ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«

Дело № А14-17739/2018

город Воронеж

25» марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено  25 марта 2019 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиМалиной Е.В.,

судей                                     Капишниковой Т.И.,

                                                                                           ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии:

от муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть»: ФИО3 – представитель по доверенности         № 107 от 27.12.2018; ФИО4- представитель по доверенности   № 107 от 27.12.2018;

от Департамента промышленности Воронежской области: ФИО5 – представитель по доверенности № 62-01-10/03 от 30.01.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.01.2019 по делу № А14-17739/2018, (судья Аришонкова Е.А.), по заявлению муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту промышленности Воронежской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным требования пункта 2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 26.07.2018 (с учетом поступивших уточнений),

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» (далее – заявитель, МКП «Воронежтеплосеть») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту промышленности Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ДП ВО) о признании недействительным требования пункта 2 предписания от 26.07.2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.01.2019 по делу № А14-17739/2018 в удовлетворении заявленных МКП «Воронежтеплосеть» требований отказано.  

Не согласившись с принятым по делу решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, МКП «Воронежтеплосеть» обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просило Арбитражного суда Воронежской области от 10.01.2019 по делу № А14-17739/2018 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование заявленных требований МКП «Воронежтеплосеть» в апелляционной жалобе сослалось на тот факт, что Распоряжением главы города Воронежа от 09.12.2004 № 993-р, действующего до 30.09.2016, был определен перечень потенциально опасных объектов, классифицированных по степени опасности, разрабатывающих паспорта безопасности на территории города, однако МКП «Воронежтеплосеть» в указанный перечень не включено. Разработка перечня объектов и их отнесение к определенным категориям возложено на ГУ МЧС России по Воронежской области. Перечень специальных объектов, включенных в перечень критически важных или потенциально опасных объектов - объекты высокого риска, расположен на официальном сайте,  МКП «Воронежтеплосеть» там нет. Также заявитель в жалобе указал, что считает, что предписание вынесено не уполномоченным лицом, поскольку в соответствии с Методическими рекомендациями МЧС РФ от 10.01.2016 № 2-4-71-3-28 надзорную деятельность в отношении юридических лиц эксплуатирующих специальные объекты, включенных в перечень критически важных или потенциально опасных объектов осуществляет федеральный орган государственного надзора в лице ГУ МЧС России по Воронежской области.

В дополнениях к апелляционной жалобе предприятие. со ссылкой на положения п.1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приложения № 1 к указанному закону  обращает внимание суда, что котельные  не являются  объектами, на которых используются  пожаровзрывоопасные вещества. Предприятие  использует в своей деятельности  горючий газ, который классифицируется как горючее вещество. Заявитель обращает внимание коллегии, что Положения  Приказа № 506 являются обязательными именно для отдела  регионального надзора органа МЧС. Двоякое толкование перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования по разработке типового паспорта безопасности, недопустимо. 

Таким образом, по мнению Предприятия, предписание Департамента не соответствует действующему законодательству и подлежит признанию недействительным.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 21.03.2018.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МКП «Воронежтеплосеть» поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просит суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ДП ВО с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя ДП ВО ФИО6 от 18.06.2018 №62-06-09/28 должностными лицами ДП ВО в рамках осуществления регионального государственного надзора в области защиты населении и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Воронежской области в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в период с 16.07.2018 по 26.07.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении МКП «Воронежтеплосеть».

По результатам проведения проверки органом регионального государственного надзора составлен акт №28 от 26.07.2018, в котором в числе выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций указано, что предприятием не разработаны паспорта безопасности опасных объектов (пункт 2 приказа МЧС России от 04.11.2004 №506).

На основании данного акта заявителю выдано предписание от 26.07.2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с пунктом 2 которого предписано в срок до 16.01.2019 разработать паспорт безопасности опасных объектов (пункт 2 приказа МЧС России от 04.11.2004 №506).

Не согласившись с указанным предписанием ДП ВО в части требования приведенного пункта, МКП «Воронежтеплосеть» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 27 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вышеназванных положений Закона № 68-ФЗ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрен федеральный и региональный надзор.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 28.10.2016 № 496 (далее – Порядок), исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Департамент промышленности Воронежской области.

Региональный государственный надзор осуществляется в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 2 Порядка).

Предметом регионального государственного надзора является проверка выполнения органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, в отношении которых не осуществляется федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, требований, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Воронежской области (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 1.5 Административного регламента ДП ВО по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Воронежской области», утвержденного приказом ДП Воронежской обл. от 29.12.2016 N 62-01-06/217, к числу объектов регионального государственного надзора отнесены организации, создающие силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и входящие в состав звеньев территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 04.05.2010 № 306, МКП «Воронежтеплосеть» входит в состав сил и средств Воронежского городского звена Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемых для организации защиты населения и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций на территории городского округа город Воронеж.

В силу пункта 14 Порядка должностные лица ДП ВО при осуществлении регионального государственного надзора имеют право, в том числе, выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Поскольку МКП « Воронежтеплосеть» входит в перечень объектов регионального надзора, суд области пришел к правомерному выводу, что должностные лица Департамента промышленности  полномочны  проводить  проверки  по надзору за выполнением требований закона  в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при установлении фактов нарушения  требований законодательства в этой области выносить предписания. 

Судом первой инстанции с учетом указанных положений установлено, что оспариваемое предписание вынесено Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий, грубых нарушений при проведении проверки Департаментом не допущено.

Довод Предприятия о том, что эксплуатируемый им опасный производственный объект поднадзорен органам МЧС, судом правомерно не принят во внимание. 

В процессе проверки предприятия Департамент пришел к выводу, что МКП « Воронежтеплосеть» является организацией, эксплуатирующей опасные объекты (газовые котельные), использующие пожаровзрывоопасное вещество - газ горючий природный, в связи с чем в  силу положений п.2 приказа № 506  должен разрабатывать паспорта безопасности указанных опасных объектов. С указанным выводом согласился суд первой инстанции.

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  свой вывод мотивировал тем, что  МКП «Воронежтеплосеть» в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» выдана в установленном законом порядке лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, на которых используются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие и взрывчатые вещества; транспортируются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие вещества, определенные приложением №1 к Федеральному закону №116-ФЗ, а также используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (лицензия ВП-12-000891 от 13.01.2010). Следовательно, исходя из указанных выше норм, МКП «Воронежтеплосеть» как предприятие, эксплуатирующее взрывопожароопасные производственные объекты при наличии соответствующей лицензии, обязано иметь оформленные в соответствии с нормами действующего законодательства паспорта безопасности опасных объектов. 

Суд отклонил довод предприятия об отсутствии указанной обязанности ввиду того, что предприятие  не включено в перечень потенциально опасных объектов и не отнесено к категории критически важных Суд области, исходя из  буквальному содержания норм п.2  приказа N 506,  указал, что поскольку предприятие в своей деятельности использует котельное оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа и температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (что следует из лицензируемого вида деятельности), использует пожароопасные, взрывоопасные вещества (газ горючий природный), следовательно, на него распространяются требования, установленные приведенным приказом №506 от 04.11.2004г. 

 Указанные выводы судебная коллегия полагает верными, по следующим основаним:

В силу пункта «а» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13.11.2003 № 4, подпункт 5а) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказом № 506 от 04.11.2004 утвердило Типовой паспорт безопасности опасного объекта.

В соответствии с указанным решением Правительству Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и руководителям субъектов Российской Федерации поручалось разработать перечень критически важных объектов, классифицированных по значимости, уровням и видам угроз (ядерно, радиационно, химически, биологически, техногенно, взрыво-, пожаро- и другие опасные объекты, включая объекты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры).

Также решением Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного Совета Российской Федерации от 13.11.2003 поручено разработать и обеспечить утверждение в установленном порядке перечня основных терминов и определений в области защищенности опасных объектов и населения, систему критериев, обеспечивающих категорирование опасных объектов по уровню угроз техногенного, природного и террористического характера и степени их защищенности от этих угроз.

В соответствии с разработанными терминами и определениями опасные объекты подразделяются на критически важные объекты Российской Федерации и потенциально опасные объекты.

В силу пункта 2 приказа № 506  Типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта, предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В пункте 3 приказа № 506 определено, что паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.

Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта (пункт 4 приказа № 506).

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пунктам 1, 2 приложения №1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые и токсичные вещества, а также используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Из материалов дела следует, что МКП «Воронежтеплосеть» в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» выдана  в установленном законом порядке лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, на которых используются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие и взрывчатые вещества; транспортируются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие вещества, определенные приложением №1 к Федеральному закону №116-ФЗ, а также используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (лицензия ВП-12-000891 от 13.01.2010).

Довод предприятие о том, что газ горючий природный, который используется  в газовых котельных, не является  пожаровзрывоопасным продуктом отклоняется судом апелляционной инстанции. 

В соответствии с п.5.1. ст. 5 ГОСТ 5542-2014 газ горючий природный является газообразным малотоксичным пожаровзрывоопасным продуктом.

 МКП «Воронежтеплосеть» использует газ  горючий природный; природный газ (газообразная смесь, состоящая  из метана и более тяжелых углеводородов, азота, диоксида углерода, водяных паров, серосодержаших соединений, инертных газов.

Следовательно, исходя из указанных выше норм, МКП «Воронежтеплосеть» как предприятие, эксплуатирующее взрывопожароопасные производственные объекты при наличии соответствующей лицензии, обязано иметь оформленные в соответствии  с нормами действующего законодательства паспорта безопасности опасных объектов.

Довод  заявителя об отсутствии у предприятия правовых оснований по разработке типовых паспортов безопасности ввиду того, что производственные объекты МКП «Воронежтеплосеть» не включены в перечень потенциально опасных объектов и не отнесены к категории критически важных, не может быть принят судом во внимание как противоречащий буквальному содержанию приказа № 506, в соответствии с которым обязанность по оформлению паспорта безопасности связана с наличием у предприятия  объектов, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Поскольку заявитель в своей деятельности использует котельное оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа и температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (что следует из лицензируемого вида деятельности), использует пожароопасные, взрывоопасные вещества (газ горючий природный), следовательно, на него распространяются требования, установленные приведенным приказом №506 от 04.11.2004.

В указанной связи отсутствие производственных объектов в перечне потенциально опасных объектов, равно как и включение этих производственных объектов только в государственный реестр опасных производственных объектов, не освобождают заявителя от обязанности оформлять паспорт безопасности опасного объекта по приказу №506, поскольку Общество в своей деятельности использует принадлежащие ему объекты, соответствующие указанным в приведенном приказе характеристикам.

Соответствующий вывод согласуется с правовой позиций, изложенной в Определении ВАС РФ от 17.01.2013 № ВАС-18178/12 по делу N А63-12218/2011.

С учетом вышеизложенного, суд области пришел к правомерному выводу о наличии у заявителя законных обязанностей для выполнения пункта 2 предписания от 26.07.2018, в соответствии с которым обществу предложено разработать паспорт безопасности опасных объектов.

Таким образом, пункт 2 оспариваемого предписания от 26.07.2018 является законным и обоснованным.

Иным доводам заявителя апелляционной жалобы судом дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, правильно установив юридически значимые обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Доводы заявителя не опровергают законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. 

Совокупность двух условий, необходимых для признания обжалуемого заявителем предписания недействительным, в данном случае, отсутствует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Предприятием требований. 

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. 

Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. 

Неправильного применения норм материального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на  МПК «Воронежтеплосеть».

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.01.2019 по делу № А14-17739/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЕ.В. ФИО7

Судьи          Т.И. Капишникова

ФИО1