АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7213/2024

г. Владивосток

20 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 января 2025 года.

            Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НИКЕЛЬ» (ИНН

<

***>, ОГРН

<

***>) к Уссурийской таможне (ИНН

<

***>, ОГРН

<

***>) о признании незаконными решений о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров от 17.01.2024 по ДТ 10702070-120221-0035833,  от 25.12.2023 по ДТ 10702070/050121/0001564,  от 17.01.2024 по ДТ 10702070-120221-0036245,  от 17.01.2024 по ДТ 10702070-120221-0036269,  от 17.01.2024 по ДТ 10702070-150221-0038052,  от 17.01.2024 по ДТ 10702070-020321-0054388,  от 17.01.2024 по ДТ 10702070-020321-0054434,  от 17.01.2024 по ДТ 10702070-070421-0094149,  от 17.01.2024 по ДТ 10702070-070421-0094163,  от 17.01.2024 по ДТ 10702070-070421-0094237,  от 17.01.2024 по ДТ 10702070-080421-0095794,  от 22.01.2024 по ДТ 10702070-130421-0100698,  от 22.01.2024 по ДТ 10702070-140421-0102061,  от 22.01.2024 по ДТ 10702070-280421-0118471,  от 22.01.2024 по ДТ 10702070-280421-0118474,  от 23.01.2024 по ДТ 10702070-140421-0102294,  от 23.01.2024 по ДТ 10702070-300421-0121960,  от 23.01.2024 по ДТ 10702070-300421-0121967,  от 23.01.2024 по ДТ 10702070-180521-0141367,  от 24.01.2024 по ДТ 10702070-180521-0141439,  от 24.01.2024 по ДТ 10702070-180521-0140842,  от 24.01.2024 по ДТ 10702070-200521-0144985,  от 24.01.2024 по ДТ 10702070-270521-0154787,  от 24.01.2024 по ДТ 10702070-100621-0171012,  от 24.01.2024 по ДТ 10702070-110621-0172157,  от 24.01.2024 по ДТ 10702070-080721-0206708,  от 24.01.2024 по ДТ 10702070-080721-0206834,  от 24.01.2024 по ДТ 10702070-080721-0206915,  от 24.01.2024 по ДТ 10702070-090721-0208247,  от 24.01.2024 по ДТ 10702070-300721-0233692,  от 24.01.2024 по ДТ 10702070-070821-0243224,  от 24.01.2024 по ДТ 10702070-190521-0143810,  от 25.01.2024 по ДТ 10702070-090821-0243867,  от 25.01.2024 по ДТ 10702070-020921-0276210,  от 25.01.2024 по ДТ 10702070-090821-0243873,  от 25.01.2024 по ДТ 10702070-191021-0337912,  от 25.01.2024 по ДТ 10702070-191021-0337915,  от 25.01.2024 по ДТ 10702070-221021-0342123,  от 25.01.2024 по ДТ 10702070-280921-0310499,  от 25.01.2024 по ДТ 10702070-281021-0349989,  от 25.01.2024 по ДТ 10702070-281021-0350009,  от 25.01.2024 по ДТ 10702070-281021-0350067,  от 25.01.2024 по ДТ 10702070-281021-0350112,  от 05.02.2024 по ДТ 10702070-090721-0208194,  от 05.02.2024 по ДТ 10702070-100621-0170998,  от 05.02.2024 по ДТ 10702070-051021-0320524,  от 25.12.2023 по ДТ 10702070-050121-0001564,

при участии в заседании:  

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: ФИО1, доверенность № 28538 от 02.12.2024, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НИКЕЛЬ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уссурийской таможне о признании незаконными решений.

Заявитель полагает, что у таможни отсутствовали основания для непринятия первого метода определения таможенной стоимости и вынесения оспариваемых решений, поскольку заявитель представил все имеющиеся у него и необходимые для подтверждения заявленной таможенной стоимости документы, в полном объеме выполнив обязанность по подтверждению таможенной стоимости, определенной по первому методу. 

В свою очередь, таможенный орган считает, что заявленная декларантом таможенная стоимость ввезённых товаров значительно отличалась от ценовой информации, имеющейся в таможне, что является признаком её недостоверности. Таможенный орган полагает, что предоставленные обществом документы не подтверждают правильность выбранного метода определения таможенной стоимости, а заявленные сведения о таможенной стоимости не основаны на достоверных и документально подтвержденных сведениях.

Судом при рассмотрении дела установлено следующее.

ООО «НИКЕЛЬ» в рамках внешнеторгового контракта от 20.09.2019 № HLSF-2176 в 2021 г. осуществлялся ввоз и таможенное декларирование товаров на территорию ЕАЭС.

В отношении Общества Уссурийской таможней в рамках статей 324, 326 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза в отношении Заявителя проводились проверочные мероприятия после выпуска товаров проверка документов и сведений, представленных при совершении таможенных операций по Декларациям на товары №№:

10702070/050121/0001564 (товар № 4), 10702070/120221/0036269 (товар № 5), 10702070/120221/0035833 (товар №3), 10702070/120221/0036245 (товар №6), 10702070/150221/0038052 (товар №3), 10702070/020321/0054388 (товар №3), 10702070/020321/0054434 (товар №3), 10702070/070421/0094163 (товар №5), 10702070/070421/0094237 (товар №2), 10702070/070421/0094149 (товар №3), 10702070/080421/0095794 (товар №1), 10702070/130421/0100698 (товар №4), 10702070/140421/0102294 (товар №3), 10702070/140421/0102061 (товар №1), 10702070/280421/0118471 (товар №3), 10702070/280421/0118474 (товар №1), 10702070/300421/0121967 (товар №3), 10702070/300421/0121960 (товар №5), 10702070/180521/0141367 (товар №2), 10702070/180521/0140842 (товар №2), 10702070/180521/0141439 (товар №1), 10702070/190521/0143810 (товар №6), 10702070/200521/0144985 (товар №2), 10702070/270521/0154787 (товар №8), 10702070/100621/0171012 (товар №4), 10702070/110621/0172157 (товар №2), 10702070/080721/0206834 (товар №4), 10702070/080721/0206708 (товар №8), 10702070/080721/0206915 (товар №4), 10702070/090721/0208247 (товар №1), 10702070/300721/0233692 (товар №2), 10702070/070821/0243224 (товар №1), 10702070/090821/0243867 (товар №3), 10702070/090821/0243873 (товар №4), 10702070/020921/0276210 (товар №6), 10702070/280921/0310499 (товар №8), 10702070/191021/0337915 (товар №4), 10702070/191021/0337912 (товар №5), 10702070/221021/0342123 (товар №1), 10702070/281021/0350009 (товар №1), 10702070/281021/0350067 (товар №4), 10702070/281021/0350112 (товар №1), 10702070/281021/0349989 (товар №3), 10702070/090721/0208194 (товары №№1- 6), 10702070/100621/0170998 (товар №№4,5), 10702070/051021/0320524 (товары №№3,4), 10702070/300921/0313893 (товар №4). 

Результатом указанной проверки явился Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров №10716000/210/071223/А000212 от 07.12.2023.

Акта №10716000/210/071223/А000212 послужил основанием для принятия Уссурийской таможней решений о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ №№: 10702070/050121/0001564 (товар № 4), 10702070/120221/0036269 (товар № 5), 10702070/120221/0035833 (товар №3), 10702070/120221/0036245 (товар №6), 10702070/150221/0038052 (товар №3), 10702070/020321/0054388 (товар №3), 10702070/020321/0054434 (товар №3), 10702070/070421/0094163 (товар №5), 10702070/070421/0094237 (товар №2), 10702070/070421/0094149 (товар №3), 10702070/080421/0095794 (товар №1), 10702070/130421/0100698 (товар №4), 10702070/140421/0102294 (товар №3), 10702070/140421/0102061 (товар №1), 10702070/280421/0118471 (товар №3), 10702070/280421/0118474 (товар №1), 10702070/300421/0121967 (товар №3), 10702070/300421/0121960 (товар №5), 10702070/180521/0141367 (товар №2), 10702070/180521/0140842 (товар №2), 10702070/180521/0141439 (товар №1), 10702070/190521/0143810 (товар №6), 10702070/200521/0144985 (товар №2), 10702070/270521/0154787 (товар №8), 10702070/100621/0171012 (товар №4), 10702070/110621/0172157 (товар №2), 10702070/080721/0206834 (товар №4), 10702070/080721/0206708 (товар №8), 10702070/080721/0206915 (товар №4), 10702070/090721/0208247 (товар №1), 10702070/300721/0233692 (товар №2), 10702070/070821/0243224 (товар №1), 10702070/090821/0243867 (товар №3), 10702070/090821/0243873 (товар №4), 10702070/020921/0276210 (товар №6), 10702070/280921/0310499 (товар №8), 10702070/191021/0337915 (товар №4), 10702070/191021/0337912 (товар №5), 10702070/221021/0342123 (товар №1), 10702070/281021/0350009 (товар №1), 10702070/281021/0350067 (товар №4), 10702070/281021/0350112 (товар №1), 10702070/281021/0349989 (товар №3), 10702070/090721/0208194 (товары №№1-6), 10702070/100621/0170998 (товар №№4,5), 10702070/051021/0320524 (товары №№3,4).

Не согласившись с вышеуказанными решениями таможенного органа, посчитав, что они не соответствует закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 10 статьи 38 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

 В соответствии с пунктом 15 статьи 38 ТК ЕАЭС основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 данного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39 ТК ЕАЭС установлено, что таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 указанного кодекса, при выполнении следующих условий:

1) отсутствуют ограничения в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами, за исключением ограничений, которые: ограничивают географический регион, в котором товары могут быть перепроданы; существенно не влияют на стоимость товаров; установлены актами органов Союза или законодательством государств-членов;

2) продажа товаров или их цена не зависит от каких-либо условий или обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено;

3)  никакая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров покупателем не причитается прямо или косвенно продавцу, кроме случаев, когда в соответствии со статьей 40 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза могут быть произведены дополнительные начисления;

4) покупатель и продавец не являются взаимосвязанными лицами, или покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами таким образом, что стоимость сделки с ввозимыми товарами приемлема для таможенных целей в соответствии с пунктом 4 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются дополнительные начисления, к которым относятся и расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до — места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией.

Пунктом 1 Решения Коллегии ЕАЭК от 22.05.2018 № 83 «О расчете дополнительных начислений при определении таможенной стоимости товаров» установлено, что в случае, если дополнительные начисления указанные в подпунктах 4 и 5 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС, относятся ко всем или нескольким наименованиям товаров ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, определение величины дополнительных начислений, подлежащих добавлению к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за каждое наименование товара, осуществляется пропорционально величине, определяемой отношением веса брутто каждого наименования товара к общему весу брутто товаров, к которым относятся такие дополнительные начисления.

В случае если хотя бы одно из условий, указанных в пункте 1 статьи 39 ТК ЕАЭС, не выполняется, цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате, не является приемлемой для определения таможенной стоимости ввозимых товаров и метод 1 (метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами) не применяется (пункт 2 статьи 39 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 313 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании (далее – контроль таможенной стоимости товаров), таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров). При проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта пояснения в письменной форме о факторах, влияющих на формирование цены товаров, а также об иных обстоятельствах, имеющих отношение к товарам, перемещаемым через таможенную границу Союза.

Согласно пункту 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в случае, если документы, представленные при подаче таможенной декларации либо представленные в соответствии с пунктом 2 данной статьи, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения, либо если таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

Запрос документов и (или) сведений у декларанта в соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС должен быть обоснованным и должен содержать перечень признаков, указывающих на то, что сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными, перечень дополнительно запрашиваемых документов и (или) сведений, а также сроки представления таких документов и (или) сведений. Перечень запрашиваемых документов и (или) сведений определяется должностным лицом таможенного органа исходя из проверяемых сведений с учетом условий сделки с товарами, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств (пункт 5 статьи 325 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 15 статьи 325 ТК ЕАЭС, если представленные в соответствии с указанной статьей документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, не устраняют оснований для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенный орган до истечения срока, установленного 2 абзацем пункта 14 статьи 325 ТК ЕАЭС, вправе запросить дополнительные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах. Такие дополнительные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, должны быть представлены не позднее 10 календарных дней со дня регистрации таможенным органом запроса.

Пунктом 17 статьи 325 ТК ЕАЭС установлено, что при завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случае, если представленные в соответствии с данной статьей документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, либо результаты таможенного контроля в иных формах и (или) таможенной экспертизы товаров и (или) документов, проведенных в рамках такой проверки, не подтверждают соблюдение положений ТК ЕАЭС, иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов, в том числе достоверность и (или) полноту проверяемых сведений, и (или) не устраняют оснований для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенным органом на основании информации, имеющейся в его распоряжении, принимается решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, в соответствии со статьей 112 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 112 ТК ЕАЭС в случае, если при проведении таможенного контроля выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, которые в соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта 9 пункта 1 статьи 125 настоящего Кодекса при их устранении не будут являться основанием для отказа в выпуске товаров, и таможенным органом для устранения таких нарушений установлена необходимость изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, такие сведения должны быть изменены (дополнены) декларантом по требованию таможенного органа в пределах срока выпуска товаров, установленного пунктами 3 и 6 статьи 119 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных данным Кодексом и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа. Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров определяется Комиссией. Сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, после выпуска товаров определяются Комиссией.

Согласно пункту 21 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии», внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, по форме согласно приложению № 1.

В качестве решения может рассматриваться иное решение таможенного органа, принятое по результатам таможенного контроля, если такое решение содержит требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, сведения о регистрационном номере ДТ, перечень изменений (дополнений), вносимых в сведения, заявленные в ДТ, основания внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, срок представления в таможенный орган КДТ, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также ДТС (пункт 23 указанного Порядка).

Согласно пункту 2 Положения об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 № 42 (далее - Положение № 42), контроль таможенной стоимости осуществляется таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров, начатого как до, так и после выпуска ввозимых товаров.

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется с целью проверки соблюдения декларантом требований, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством государств - членов ЕАЭС в части правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, ее структуры и величины, а также документального подтверждения заявленной таможенной стоимости.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Никель» в 2021 году осуществлялся ввоз и таможенное декларирование товаров, классифицируемых в товарной подсубпозиции 8481801100 ТН АЭД ЕАЭС «Кран смесительный бытовой из черных металлов...», 3920431009 ТН ВЭД ЕАЭС «Лента/пленка из поливинилхлорида», 3924100000, 3924900009 ТН ВЭД ЕАЭС «Блюда, половники, подносы из полимерного материала», 6912002900 ТН ВЭД ЕАЭС «Кружки, тарелки и блюда из керамики», (далее - проверяемые товары).

Поставка проверяемых товаров осуществлялась в рамках внешнеторгового контракта от 20.09.2019 № HLSF-2176 (далее - Контракт), заключенного с компанией «SUIFENHE YIYUANSEN COMMERCIAL AND TRADE CO LTD» (Китайская Народная Республика).

Уссурийской таможней в период с 16.11.2023 по 07.12.2023 проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений после выпуска товаров, результаты которой оформлены соответствующим актом от 07.12.2023 № 10716000/210/071223/А000212.

При проведении таможенного контроля установлено следующее.

В силу положений п. 2.7 Контракта, Продавец (SUIFENHE YIYUANSEN COMMERCIAL AND TRADE CO LTD) поставляет Покупателю (ООО «Никель») следующие документы: товарно-транспортную накладную, отгрузочную спецификацию, коммерческий инвойс. Все цены, указанные в приложениях, отгрузочных спецификациях, коммерческих инвойсах, установлены в долларах США и включают стоимость товара, упаковки, укладки, маркировки, транспортировки товара.

Поставка товара по проверяемым ДТ осуществлялась на условиях CFR Владивосток.

Индекс таможенной стоимости (далее - ИТС), заявленный ООО «НИКЕЛЬ» при декларировании товара - «кран смесительный бытовой из черных металлов, хромированный, в комплекте с установочной арматурой», варьировался от 2,5 до 3,2 долл. США. В 2021 году среднесложившийся уровень ИТС на арматуру смесительную при сопоставимых условиях поставки составлял 6,85 долл. США/кг по Дальневосточному таможенному управлению и 7,51 долл. США/кг по ФТС России, что в 2,5-3 раза превышает заявленный ООО «НИКЕЛЬ» уровень цены товара по проверяемым ДТ, то есть указанное отклонение является существенным.

В рамках проводимых ранее проверочных мероприятий ООО «НИКЕЛЬ» таможенному органу были представлены прайс-листы продавца (компании SUIFENHE YIYUANSEN COMMERCIAL AND TRADE СО LTD) по проверяемым поставкам.

По результатам анализа коммерческих инвойсов и прайс-листов установлено отсутствие конкретных коммерческих характеристик поставляемого товара, при этом цена на импортируемый товар в один и тот же период отличается в несколько раз.

Так, 22.01.2021 инопартнёром в адрес Общества было выставлено 4 коммерческих инвойса (№№ КО11 от 22.01.2021, К009 от 22.01.2021, К010 от 22.01.2021, К012 от 22.01.2021) на поставку товара «Кран смесительный бытовой из черных металлов, хромированный в комплекте с установочной арматурой» (изготовитель - компания ZHEJIANG JIUHUAN SANITARY WARE CO., LTD). В коммерческих инвойсах отсутствовали какие-либо дополнительные характеристики ввозимых товаров, их артикулы либо модели, при этом цена на поставляемый товар варьировалась от 2,56 до 4,79 долл. США за шт.

Ранее в рамках проводимой Уссурийской таможней в период с 19.04.2022 по 16.09.2022 проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении ООО «НИКЕЛЬ», таможенным органом у проверяемого лица письмами от 21.04.2022 № 18-10/09024, от 23.08.2022 № 18-10/18129 запрашивались сведения о стоимости ввозимых товаров в разрезе торговых марок (брендов), моделей, артикулов, в том числе в отношении проверяемых товаров, а также пояснения относительно оснований и условий предоставления продавцом скидок покупателю.

В адрес таможни обществом представлены пояснения о том, что сведения о стоимости ввозимых товаров содержатся в товаросопроводительных и коммерческих документах (отгрузочных спецификациях, инвойсах, приложениях к контракту) и указаны за единицу (штуку) товара. Скидки продавцом покупателю не предоставлялись.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 49), таможенные органы вправе убеждаться в достоверности декларирования таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии с их действительной стоимостью. Признаки недостоверности сведений о стоимости сделки могут проявляться, в частности, в ее значительном отличии от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, по сделкам с идентичными или однородными товарами, ввезенными при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таких сделок - данных иных официальных и (или) общедоступных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов (пункт 10 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

Изготовителем товара «Кран смесительный бытовой из черных металлов, хромированный, в комплекте с установочной арматурой..» по проверяемым ДТ заявлена компания ZHEJIANG JIUHUAN SANITARY WARE CO., LTD.

Письмом Представителя таможенной службы Российской Федерации в Китайской Народной Республике от 01.03.2023 № 25-13-14/0201 «О направлении формуляра с ценами на сантехнические приборы (смесители)» в таможенный орган направлена информация, полученная от компании-изготовителя сантехнических приборов (смесителей) ZHEJIANG JIUHUAN SANITARY WARE CO., LTD, поставляемых в Россию.

Согласно полученной информации, прайс-лист изготовителя на краны смесительные содержит цену на поставляемый в Россию товар по каждому артикулу. Минимальная цена крана (в зависимости от модели) составляет 4,17 долл. США за штуку, максимальная - 15,17 долл. США за штуку. В среднем стоимость смесительной арматуры составляет 7,5 долл. США за штуку.

В результате чего Уссурийская таможня пришла к верному выводу о том, что цена на сантехнические смесители, изготовителем которых является компания ZHEJIANG JIUHUAN SANITARY WARE CO., LTD, устанавливается на конкретную модель (артикул) и значительно превышает стоимость, заявленную участником ВЭД при декларировании.

Из анализа представленных документов следует, что при декларировании товара «Пленка ПВХ» по ДТ №№ 10702070/100621/0170998 (товары 4,5), 10702070/051021/0320524 (товары 3,4) обществом заявлена стоимость проверяемых товаров на уровне от 0,65 до 1,3 долл. США за кг в рамках не прямого контракта с производителем.

При анализе стоимости идентичных/однородных товаров «пленка ПВХ», задекларированных в сопоставимый период времени по отношению к проверяемым ДТ, таможенным органом выявлено отклонение уровня заявленной декларантом таможенной стоимости от ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, как на уровне ДВТУ, так и на уровне ФТС России. 

Так, по поставкам, стоимость которых определялась сторонами сделки в рамках прямых внешнеторговых контрактов между российскими лицами и производителями пленки ПВХ, таможенная стоимость таких товаров заявлялась на уровне 2,02-2,31 долл. США за кг.

Данный уровень цен на 35-67% превышает заявленный ООО «НИКЕЛЬ» в проверяемых ДТ, то есть указанное отклонение является существенным.

Помимо изложенного, Уссурийской таможней ранее в рамках проверочных мероприятий в отношении ООО «НИКЕЛЬ» направлен международный запрос о получении экспортной таможенной декларации КНР по аналогичному товару, задекларированному по ДТ № 10702070/171120/0285599. 

По указанной российской декларации под номером 1 был задекларирован товар «Пленка из поливинилхлорида для изготовления настольных покрытий в рулонах толщиной не более 1 мм...», заявленная цена товара - 16,4 долл. США за рулон (1,3 долл. США за кг). 

Китайскими таможенными органами была представлена действительная декларация, согласно которой стоимость пленки при декларировании товара в КНР составила 10.90 китайских юаней за килограмм, что на дату декларирования товара составляет 1,66 долл. США за кг, что существенно ниже стоимости, заявленной Заявителем при декларировании. 

Таким образом, в ходе ранее проведенных проверочных мероприятий факт недостоверного декларирования ООО «НИКЕЛЬ» таможенной стоимости изделий (пленки) из ПВХ нашел свое подтверждение.

Также из материалов дела следует, что Обществом не представлены достоверные документы, подтверждающие величину полной оплаты за поставленные товары в пользу продавца - компании SUIFENHE YIYUANSEN COMMERCIAL AND TRADE СО LTD.

В соответствии с разделом 5 внешнеторгового контракта от 20.09.2019 № HLSF-2176, заключенного между ООО «НИКЕЛЬ» и компанией SUIFENHE YIYUANSEN COMMERCIAL AND TRADE CO LTD, установлен следующий порядок взаиморасчетов:

В силу п. 5.1. Контракта платежи по Контракту производятся Покупателем в безналичной форме банковским переводом на счет Продавца в долларах США или в российских рублях по курсу ЦБ на день оплаты по предъявлению Продавцом отгрузочных документов, но не позднее 180 дней после завершения таможенного оформления товаров. Также предусмотрен авансовый вид платежа. Если поставка товаров при авансовом платеже не осуществлена в течение 110 дней, то Продавец обязан вернуть данный платеж не позднее 120 дней с момента осуществления платежа;

Согласно п. 5.2. Банковские расходы как на территории Продавца, так и на территории Покупателя несет Покупатель;

Отдельным соглашением Сторонами могут быть оговорены иные формы и условия оплаты за поставляемый товар (п. 5.3.);

Согласно п. 5.4. Все расходы, связанные с выполнением контракта на территории страны Продавца, будут отнесены на счет Продавца, а на территории страны Покупателя - на счет Покупателя.

В рамках проводимой ранее Уссурийской таможней в период с 19.04.2022 по 16.09.2022 проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении ООО «НИКЕЛЬ» у декларанта был запрошен внешнеторговый контракт, а также дополнения и изменения к нему, в соответствии с которыми осуществлялись поставки.

На запрос таможенного органа «НИКЕЛЬ» представлены 125 дополнительных соглашений к Контракту, которые касались осуществления оплаты за поставляемый товар.

Отмечается, что все дополнительные соглашения произвольно определяют, что покупатель должен производить оплату за товар в определенной сумме в адреса третьих лиц (по приведенным реквизитам), отличных от основного контрактодержателя..

Всего по указанным дополнительным соглашениям предусматривалась оплата в адрес 31 иностранной компаний КНР. 

При этом роль и статус данных компаний не прослеживается ни из содержания Контракта, ни из коммерческих, транспортных документов.

В результате анализа движения денежных средств по валютным счетам ООО «НИКЕЛЬ» за период с 01.01.2020 по 16.05.2022 установлено, что перечисление денежных средств на счет непосредственно компании-продавца не осуществлялось ни разу. 

Между тем, оплата в рамках внешнеторгового контракта во всех случаях производилась в адрес третьих лиц.

Стоит отметить, что возможность осуществления перечислений иным лицам в счет исполнения своих обязательств по внешнеторговому контракту не отменяет обязанность декларанта документально подтвердить заявленную таможенную стоимость количественно определяемыми документами, что соответствует общим требованиям применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами, установленным пунктом 1 статьи 39 ТК ЕАЭС.

Факт подтверждения исполнения сделки в части оплаты стоимости товара на условиях, согласованных в контракте, в рассматриваемом случае имеет существенное значение, поскольку в ходе таможенного контроля таможенный орган с использованием системы управления рисками выявил риски недостоверного декларирования, выразившиеся в отклонении заявленной  таможенной стоимости товаров от ценовой информации, имеющейся  в его распоряжении.

Вместе с этим роль и статус компаний-третьих лиц, в пользу которых произведена оплата, в том числе в рамках сделки купли-продажи и иных сделок (на оказание сопутствующих покупке товаров услуг перевозки, агентирования, таможенного декларирования при экспорте и т.п.), не прослеживается ни из содержания контракта, ни из коммерческих, транспортных документов.

Таким образом, таможенный орган не мог определить согласованный сторонами порядок оплаты конкретной товарной партии и размер суммы денежных средств, фактически уплаченных или подлежащих уплате за спорные товары, следовательно, указанное обстоятельство исключает возможность применения первого метода определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

Довод общества о том, что таможенный контроль проводился без запроса дополнительных документов судом отклоняется на основании нижеследующего.

Согласно пункту 6 статьи 324 ТК ЕАЭС - проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится путем анализа документов и сведений, указанных в пункте 1 данной статьи, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов.

Проведение проверки таможенных, иных документов и (или) сведений после выпуска товаров и в иных случаях регламентируется статьей 326 ТК ЕАЭС.

Пункт 3 статьи 326 и статья 340 ТК ЕАЭС предоставляют таможенным органам право при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений запрашивать, а в случаях, установленных ТК ЕАЭС, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений. Перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учетом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств.

Положения вышеуказанных правовых норм закрепляют право должностных лиц таможенных органов в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах, запрашивать документы, а также закрепляют требования к содержанию запросов, соответствуют указанным нормам ТК ЕАЭС.

Таким образом, должностное лицо таможенного органа в каждом конкретном случае определяет необходимость и целесообразность направления запросов лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела в целях проведения контроля. Действия таможенного органа по проведению проверочных мероприятий без осуществления запросной работы не выходят за рамки предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Следует отметить, что в отношении поставок товаров, задекларированных ООО «Никель» по проверяемым ДТ, ранее Уссурийской таможней проводился контроль после выпуска (Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств Уссурийской таможни № 10716000/210/160922/А0028 от 16.09.2022). В рамках данной проверки у Общества запрашивались документы и сведения по проверяемым ДТ, в связи с чем необходимость дополнительной запросной работы у таможенного органа отсутствовала.

В соответствии с пунктом 3 статьи 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Следовательно, таможенное декларирование – это заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. Регистрация декларации на товары осуществляется путем присвоения ей таможенным органом регистрационного номера. Именно с этого момента декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Как следует из совокупного анализа приведенных выше норм ТК ЕАЭС и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации основная задача таможенного контроля - это проверка заявленных декларантом сведений в ДТ с соблюдением установленных таможенных правил путем сопоставительного анализа всех имеющихся данных между собой, в том числе с точки зрения их достоверности (для исключения каких-либо сомнений).

Выполняя данную задачу, таможенный орган пользуется предоставленными ТК ЕАЭС правами (запросы документов и сведений), а также соблюдает установленную обязанность (уведомительного порядка, предоставление декларанту права устранить сомнения таможенного органа и доказать несостоятельность признаков нарушений таможенного законодательства).

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 10 Постановления № 49 следует, что отличие заявленной декларантом стоимости сделки с ввозимыми товарами от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, по сделкам с идентичными или однородными товарами, ввезенными при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таких сделок - данных иных официальных и (или) общедоступных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов, может рассматриваться в качестве одного из признаков недостоверного (не соответствующего действительной стоимости) определения таможенной стоимости, если такое отклонение является существенным.

Согласно пункту 13 Постановления № 49, основываясь на положениях пункта 13 статьи 38, пункта 17 статьи 325 Таможенного кодекса, таможенный орган принимает решение о внесении изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости, заявленные в таможенной декларации по результатам проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой до выпуска товаров, если соответствие заявленной таможенной стоимости товаров их действительной стоимости не нашло своего подтверждения по результатам таможенного контроля, в том числе при сохранении признаков недостоверности заявленной таможенной стоимости, не устраненных по результатам таможенного контроля.

В связи с этим при разрешении споров, касающихся правильности определения таможенной стоимости ввозимых товаров, судам следует учитывать, какие признаки недостоверного определения таможенной стоимости были установлены таможенным органом и нашли свое подтверждение в ходе проведения таможенного контроля, в том числе с учетом документов (сведений), собранных таможенным органом и дополнительно предоставленных декларантом.

Непредоставление декларантом документов (сведений), обосновывающих заявленную им таможенную стоимость товара, само по себе не может повлечь принятие таможенным органом решения о внесении изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости, заявленные в таможенной декларации, если у декларанта имелись объективные препятствия к предоставлению запрошенных документов (сведений) и соответствующие объяснения даны таможенному органу.

Вместе с тем при сохранении неполноты документального подтверждения таможенной стоимости и (или) сомнений в достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости, не устраненных по результатам таможенного контроля, по смыслу пункта 17 статьи 325 Таможенного кодекса решение о внесении изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости, заявленные в таможенной декларации, может быть принято таможенным органом с учетом информации, имеющейся в его распоряжении и указывающей на подтверждение того, что таможенная стоимость ввозимых товаров не соответствует их действительной стоимости.

При этом, суд учитывает, что по смыслу положений статей 106, 108, 325 ТК ЕАЭС обязанность по представлению документов, обосновывающих заявленную таможенную стоимость, лежит на декларанте.

Однако исходя из предоставленных в материалы дела доказательств, суд считает, что в рассматриваемом случае со стороны декларанта отсутствовала должная степень раскрытия информации, позволившая таможенному органу в ходе контрольного мероприятия удостовериться в наличии всех необходимых сведений, подтверждающих обоснованность, в рассматриваемом случае, первого метода определения таможенной стоимости товаров.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд соглашается с выводами таможенного органа, о том, что декларантом при заявлении таможенной стоимости товаров по спорным ДТ не соблюдены требования пункта 10 статьи 38 ТК ЕАЭС и не устранены основания для проведения дополнительной проверки таможенной стоимости.

Указанное обстоятельство в силу пункта 17 статьи 325 ТК ЕАЭС является основанием для принятия решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации.

По правилам пункта 15 статьи 38 Кодекса в случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними таможенная стоимость товаров определяется в соответствии со статьями 41 и 42 Кодекса, применяемыми последовательно. При невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии со статьями 41 и 42 ТК ЕАЭС в качестве основы для определения таможенной стоимости товаров может использоваться либо цена, по которой оцениваемые, идентичные или однородные товары были проданы на таможенной территории Союза, в соответствии со статьей 43 ТК ЕАЭС, либо расчетная стоимость товаров в соответствии со статьей 44 ТК ЕАЭС.

В случае если таможенная стоимость ввозимых товаров не может быть определена в соответствии со статьями 39 и 41 - 44 названного Кодекса, таможенная стоимость таких товаров определяется исходя из принципов и положений главы 5 названного Кодекса на основе сведений, имеющихся на таможенной территории Союза (пункт 1 статьи 45 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 2 статьи 45 ТК ЕАЭС методы определения таможенной стоимости товаров, используемые в соответствии со статьей 45 ТК ЕАЭС, являются теми же, что и предусмотренные статьями 39 и 41 - 44 названного Кодекса, однако при определении таможенной стоимости в соответствии с названной статьей допускается гибкость при их применении.

В частности, допускается следующее:

1) для определения таможенной стоимости оцениваемых товаров за основу может быть принята стоимость сделки с идентичными или однородными товарами, произведенными в иной стране, чем страна, в которой были произведены оцениваемые товары;

2) при определении таможенной стоимости оцениваемых товаров на основе стоимости сделки с идентичными или однородными товарами допускается разумное отклонение от установленных соответственно статьями 41 и 42 ТК ЕАЭС требований о том, что идентичные оцениваемым или однородные с оцениваемыми товары должны быть проданы для вывоза на таможенную территорию Союза и ввезены на таможенную территорию Союза в тот же или в соответствующий ему период времени, что и оцениваемые товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза на таможенную территорию Союза оцениваемых товаров;

3) для определения таможенной стоимости оцениваемых товаров за основу может быть принята таможенная стоимость идентичных оцениваемым или однородных с оцениваемыми товаров, определенная в соответствии со статьями 43 и 44 ТК ЕАЭС;

4) при определении таможенной стоимости оцениваемых товаров в соответствии со статьей 43 ТК ЕАЭС допускается отклонение от срока, установленного пунктом 3 статьи 43 ТК ЕАЭС.

В случае наличия возможности применения нескольких методов определения таможенной стоимости товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 45 ТК ЕАЭС необходимо придерживаться последовательности их применения.

Таможенная стоимость ввозимых товаров, определенная в соответствии с названной статьей, в максимально возможной степени должна основываться на ранее определенных таможенных стоимостях (пункт 4 статьи 45 ТК ЕАЭС).

Как следует из материалов дела, таможенная стоимость задекларированного в спорных ДТ товара скорректирована с применением резервного метода по правилам, предусмотренным статьей 45 ТК ЕАЭС.

Сравнительный анализ товаров, заявленных в спорной ДТ, с источниками ценовой информации, не выявил существенных различий в наименовании сравниваемых товаров. Данные товары имеют сопоставимые количественные, качественные и функциональные характеристики, что позволяет их рассматривать в качестве однородных товаров. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты таможней при наличии к тому правовых оснований с правильным применением таможенного законодательства, в связи с чем заявленные обществом требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах в своей совокупности, суд в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворения его требований и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит на него судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

                        Судья                                                                          Жестилевская О.А.