Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-6433/2024

Дело № А33-34374/2023

03 февраля 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва на решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 мая 2024 года по делу № А33-34374/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2024 года по тому же делу,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – МТУ Росимущества, Управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее – УФК по Красноярскому краю, Казначейство) от 26.10.2023 № 19-24-11/4355 в части пункта 4 в сумме 2 293 576 рублей 33 копейки. 

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 мая 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

МТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статьи 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и оживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон № 4520-1), пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Постановление № 4521-1), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что компенсация расходов стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрена статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации и Законом № 4520-1; из буквального содержания пункта 3 Постановления № 4521-1 следует, что государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом № 4520-1, распространяются на районы Севера, в которых начисляется районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; на территории г. Красноярска действуют названные районный коэффициент и процентная надбавка, г. Красноярск относится к району Севера и работники Управления имеют право в силу закона на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно; указанная судами судебная практика не разъясняет положения пункта 3 Постановления № 4521-1; выделение средств Минфином России на оплату проезда осуществлялось в соответствии с ранее сложившейся судебной практикой.

В отзыве на кассационную жалобу УФК по Красноярскому краю считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа от 17.08.2023 № 328 УФК по Красноярскому краю в период с 22.08.2023 по 11.09.2023 проведена выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности в отношении МТУ Росимущества за период 2021-2022 годы. 

В ходе выездной ревизии Казначейством установлено, в том числе, что сотрудникам МТУ Росимущества, работающим и проживающим в городе Красноярске, в проверяемом периоде произведена компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска на основании приказов Управления, с ноября 2021 года – на основании решений о компенсации расходов. Объем компенсации рассчитывался в соответствии с Порядком компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455.

Законом № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно предусмотрена для лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Территория города Красноярска не поименована в Перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, соответственно, сотрудники Управления не имеют права на компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту отпуска и обратно.

В нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 2, 3, 33 Закона № 4520-1, пункта 3 Постановления № 4521-1 сотрудникам МТУ Росимущества, работающим и проживающим в городе Красноярске, в проверяемом периоде произведена компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно: в 2021 году в общей сумме 1 672 526 рублей 93 копейки; в 2022 году – в общей сумме 621 049 рублей 40 копеек (акт выездной ревизии от 11.09.2023). 

Представлением от 26.10.2023 № 19-24-11/4355 УФК по Красноярскому краю потребовало от МТУ Росимущества принять меры по устранению причин и условий нарушения (пункт 4 представления).

МТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что ненормативный правовой акт в оспариваемой части не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. 

В силу статьи 3 Закона № 4520-1 гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 33 Закона № 4520-1 предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которая устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 2 Закона № 4520-1).

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946.

Территория города Красноярска не относится ни к районам Крайнего Севера, ни к приравненным к районам Крайнего Севера местностям.

Пунктом 3 Постановления № 4521-1 установлено, что предусмотренные Законом о государственных гарантиях и компенсациях государственные гарантии и компенсации распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Между тем, как правильно посчитали суды, установление районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, не свидетельствует об отнесении территории города Красноярска к включенным в Перечень районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностям. 

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие данный вывод судов, не могут быть приняты во внимание, как не соответствующие правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.02.2014, пункте 11 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04 февраля 2016 года № 302-КГ15-19344, от 29 июля 2016 года № 302-КГ16-9444, от 30 октября 2017 года № 302-КГ17-15824.

С учетом изложенного, суды обоснованно признали законным оспариваемый пункт предписания. 

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 мая 2024 года по делу № А33-34374/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий 

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина 

 И.А. Курочкина