АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-34160/2022

 

г. Нижний Новгород                                                                                       11 января 2023 года

 

Резолютивная часть решения вынесена 26 декабря 2022 года

Дата изготовления мотивированного решения 11 января 2023 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

управления Росгвардии по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Кобальт" (ОГРН1145263001652, ИНН5263105394), г.Н.Новгород, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (протокол 52НГ №030758 об административном правонарушении от 31.10.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось управление Росгвардии по Нижегородской области (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Кобальт" (далее - Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 08.11.2022 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении. Заявитель просит суд привлечь Общество к административной ответственности.

Общество в материалы дела представило мотивированный отзыв, в соответствии с которым просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, Общество просит суд рассмотреть вопрос о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения. Так же Общество указывает, что в настоящее время выявленные нарушения устранены.

26.12.2022 вынесена резолютивная часть решения. 28.12.2022 от Общества поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, 31.10.2022 при проведении внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения Управления Росгвардии по Нижегородской области от 12.10.2022 № 278-р в рамках соблюдения лицензионных требовании и условии при осуществлении частой охранной деятельности и соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в части защищенности объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, а также по вопросу соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в Обществе был выявлен факт оказания услуги не предусмотренной имеющейся у него лицензией на осуществление частной охранной деятельности и нарушения лицензионных требований а именно:

- в нарушение ч.1 ст.11.1, ч.7 ст.12 Закона РФ от 11.03.1992 №2487 1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подпункта «Г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной дельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011№498, работники Общества ФИО1 (МБОУ Школа №76), ФИО2 (МАОУ Школа №85), ФИО3 (МАОУ Школа №183), ФИО4 (МАОУ Школа №183), ФИО5 (МОУ СОШ №149), ФИО6 (МОУ СОШ №393) 28.09.2022 оказывали охранные услуги на объектах образования расположенных по адресам: 

<

...> на основании договоров об оказании охранных услуг № 86/22 от 03.10.2022, №49/22 от 01.10.2022, №101/09/22  от 25.08 2022, №42/22 от 03.10.2022, № 100/09/22 от 22.08.2022 заключенных с МБОУ Школа №76, МАОУ Школа №85, МАОУ Школа №183, МОУ СОШ №149, МОУ СОШ №93 6eз удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника,

- в нарушение п.7 ч.3 ст.3, ч.1 ст.11 Закона РФ от 11.03.1992  №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и подпункта «а» пункта 5 Положения о  лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 Общество с сентября 2022 года оказывает охранные услуги на объектах образования в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности по адресам: 

<

...> Куйбышеве, д.29 ул.Мечникова, д.24 в соответствии с договорами № 86/22 от 03.10.2022, № 49/22 от 01.10.2022 №101/09/22 от 25.08.2022, №42/22 от 03.10.2022, № 100/09/22 от 22.08 2022 заключенных с МБОУ Школа №76, МАОУ Школа №85, МАОУ Школа №183, МОУ СОШ № 149, МОУ СОШ №93 не предусмотренные имеющейся у Общества лицензией на осуществление частное охранной деятельности и не имея в наличии служебного огнестрельного оружия,

- в нарушение ч.7 ст.15.1 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 руководитель ООО ЧОО «Кобальт» ФИО7 на момент проверки не имел удостоверения частного охранника.

Рассмотрев материалы проверки, усматривая в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 31.10.2022 составило протокол об административном правонарушении 52 НГ №030758. Протокол составлен в присутствии представителя Общества.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика заявителем не допущено.  

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п.7 ч.3 ст.3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг  охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно ч.1 ст.11 Закона N 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с ч.1 ст.11.1 Закона N 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Согласно ч.7 ст.12 Закона N 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с ч.7 ст.15.1 Закона N 2487-1 руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение) лицензионными требованиями, предъявляемыми к гражданину, претендующему на получение лицензии (далее - соискатель лицензии), при намерении осуществлять им лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются:

в) соблюдение лицензиатом ограничений в сфере деятельности частного детектива, предусмотренных статьей 7 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) наличие у лицензиата договора на оказание сыскных услуг с каждым заказчиком, составленного в письменной форме, соответствующего требованиям статьи 9 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно п.5 Положения для получения лицензии соискатель лицензии обязан на бумажном носителе непосредственно либо в форме электронного документа (комплекта электронных документов) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" представить в лицензирующий орган по месту жительства подписанное заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются его фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес его места жительства, номер телефона и адрес электронной почты, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности, и следующие документы:

а) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (далее - паспорт).

Общество не представило пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Смягчающих обстоятельств по делу не установлено. Суд признает в качестве отягчающего вину обстоятельства повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решениями Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-29344/2022 и по делу №А43-35864/2021.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности не пропущен. 

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения. 

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных категорий, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд обращает внимание на то, что административные правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, относятся к административным правонарушениям с формальным составом. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Достаточных и надлежащих доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы дела не содержат. 

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, Обществу за совершение указанного правонарушения следует назначить наказание в виде штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно части 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица. 

Учитывая, что Общество является субъектом малого предпринимательства, административный штраф должен составить половину минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридического лица, то есть 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования управления Росгвардии по Нижегородской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частную охранную организацию "Кобальт" (ОГРН1145263001652, ИНН5263105394; дата и место государственной регистрации: 12.03.2014 межрайонная ИФНС России №15 по Нижегородской области; место регистрации: 

<

...>, помещение П6, офис 4)к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области (управление Росгвардии по Нижегородской области, л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>, КПП 526001001

Волго-Вятское ГУ Банка России

ОКТМО 22701000, БИК 012202102

номер счета получателя платежа 03100643000000013200

корреспондентский счет 40102810745370000024

КБК 18011601141019002140

УИН 18046952221031307580

наименование платежа -штраф.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                                         А.В.Леонов