АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 1943/2019  

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.М. Саляховой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Можгасыр» г. Москва к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск с участием третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Воткинске г. Воткинск о признании незаконным предписания от 28.12.2018 № 420, 

в присутствии представителей: 

от заявителя: ФИО2 по паспорту;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, ФИО4 по доверенности от 09.01.2019;

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Можгасыр» (далее –заявитель, ООО «Можгасыр»,  общество)  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - ответчик, Управление Роспотребнадзора по УР) о признании незаконными предписания от 28.12.2018 № 420, протоколов об административном правонарушении по ч. 1 и ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. 

К участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица без самостоятельных требований определением суда от 25.02.2019 привлечен Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Воткинске г. Воткинск.

Кроме того, определением суда от 11.04.2019 на основании ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство общества об уточнении заявленных требований, в результате чего предмет требований ООО «Можгасыр» составило требование о признании незаконным вынесенного ответчиком предписания от 28.12.2018 № 420.

В судебном заседании представитель заявителя требования с учётом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 14-22).

Третье лицо поддерживает позицию ответчика, основания которой изложены в письменном отзыве (л.д. 88-89). 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений Руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике №1361 от 23.10.2018 и № 1519 от 07.12.2018 (л.д. 28-34) проведена плановая выездная проверка ООО «Можгасыр», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований законодательства, результаты которой оформлены актом проверки от 28.12.2018 № 163 (л.д. 38-63).

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований в отношении ООО «Можгасыр» должностными лицами составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Кроме того, 28.12.2018  обществу было выдано предписание № 420 от 28.12.2018, которым заявителю предписано устранить следующие нарушения:

1.Переоформить лицензию на работу с микроорганизмами III-IV группы патогенности. Срок исполнения: 01.02.2019 года.

2.Обеспечить наличие дезинфицирующих средств для обработки рук непосредственно в месте применения. Срок исполнения: 01.02.2018 года.

3.Обеспечить наличие приказов по допуску инженерно - технического персонала и прохождение инструктажа всем работникам, работающим в бактериологической лаборатории, в том числе инженерно - технического персонала. Срок исполнения: 01.02.2019 года.

4.Провести заделку дыр в местах ввода коммуникаций в санпропускнике. Срок исполнения: 01.02.2019.

5.Рабочую обувь заменить, в связи с ветхостью, обеспечить ее индивидуализацию, обеспечить ее мойку и дезинфекцию. Срок исполнения: 01.02.2019 года.

6.Обеспечить контроль за соблюдением своевременности прохождения работниками лаборатории медицинского осмотра. Срок исполнения 01.02.2019 года.

Не согласившись с предписанием административного органа № 420 от 28.12.2018, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требования общество указывает, что предписание выдано должностным лицом Территориального отдела в г. Воткинск, который осуществляет надзор на территории г. Воткинска, Воткинского и Шарканского районов, предписание выдано на бланке Территориального отдела в г. Воткинске, заявитель считает выданное предписание незаконным, так как Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске не осуществляет государственный надзор на территории г. Можги. Кроме того, заявитель полагает, что требования заинтересованного лица о переоформлении лицензии на работу с микроорганизмами III-IV групп патогенности являются незаконными, поскольку переоформление лицензии при смене юридического адреса не требуется.

Ответчик, отзыв на заявление не представил. 

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. При этом сослалось, что спорное предписание выдано уполномоченным должностным лицом, поскольку заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Воткинске ФИО5 согласно распоряжения Управления Роспотребнадзора по УР № 1361 от 23.10.2018 была включена в число лиц, проводивших плановую выездную проверку ООО «Можгасыр». При таких обстоятельствах  выдача предписания на бланке Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Воткинске не является существенным нарушением. Отсутствие конкретных пунктов вменяемых нарушений СП 1.3.2322-08 «Санитарно- эпидемиологические правила «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» не влечет неясность предписания, поскольку вся необходимая информация имеется в акте проверки № 163 от 28.12.2018. 

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 44 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476) и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 412).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации подлежит лицензированию.

Согласно частям 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лит в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Согласно ч. 10 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае изменения места нахождения юридического лица, в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (для лицензиата - юридического лица).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ   "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и  проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 317  утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах") (далее - Положение), устанавливающее порядок лицензирования деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации.

В силу пп. «е» п.5 Положения лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности, выполняющий работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, должен соблюдать требования санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4  утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.2322-08" (вместе с "СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила"), зарегистрированные в Минюсте РФ 21.02.2008 N 11197 (далее - Правила), предназначенные для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих на территории Российской Федерации работы с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание ПБА III - IV групп (п. 1.3. Правил).

Правила содержат, в частности, следующие требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп (далее - ПБА III - IV групп или ПБА) - патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание указанных ПБА: 

2.2.2. Допуск персонала к работе с ПБА III - IV групп должен осуществляться на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года с учетом требований п. 2.2.1 настоящего раздела, и проверки знаний персоналом требований биологической безопасности. Инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности должны проводиться не реже 1 раза в год.

2.2.3. Инженерно-технический персонал, дезинфекторы и санитарки структурного подразделения, осуществляющего деятельность с использованием ПБА III - IV групп, должны проходить вводные и периодические инструктажи по биологической безопасности по месту работы в соответствии с должностными обязанностями. Допуск инженерно-технического персонала к обслуживанию оборудования оформляется на основании приказа руководителя организации один раз в два года.

2.2.6. При приеме на работу, связанную с использованием ПБА III - IV групп, персонал должен проходить предварительный медицинский осмотр с целью выявления медицинских противопоказаний к вакцинопрофилактике, лечению специфическими препаратами и применению средств индивидуальной защиты. Объем и порядок проведения медосмотра определяются действующими нормативными документами.

2.3.21. Помещения лабораторий должны быть непроницаемы для грызунов и насекомых.

2.11.1. Сотрудники лабораторий должны быть обеспечены рабочей одеждой: медицинскими халатами, пижамами (комбинезонами), шапочками, сменной обувью и средствами индивидуальной защиты в зависимости от характера выполняемых работ и в соответствии с действующими нормами.

2.11.2. Рабочая одежда и обувь должны быть индивидуальными, соответствовать размерам работающих и храниться отдельно от личной одежды.

2.11.5. Смена рабочей одежды должна проводиться по мере загрязнения, но не реже 1 раза в неделю.

2.11.6. Перед сдачей в стирку защитная одежда должна быть обеззаражена.

2.12.13. Дезинфицирующие растворы готовят в специально отведенных помещениях или вытяжном шкафу. На емкости с дезинфицирующим раствором должны быть указаны его название, концентрация и дата приготовления.

2.12.18. По окончании работ медицинский персонал должен обработать руки дезинфицирующим раствором или 70% спиртом с последующим мытьем с мылом. Допускается использование кожных антисептиков в соответствии с инструкциями по применению.

Из материалов дела следует, что по результатам проведённой на основании распоряжений Руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике №1361 от 23.10.2018 и № 1519 от 07.12.2018 (л.д. 28-34) плановой выездной проверки ООО «Можгасыр», Управлением составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, материалы административных дел направлены по подсудности в Можгинский районный суд УР и в мировой суд города Можги. 

Постановлением от 21.02.2019 по делу № 5-84/2019  об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка № 2 города Можги ФИО6 ООО «Можгасыр»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, назначено административное наказание в виде предупреждения.

 Постановлением от 26.02.2019 по делу №5-29/2019  об административном правонарушении Можгинского районного суда Удмуртской Республики  производство по  делу  об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО «Можгасыр» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В частности, в постановлении от 21.02.2019 по делу № 5-84/2019  об административном правонарушении, вынесенном мировым судьей судебного участка № 2 города Можги ФИО6 установлено, что  ООО «Можгасыр» имеет лицензию №18.УЦ.05.001.Л.0ОО021.07.11 (переоформлена 11.06.2014 года - основание приказ о переоформлении 287 от 11.06.2014 года) на осуществление деятельности-диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов IV группы патогенности. Согласно указанной лицензии место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...>.

Согласно акту проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Можге юридического лица №163 от 28 декабря 2018 года установлено, что ООО «Можгасыр» имеет производственную лабораторию, расположенную по адресу: 

<

...>, в которой осуществляет лицензируемый вид деятельности, а именно диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов IV группы патогенности. Таким образом, в судебном заседании уставлено, что адрес указанный в лицензии является местом осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения ООО «Можгасыр» на 16 ноября 2018 являлся адрес: 

<

...>, а на 27 декабря 2018 года - 

<

...>, ком. 140.

Таким образом, ООО «Можгасыр» в соответствии ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляло лицензируемый вид деятельности по адресу: 

<

...>, до переоформления лицензии, и в месте указнном в лицензии, в связи с чем, в данной ситуации судом нарушений не установлено. Доказательств того, что юридическое лицо осуществляло лицензируемый вид деятельности в другом месте, не указном в лицензии, суду не представлено.

В то же время мировым судьей судебного участка № 2 города Можги ФИО6 в ходе судебного разбирательства установлено, что административным органом выявлены и зафиксированы в акте проверки № 163 от 28 декабря 2018г. факты нарушений ООО «Можгасыр» лицензионных требований установленных ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. «е», п. 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III - IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (утв. Постановлением Правительства от 16 апреля 2012 года N 317), требований СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш - IV группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», а именно следующих пунктов:

-п. 2.2.2. - представлен список сотрудников производственной лаборатории 11 человек, в списке отсутствует начальник производственной лаборатории ФИО7., по должностям, указанным в списке сотрудников 7 человек - лаборанты химико - бактериологического анализа, 3 человека лаборанты - микробиологи. Согласно журналу инструктажа по соблюдению требований биологической безопасности ежегодно инструктаж проводился у следующих лиц; ФИО8 ФИО9 А.А.. Малышко А.А. - прошла инструктаж при Приеме на работу 01 октября 2018 года, не пройден инструктаж у начальника производственной лаборатории ФИО7. Лаборанты химико - бактериологического анализа ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15., ФИО16., ФИО17- инструктаж ежегодный не проходили, записи в журнале нет. По должности указанные лица являются лаборантами химико -бактериологического анализа, то есть должны заниматься бактериологическими исследованиями, в связи с чем должны ежегодно проходить инструктаж по безопасности работы с микроорганизмами III -IV групп патогенности. Так же, указанные лица: Лаборанты химико -бактериологического анализа ФИО11, ФИО12, ФИО13. ФИО14., ФИО15., ФИО16,, ФИО17- не имеют допуска к работе с патогенными биологическими агентами, согласно приказа Ш 394/2 от 04 октября 2018 года (приказ издан непосредственно перед проведением проверки), при этом за 2016, 2017 годы приказы о допуске лиц к работе с патологическими биологическими агентами, далее - ПБА Ш-IV группы патогенности не Представлены (согласно п. 13. распоряжения на проведение проверки № 1361 от 23 октября 2018 года: для проведения проверки необходимо предоставить документацию, отражающую деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний за 2016-2018 годы (журналы, акты, другие документы, согласно санитарным правилам, указанным в п. 10). Согласно журналу инструктажа, в течение 2017-2018 годов в лаборатории сотрудники менялись, и оценить был ли приказ руководителя о назначении лиц для работы с биологическими агентами не представляется возможным.

-п. 2.2.3. Не представлены приказы руководителя по допуску инженерно -технического персонала к обслуживанию оборудования, а так же о прохождении вводных и периодических инструктажей инженерно -технического персонала, санитарок (уборщиков помещений) за период 2016-2018 годы.

-п. 2.2.6. при анализе медицинских книжек, установлено, что заведующая лабораторией ФИО7. - допущена к работе с не пройденным медицинским осмотром, а именно: флюорография пройдена 28.09.2017 года, согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 302 н от 12.04.2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) в части Приложения 1 п.2.4. - срок прохождения флюорографии - 1 раз в год.

-п. 2.3.21. В помещениях лаборатории не обеспечена непроницаемость для грызунов, так в помещении сан. пропускника имеется не заделанное отверстие в стене от входа водопроводной трубы.

-п. 2.11.1, 2.112, 2.11.5..2.11.6. работники лаборатории не обеспечены должным образом рабочей обувью, индивидуальность обуви ничем не подтверждена, вся обувь обезличена, грязная и рваная. Количество неиспользуемой обуви на фото - 7 пар, на момент проверки в лаборатории было 3 сотрудника, так же в грязной и рваной обуви, обувь рабочая не меняется по мере загрязнения, не проводится ее обеззараживание, что подтверждается внешним видом и состоянием рабочей обуви - обувь грязная, рваная. Такое количество обуви подтверждает, что доступ в лабораторию имеет большее количество работников, нежели указано в приказе директора №  394/2 от 04.10.2018 года (согласно приказа директора - 4 человека имеют допуск).

-п. 2.12.18, 2.12.13. для дезинфекции рук на раковинах в помещениях лаборатории установлены емкости с неустановленным средством с дозаторами, на которых имеется надпись: жидкое мылос дезинфицирующим эффектом, при этом дезинфицирующее средство для обработки рук непосредственно в местах применения (на раковинах) отсутствует. Согласно п, 2Л2.18. По окончании работ персонал должен обработать руки дезинфицирующим раствором или 70% спиртом с последующим мытье с мылом.

Как установлено мировым судьей судебного участка № 2 города Можги ФИО6, вышеуказанные нарушения подтверждаются фототаблицей № 4 произведённой в микробиологической лаборатории 16 ноября 2018 года с 9 до 11 часов, подтверждающей вышеизложенный факты; приказом от 26 мая 20J4 года № 1 о вступлении с 26 мая 2014 года в должность генерального директора общества ФИО2; приказом № 394/2 от 4 октября 2018 года о назначении лиц для работы с патогенными биологическими агентами; списком сотрудников произведённой лаборатории, а также иными материалами дела исследованными судом.

Мировой суд  судебного участка № 2 города Можги пришел к выводу, что обстоятельства правонарушения и вина ООО «Можгасыр» в его совершении нашли объективное подтверждение исследованными вышеуказанными доказательствами, данное деяние содержит все признаки состава административного правонарушения, в связи с чем ООО «Можгасыр»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), с назначением  административного наказания в виде предупреждения.

 Кроме того, судом принято во внимание, что постановлением от 26.02.2019 по делу № 5-29/2019  об административном правонарушении, вынесенным Можгинским районным судом Удмуртской Республики  производство по  делу  об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО «Можгасыр» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В частности, Можгинским районным судом Удмуртской Республики  в ходе судебного разбирательства  по вышеуказанному делу установлено, что ООО «Можгасыр» имеет лицензию 18.УЦ.05.001.Л.000021.07.11 (переоформлена 11.06.2014 года -основание приказ о переоформлении № 287 от 11.06.2014 года) на осуществление деятельности-диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов IV группы патогенности. Согласно указанной лицензии место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...>.

Административным органом в отношении ООО «Можгасыр» проведена проверка (акт проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора но Удмуртской Республике в г. Можге юридического лица № 163 от 28 декабря 2018 года), по результатам которой установлено, что общество имеет производственную лабораторию по адресу: 

<

...>, в которой осуществляет лицензируемый вид деятельности - диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов IV группы патогенности. То есть, данный адрес указан в лицензии местом осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.

Можгинским районным судом Удмуртской Республики  из Выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Можгасыр» установлено, что на 16 ноября 2018 года адрес (место нахождения) общества являлся: 119618. 

<

...>; на 27 декабря 2018 года - 119331, 

<

...>.

В ходе судебного разбирательства Можгинским районным судом Удмуртской Республики  установлено, что ООО «Можгасыр» в соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" было вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу: 

<

...>,  до переоформления лицензии в связи с тем, что под установленные в данной части исключения (осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного ч, 5 данной статьи (в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования), и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии) не подпадает.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее. Исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Поскольку в рамках административного дела  №5-29/2019  Можгинским районным судом Удмуртской Республики, в том числе проверялся факт наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения,  предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, который по результатам судебного разбирательства не нашел своего подтверждения, а в рамках дела № 5-84/2019№ 5-84/2019  мировом судом судебного участка № 2 города Можги ООО «Можгасыр»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,  обстоятельства, установленные при рассмотрении данных споров, являются преюдициально установленными и для настоящего спора с позиций части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для иной правовой оценки тех же обстоятельств в рамках данного дела  суд не находит.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что по результатам проведенной Роспотребнадзором плановой проверки общества, результаты которой зафиксированы в акте от 28.12.2018 № 163,  Можгинским районным судом Удмуртской Республики в действиях ООО «Можгасыр» не установлен состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, что нашло отражение в постановлении от 26.02.2019 по делу №5-29/2019  об административном правонарушении, предписание № 420 от 28.12.2018 в части обязания ООО «Можгасыр» переоформить лицензию на работу с микроорганизмами III-IV группы патогенности признается судом незаконным. Доводы заявителя в указанной части является обоснованными. 

Учитывая, по результатам той же плановой проверки общества, постановлением от 21.02.2019 по делу № 5-84/2019, вынесенным мировым судьей судебного участка № 2 города Можги ФИО6, ООО «Можгасыр»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,  предписание № 420 от 28.12.2018 в части пунктов 2-6, касающихся обеспечения наличия дезинфицирующих средств для обработки рук непосредственно в месте применения, наличия приказов по допуску инженерно - технического персонала и прохождение инструктажа всем работникам, работающим в бактериологической лаборатории, в том числе инженерно - технического персонала; проведения заделки дыр в местах ввода коммуникаций в санпропускнике; замены рабочей обуви в связи с ветхостью, обеспечением ее индивидуализации, мойки и дезинфекции; обеспечением контроля за соблюдением своевременности прохождения работниками лаборатории медицинского осмотра, признается судом законным и обоснованным. 

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания по мотивам наличия процессуальных нарушений судом отклоняются на основании следующего. 

В  соответствии с п.1ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»  (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы; составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки (п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 46 Закона № 52-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пп.1 п.1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 утвержден Административный регламент  исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - Административный регламент), устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Роспотребнадзора при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

В соответствии с п. 3  Административного регламента должностными лицами Роспотребнадзора, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию являются, в том числе, начальники и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, старшие специалисты 1 разряда территориальных отделов управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.

Пунктиками 67, 68 Административного регламента предусмотрено, что в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" включает следующие действия:

1) выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений;

2) принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В силу п. 70  Административного регламента предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322  Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Из содержания положений ч. 1, 3 ст. 14, ст. 15, 16 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверку проводит уполномоченное распоряжением на проведение проверки лицо и в силу п. 1 ч. 1 ст. 17 названного Закона этим же лицом выдается предписание об устранении нарушений.

Материалами дела подтверждено, что на основании распоряжений Руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике №1361 от 23.10.2018 и № 1519 от 07.12.2018 (л.д. 28-34), Роспотребнадзором проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Можгасыр»  по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. С учетом установленных по делу обстоятельств,   оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований было вынесено Управлением в рамках процедуры проведения проверки по правилам Закона N 294-ФЗ. 

В перечень лиц, уполномоченных на проведение проверки среди прочих согласно вышеуказанным Распоряжениям включена заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске ФИО5 

По результатам проведенной проверки заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске ФИО5 вынесено предписание от 28.12.2018 № 420 об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства. 

Таким образом, в рассматриваемом случае заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске ФИО5, являлась уполномоченным на проведение проверки должностным лицом, в связи  с чем, исходя из пп. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, и Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 764, при выявления при проведении проверки нарушений обществом  Можгасыр» обязательных требований  законодательства в пределах своей компетенции обязана была выдать последнему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

С учетом изложенного,  оформление оспариваемого предписания от 28.12.2018 № 420 на бланке Территориального отделения Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске, входящего в состав Управления Роспотребнадзора по УР (п. 14 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике», утвержденного приказом федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.07.2012г. № 689), не является существенным нарушением, влекущим за собой недействительность результатов проведенной в отношении ООО «Можгасыр» проверки. 

Доводы заявителя о нарушении административным органом процедуры вынесения оспариваемого предписания с учетом вышеизложенного судом отклоняются.

Принимая во внимание вышеизложенное,  вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск предписание от 28.12.2018 № 420 в части обязания ООО «Можгасыр» переоформить лицензию на работу с микроорганизмами III-IV группы патогенности (пункт 1) признается судом незаконным. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя. 

Руководствуясь  ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать недействительным пункт 1 предписания от 28.12.2018 № 420, выданного по результатам проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике проверки обществу с ограниченной ответственностью «Можгасыр».

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.  

3. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в пользу общества с ограниченной ответственностью «Можгасыр» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 О.В. Иютина