Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-5874/2017

город Мурманск

01 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2017 года. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства рыбного и сельского хозяйства Мурманской области, ул. Карла Маркса, д. 25, корп. А, г. Мурманск, 183071 (ОГРН 1065190101525, ИНН 5190158465)

к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области, пр. Кирова, д. 14/2, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным представления № 12 от 05.05.2017 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.09.2017, ФИО2 по доверенности от 10.01.2017,

ответчика – Доля А.В. по доверенности от 12.12.2016, 

установил:

Министерство рыбного и сельского хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство, МРСХ МО) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Мурманской области (далее – ответчик, УФК) № 12 от 05.05.2017.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на необоснованность выводов УФК о нарушении Министерством статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в части неэффективного использования средств федерального и областного бюджетов, в том числе в связи с тем, что МРСХ МО не обеспечило достижение значения показателя результативности использования субсидии по производству молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объёма средств (результативности).

Главным распорядителем средств федерального бюджета в части осуществления планирования соответствующих расходов бюджета, а также составления обоснования бюджетных ассигнований в 2016 году являлось Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России).

Расчёт объёма средств федерального бюджета, предоставляемых субъектам Российской Федерации в виде субсидий, необходимых для обеспечения показателей результативности, установленных Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенным между Минсельхозом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации 12.02.2016 № 423/17-с (далее – Соглашение № 423/17-с), не входил в 2016 году в полномочия субъектов Российской Федерации.

Распределение субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) принятым в соответствии с ним актом Правительства Российской Федерации.

В 2016 году Министерство являлось главным распорядителем средств областного бюджета в части осуществления планирования соответствующих расходов бюджета, а также составления обоснования бюджетных ассигнований. Действуя в рамках предоставленных полномочий, оно не могло повлиять на определение объёма средств федерального бюджета, предусмотренных Мурманской области для достижения значения показателя результативности использования субсидии.

Главный распорядитель средств федерального бюджета – Минсельхоз России был проинформирован Министерством о невозможности выполнения Мурманской областью установленного показателя по производству молока в размере 21,4 тыс. тонн. Однако, объём средств субсидии, предназначенный для Мурманской области, остался без изменения.    

По мнению заявителя, при расчёте размера неэффективного использования средств УФК не учтено, что субсидия предоставляется субъекту Российской Федерации и впоследствии получателям только на молоко высшего и (или) первого сорта, в то время как показатель результативности субсидии оценивается по общему количеству произведённого молока, всеми производителями региона, то есть не только на первый и высший сорт и произведённого не только получателями субсидии.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», условий, предусмотренных Соглашением № 423/17-с, Министерство в установленные сроки перечислило штраф в сумме 632 344,12 руб. за нарушение обязательств в части достижения значений показателей результативности использования субсидий в 2016 году.    

Ответчик с заявленными требованиями не согласился. В отзыве на заявление со ссылкой на пункты 6, 7, 16, 17 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 (далее – Правила № 1370), пункты 4.1.3, 4.1.4, 4.3.3 Соглашения № 423/17-с (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 26.12.2016) указал, что достижение определённых результатов устанавливается в качестве условия эффективного использования субсидии, в целях контроля за эффективным, рациональным и результативным использованием предоставленных бюджетных средств.

Как следует из «Отчёта о достижении значений показателей результативности использования субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» в графах «показатель результативности использования субсидии» значение целевого показателя, установленное Соглашением № 423/17-с – 21 400 тонн, фактическое значение целевого показателя – 14 891 тонна.

Таким образом, Министерством не достигнуты показатели результативности, установленные Соглашением № 423/17-с, что в соответствии со статьей 34 БК РФ и пунктом 16 Правил № 1370 является неэффективным использованием бюджетных средств.

В своём отзыве УФК обращает внимание на то, что расчёт объёмов средств федерального бюджета, предоставляемых в 2016 году Мурманской области в виде субсидий, производился на основании информации по объёму реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока сельскохозяйственными товаропроизводителями Мурманской области, предоставленной Министерством за отчётный финансовый год Минсельхозу России.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно указали на неисполнимость оспариваемого представления. 

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просила отказать, настаивая на законности оспариваемого представления и отсутствии нарушения прав и законных интересов Министерства.

Как следует из материалов дела, Министерство осуществляет функции администратора доходов, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета (в УФК ему присвоен код участника бюджетного процесса 00157); действует на основании Положения о Министерстве рыбного и сельского хозяйства Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 26.04.2016 № 193-ПП (далее - Положение № 193-ПП). 

Согласно пункту 1.8 Положения № 193-ПП Министерство является правопреемником Комитета по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области (реорганизовано в форме присоединения к Министерству, о чём 08.08.2016 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись).

Министерство является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики Мурманской области, а также нормативно-правовому регулированию в сферах: рыбохозяйственного комплекса, в том числе переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования водных биологических ресурсов; агропромышленного комплекса, включая сельское хозяйство, пищевую и перерабатывающую промышленность; регулирования рынка рыбной и сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых региональными товаропроизводителями (пункт 1.1 Положения № 193-ПП).

Основными задачами Министерства являются, в то числе: реализация совместно с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления государственной и региональной политики в рыбохозяйственном и агропромышленном комплексах; развитие производственного потенциала рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов Мурманской области и обеспечение роста объемов производства продукции; повышения качества и конкурентоспособности продукции, произведенной местными товаропроизводителями рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов, формирование стабильного рынка сбыта (пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5 Положения № 193-ПП).

Согласно распоряжениям Правительства Мурманской области от 15.01.2016               № 9-РП и от 17.11.2016 № 284-РП «Об уполномоченном органе» органами, уполномоченными выступать от имени и в интересах Правительства Мурманской области при подписании с Минсельхозом России в 2016 году соглашений, заключаемых в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее - Государственная программа), и при взаимодействии с Минсельхозом России по реализации обязательств, предусмотренных указанными соглашениями, определены Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области и Министерство, соответственно.

В соответствии с БК РФ, Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), Правилами № 1370 между Минсельхозом России и Правительством Мурманской области в лице министра рыбного и сельского хозяйства Мурманской области заключено Соглашение № 423/17-с с дополнительными соглашениями к нему от 14.03.2016 № 1, от 17.06.2016 № 2, от 26.12.2016 № 3.

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 423/17-с его предметом является предоставление из федерального бюджета в 2016 году бюджету Мурманской области субсидий в рамках Государственной программы в соответствии с перечнем мероприятий, в  целях софинансирования которых предоставляются субсидии, согласно приложению          № 1 к Соглашению № 423/17-с, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 563-ПП «Об утверждении государственной программы Мурманской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Пунктом 1.1 Соглашения № 423/17-с предусмотрено, в том числе, предоставление из федерального бюджета в 2016 году бюджету Мурманской области субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 082 «Министерство сельского хозяйства Российской Федерации», подраздел 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство», целевая статья 25Б0150430 «Субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (межбюджетные трансферты)», вид расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».

В соответствии с приложением № 1 «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии» к Соглашению № 423/17-с общий размер средств субсидии на 2016 год составляет 23 536,77 тыс. руб., в том числе:

- средства бюджета Мурманской области - 6 637,37 тыс. руб.; 

- средства федерального бюджета - 16 899,4 тыс. руб.

Согласно таблице 50 «Распределение субсидий на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год» приложения 21 к Федеральному закону от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» Мурманской области распределена субсидия за счет средств федерального бюджета в сумме 16 899,4 тыс. руб.

На основании приказа от 26.01.2017 № 44, с целью выполнения пункта 1 Плана контрольной работы Управления Федерального казначейства по Мурманской области на 2017 год, пункта 14 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2017 год и поручения Федерального казначейства от 19.01.2017 № 18-02-06/3, УФК проведена проверка соблюдения Министерством условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» Государственной программы.

В ходе проверки установлено, что Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 563-ПП утверждена Государственная программа Мурманской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Региональная программа), предусматривающая мероприятия по поддержке собственного производства молока сельскохозяйственными товаропроизводителями путем возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего и (или) первого сорта и (или) козьего молока.

Согласно приложению № 11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Мурманской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2016 год» к Закону Мурманской области от 24.12.2015                     №1941-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2016 год» (с изменениями) Министерству предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией Государственной и Региональной программ, за счет средств субсидии из федерального и областного бюджетов по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации:

-         главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) 827 «Министерство рыбного и сельского хозяйства Мурманской области»;

-          подраздел классификации расходов бюджета (ПКРБ) 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство»;

-целевые статьи классификации расходов бюджета (ЦСКРБ):

1010350430 «Субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока»;

10103R0430 «Расходы областного бюджета на предоставление субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока»;

-вид расходов классификации расходов бюджета (ВРКРБ) 800 «Иные бюджетные ассигнования».

Ведомственной структурой расходов бюджета Мурманской области на 2016 год предусмотрены средства на предоставление субсидии в общей сумме 23 536 770 руб., в том числе по:

-ГРБС 827, ПКРБ 0405, ЦСКРБ 1010350430, ВРКРБ 800 - 16 899 400,00 руб. (субсидия за счет средств федерального бюджета);

-          ГРБС 827, ПКРБ 0405, ЦСКРБ 10103R0430, ВРКРБ 800 -6 637 370,00 руб. (субсидия за счет средств бюджета Мурманской области).

Согласно предъявленным к проверке бюджетной росписи Министерства на 2016 финансовый год от 02.11.2016, утвержденной министром рыбного и сельского хозяйства Мурманской области 02.11.2016, и лимитам бюджетных обязательств на 2016 финансовый год от 27.12.2016, утвержденным министром рыбного и сельского хозяйства Мурманской области 27.12.2016, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2016 год по средствам субсидий из федерального и областного бюджета предусмотрены в тех же суммах.

В соответствии с Правилами № 1370 источниками финансового обеспечения поддержки собственного производства молока сельскохозяйственными товаропроизводителями в проверяемом периоде являлись средства федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования.

Приложением № 4 к Соглашению № 423/17-с предусмотрено значение показателя результативности исполнения мероприятия, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, в количестве 21 400 тонн.

Наименование показателя – производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей.

По данным Отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока на 01.01.2017, сформированного на основании статистической таблицы от 23.01.2017 «Поголовье скота, производство скота и птицы на убой, молока, яиц в хозяйствах всех категорий по Мурманской области» за 2016 год, предоставленной в Министерство Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, фактическое значение целевого показателя — 14 891 тонн, что составило 69,6 процента от планового показателя, предусмотренного Соглашением № 423/17-с.

Поскольку в силу пункта 16 Правил № 1370 эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, оценивается ежегодно Минсельхозом России на основании достижения значения показателя результативности использования субсидии, проверяющие пришли к выводу, что Министерство не обеспечило достижение значения показателя результативности использования субсидий на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока по производству молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, на 6 509 тонн молока (30,4 процента от планового показателя), что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в сумме  7 155 178,08 руб., в том числе:

- 5 137 417,60 руб. - субсидия из федерального бюджета по ГРБС 827, ПКРБ 0405, ЦСКРБ 1010350430, ВРКРБ 800;

- 2 017 760,48 руб. - субсидия из бюджета Мурманской области по ГРБС 827, ПКРБ 0405, ЦСКРБ 10103R0430, ВРКРБ 800.

  Результаты проверки оформлены актом от 14.03.2017, подписанным с разногласиями.

По результатам проверки 05.05.2017 вынесено представление № 12, в котором УФК отразило факт нарушения Министерством статьи 34 БК РФ, пункта 4.3.3 и приложения № 4 к Соглашению № 423/17-с (с учётом дополнительных соглашений от 14.03.2016 № 1, от 17.06.2016 № 2, от 26.12.2016 № 3), выразившегося в необеспечении достижения значения показателя результативности использования субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока по производству молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, на 6 509 тонн молока (30,4 процента от планового показателя), что привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета, в денежном выражении 5 137 417,60 руб. 

Сумма субсидии из федерального бюджета в размере 514 079,75 руб., рассчитанная в соответствии с Правилами № 999, подлежит возврату из бюджета Мурманской области в федеральный бюджет.     

Руководствуясь статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092, УФК потребовало в срок до 05.06.2017 рассмотреть информацию о выявленном нарушении, а также принять меры по устранению причин и условий его совершения и возврату главному распорядителю бюджетных средств субсидии из федерального бюджета в сумме 514 079,75 руб.  

Письмом от 05.06.2017 № 13-03/1471-АИ Министерство сообщило о перечислении в установленный срок – 23.05.2017 штрафа в сумме 632 344,12 руб. за нарушение обязательств в части достижения значений показателей результативности использования субсидий в 2016 году, предусмотренных Соглашением № 423/17-с. Из общего объёма перечисленных средств в размере 632 344,12 руб. за невыполнение показателя по производству молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в размере 21,4 тыс. тонн перечислена сверенная с Минсельхозом России сумма штрафа в размере 514 010,27 руб. 

Также 17.02.2017 подписано Соглашение о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, заключаемое между Минсельхозом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации № 082-08-204 со сниженным показателем по производству молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в размере 14,6 тыс. тонн. Данный показатель был снижен на основании неоднократных обращений Министерства к главному распорядителю средств федерального бюджета – Минсельхозу России, в связи с тем, что установленный в 2016 году показатель в размере 21,4 тыс. тонн для Мурманской области как региона, входящего в Арктическую зону, невыполним.

Вместе с тем, посчитав необоснованным вывод УФК о нарушении именно Министерством статьи 34 БК РФ в части неэффективного использования средств федерального и областного бюджетов в связи с необеспечением достижения значения показателя результативности использования субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока по производству молока, Министерство обратилось с настоящим заявлением в суд.          

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесены:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил осуществления Федеральным  казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила № 1092), Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами (подпункты «а», «б» пункта 7 Правил № 1092).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1092 деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований. Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

Проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки (пункт 48 Правил №1092).

В силу пункта 65 Правил № 1092 объект контроля вправе представить в Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на акт выездной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения акта, которые приобщаются к материалам проверки. 

Согласно пункта 67 Правил № 1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» и подпунктом «в» пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет: представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Статьёй 270.2 БК РФ предусмотрено, что в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что УФК, вынося представление, действовало в рамках своих полномочий; представление содержит выводы о нарушении бюджетного законодательства, соглашения о предоставлении средств из бюджета, а также предложения об устранении в установленный срок выявленных нарушений.

Между сторонами отсутствует спор по фактическим обстоятельствам дела.

МРСХ МО не согласно с выводом УФК о нарушении им статьи 34 БК РФ в части неэффективного использования средств федерального и областного бюджетов в связи с необеспечением достижения значения показателя результативности использования субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока по производству молока.

Вместе с тем, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд находит данный вывод УФК обоснованным.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 999 правила предоставления субсидий должны содержать порядок оценки эффективности использования субсидий, а также перечень показателей результативности использования субсидий, соответствующих целевым показателям и индикаторам государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ), значения которых устанавливаются соглашением.

Подпунктами «б», «к» пункта 10 Правил № 999 предусмотрено, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать: 

значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ), и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;  

последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности использования субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества.

Соглашением № 423/17-с стороны установили, что высший исполнительный орган обеспечивает: согласование с Минсельхозом России государственных программ (муниципальных программ) Мурманской области, софинансируемых за счёт средств федерального бюджета по направлениям, указанным в пункте 1.1 Соглашения, а также внесение в них изменений, которые влекут изменения объёмов финансирования и (или) показателей их результативности и (или) изменения состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии, согласно соответствующим Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (пункт 2.2.2); целевое и эффективное использование субсидий в соответствии со значениями показателей результативности использования субсидий, установленными Государственной программой и предусмотренными в приложении № 3 к Соглашению, а также достижение указанных значений (пункт 2.2.9).

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения № 423/17-с в случае недостижения Мурманской областью значений показателей результативности предоставления субсидий, установленных Государственной программой, и в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, к Высшему исполнительному органу применяются меры финансовой ответственности, предусмотренные Правилами № 999.  

Высший исполнительный орган несёт ответственность за целевое использование субсидий, предоставленных бюджету Мурманской области, достоверность, полноту и своевременность предоставления в Минсельхоз России сведений, а также соблюдение условий, установленных Соглашением (пункт 3.3 Соглашения № 423/17-с).

Пунктом 4.3.3 приложения к Дополнительному соглашению № 3 от 26.12.2016 к Соглашению № 423/17-с установлена обязанность субъекта (Правительства Мурманской области в лице Министерства) обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В силу пункта 16 Правил № 1370 эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, оценивается ежегодно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании достижения значения показателя результативности использования субсидии - производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. тонн).

Как следует из «Отчёта о достижении значений показателей результативности использования субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» в графах «показатель результативности использования субсидии» значение целевого показателя, установленное Соглашением № 423/17-с – 21 400 тонн, фактическое значение целевого показателя – 14 891 тонна, что составило 69,6 процента от планового показателя.

Заявитель не оспаривает факта недостижения планового показателя, установленного Соглашением  № 423/17-с. Считая при этом, что данный факт не свидетельствует о неэффективном использовании Министерством средств федерального и областного бюджетов, поскольку оно, действуя в рамках предоставленных полномочий, не могло повлиять ни на определение объёма средств федерального бюджета, предусмотренных Мурманской области для достижения значения показателя результативности использования субсидии, ни на фактическое значение целевого показателя.

Вместе с тем, положениями приведённых выше Правил № 999, Правил № 1370, Соглашения № 423/17-с (с учётом дополнительного соглашения № 3 от 26.12.2016) установлено, что именно Министерство обеспечивает  достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии; эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации при этом оценивается на основании достижения значения показателя результативности использования субсидии - производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. тонн).

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Применительно к фактическим обстоятельствам дела УФК исходило из того, что при исполнении бюджета Министерство в рамках предоставленных ему бюджетных полномочий должно было обеспечить достижение заданных результатов с использованием определённого бюджетом объёма средств.

Данный подход не противоречит приведённым выше нормам права.

Установив, что фактический показатель по производству молока в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах Мурманской области, включая индивидуальных предпринимателей, достигнутый в 2016 году, меньше планового на 6 509 тонн (30,4 процента от планового показателя), УФК сделало вывод о неэффективном использованию средств федерального бюджета, в денежном выражении 5 137 417,60 руб. (30,4 процента от общего размера  субсидии, выделенной на условиях софинансирования из федерального бюджета). 

В соответствии с Правилами № 999 УФК рассчитало сумму субсидии из федерального бюджета, подлежащей возврату из бюджета Мурманской области в федеральный бюджет; выдало представление о рассмотрении информации о выявленном нарушении, принятии мер по устранению причин и условий его совершения; возврату главному распорядителю бюджетных средств субсидии из федерального бюджета в сумме 514 079,75 руб.     

В судебном заседании представители заявителя указывали на неисполнимость оспариваемого представления.

Вместе с тем, на настоящий момент представление УФК от 05.05.2017 № 12 исполнено: перечислена сверенная с Минсельхозом России сумма штрафа в размере 514 010 руб. 27 коп.; подписано Соглашение от 17.02.2017 о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, заключаемое между Минсельхозом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации № 082-08-204 со сниженным показателем по производству молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в размере 14,6 тыс. тонн. Что обусловлено работой, проведённой Министерством (неоднократные обращения к главному распорядителю средств федерального бюджета – Минсельхозу России о невозможности Мурманской области как региона, входящего в Арктическую зону, исполнить установленный для неё показатель).

Представитель ответчика в судебном заседании подтвердила, что оспариваемое представление исполнено. 

Следует также отметить, что в договорах, заключаемых Министерством с получателями субсидий, предусмотрены контрольно-целевой показатель по производству молока, а также ответственность сельскохозяйственных товаропроизводителей за неисполнение контрольно-целевых показателей (объем средств, полученный сельскохозяйственным товаропроизводителем за счет средств федерального бюджета в виде субсидии на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, подлежит возврату в бюджет Мурманской области в срок не позднее 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, в размере, рассчитанном Министерством в соответствии с Правилами № 999).

На день окончания контрольных действий расчеты на возврат субсидии сельскохозяйственными товаропроизводителями, не выполнившими контрольно-целевые показатели, Министерством не произведены и в адрес сельскохозяйственных товаропроизводителей не направлены.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий положения об ответственности сельскохозяйственных товаропроизводителей перед Министерством за неисполнение контрольно-целевых показателей в 2016 году, а также порядок возврата средств субсидии, не разработан и не утвержден.

При таких обстоятельствах представление УФК от 05.05.2017 № 12 является законным и обоснованным; не нарушает прав и законных интересов заявителя. В связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования Министерства рыбного и сельского хозяйства Мурманской области о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Мурманской области от 05.05.2017 № 12 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья                      Кушниренко  В. Н.