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) заявка на участие в торгах не соответствует форме такой заявки;

г) участник торгов не соответствует требованию, предусмотренному частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дополнительным требованиям к участникам торгов, установленным Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

д) в отношении участника торгов проводятся процедуры ликвидации юридического лица;

е) в отношении участника торгов арбитражным судом принято решение о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

ж) в отношении участника торгов арбитражным судом принято решение о приостановлении его деятельности в качестве меры административного наказания;

з) в реестр недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», включены сведения об участнике торгов (в том числе о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника торгов) в части исполнения им обязательств, предусмотренных контрактами или договорами, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства или организации таких строительства, реконструкции и капитального ремонта;

и) в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ведение которого осуществляется в соответствии с пунктами 28 и 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, включены сведения об участнике торгов (в том числе о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника торгов);

к) участник торгов является лицом, аффилированным с организатором торгов;

л) участник торгов предложил условия, которые хуже конкурсных условий, указанных в извещении о проведении торгов в форме конкурса.

На основании пункта 35 Правил № 701 отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным в пункте 34 настоящих Правил, не допускается.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 34 Правил № 701 участник торгов не допускается к участию в торгах, если заявка на участие в торгах не соответствует форме такой заявки.

По материалам дела судом установлено, что приложением № 4 к извещению определено, что для участия в аукционе заявители заполняют в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, заверенных электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заявителя: 1.) Заявка на участие в аукционе по форме, указанной в приложении 1 к извещению; 6.) письменное заявление о том, что заявитель не является ликвидируемым юридическим лицом (не находится в процессе ликвидации), а также о том, что в отношении заявителя не осуществляется на основании решения арбитражного суда одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и в отношении участника аукциона отсутствует решение арбитражного суда о приостановлении его деятельности в качестве меры административного наказания; 7) письменное заявление о том, что заявитель не является лицом, аффилированным с организатором торгов, в случае если организатор торгов является корпоративным юридическим лицом, с приложением к указанному заявлению списка участников (членов) участника торгов - корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица. Под такими участниками (членами) для целей настоящих Правил понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем 20 процентами акций (долей, паев) участника торгов - корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Приложением № 1 к извещению утверждена форма заявки на участие в торгах, в пункте 2 которой содержится указание на то, что в отношении юридического лица -заявителя не проводятся процедуры ликвидации юридического лица (а); арбитражным судом не принято решение о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (б); арбитражным судом не принято решение о приостановлении деятельности в качестве меры административного наказания. В пункте 6 заявки содержатся сведения о том, что юридическое лицо - заявитель не является лицом, аффилированным с организатором торгов.

Согласно материалам дела, обществом в установленный извещением срок подана заявка (по форме приложения № 1) на участие в торгах, содержащая в себе информацию о том, что в отношении ООО «Строй-Эксперт» не проводятся процедуры ликвидации юридического лица; арбитражным судом не принято решение о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»; арбитражным судом не принято решение о приостановлении деятельности в качестве меры административного наказания, кроме того, в пункте 6 заявки содержатся сведения о том, что заявитель не является лицом, аффилированным с организатором торгов.

Данная заявка подписана уполномоченным лицом юридического лица. 

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, разработанная организатором торгов форма заявки была соблюдена ООО «Строй-Эксперт», в связи с чем, отклонение заявки со ссылкой на подпункт «в» пункта 34 Правил № 701 (участник торгов не допускается к участию в торгах, если заявка на участие в торгах не соответствует форме такой заявки) правомерно признано антимонопольным органом необоснованным.

Доводы организатора торгов о несоблюдении формы заявки по тому основанию, что участником торгов к заявке не приложены документы, поименованные в подпунктах «е», «ж» пункта 16 Правил № 701, пунктах 6, 7 приложения № 4 к извещению, в виде отдельного документа, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку ни в Правилах № 701, ни в приложении № 4 к извещению, не содержится прямое и однозначное указание на то, что такое письменное заявление должно быть предоставлено только в форме отдельного документа, тот факт, что в пункте 16 Правил № 701 указано на предоставление документов: заявки, письменного заявление, само по себе об этом не свидетельствует.

При этом, как установлено из материалов дела, самой формой заявки, разработанной организатором, было предусмотрено декларирование участником торгов вышеназванных сведений. Данная информация была предоставлена ООО «Строй-Эксперт» организатору в составе заявки. 

Доказательств того, что предоставленные участником сведения являются недостоверными, заявителем не представлено.

Таким образом, организатором торгов заявка ООО «Строй-Эксперт» отклонена по формальным основаниям, поскольку предусмотренные Правилами № 701, извещением сведения были доведены участником до организатора торгов.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене решения, апелляционной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2024 по делу № А73-14600/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

 Е.А. Швец

Судьи

К.А. Конфедератова

 Е.И. Сапрыкина