ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-41307/2017

г. Саратов

18 апреля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 16.04.2018 года.

Полный текст постановления изготовлен – 18.04.2018 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 января 2018 года по делу № А12-41307/2017 (судья Стрельникова Н.В.) 

по заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предметов спора: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Комитет финансов Волгоградской области.

о признании недействительным представления.

при участии в судебном заседании:

от Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – ФИО2, доверенность № 25-01-01/10-189 от 03.06.2016 (срок доверенности до 03.06.2019);

от Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – ФИО3, доверенность № 29-18-64/5 от 27.11.2017 (срок доверенности по 31.12.2018); ФИО4, доверенность от 25.01.2018 (срок доверенности по 31.12.2018);

от Комитета финансов Волгоградской области – ФИО5, доверенность № 18 от 14.04.2016 (срок доверенности 3 года); ФИО6, доверенность № 94 от 27.12.2016 (срок доверенности 3 года). 

 

УСТАНОВИЛ:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - УФК по Волгоградской области, Управление) о признании недействительным представления от 14.08.2017 № 29-11-17/24-652402.09.2016, принятого в отношении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31 января 2018 года Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным и отменить представление от 14.08.2017 № 29-11-17/24-652402.09.2016.

Управление Федерального казначейства по Волгоградской области представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области в судебном заседании поддержал доводы заявителя апелляционной жалобы и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным представление от 14.08.2017 № 29-11-17/24-652402.09.2016.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 14.03.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Представитель Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен в порядке, предусмотренном ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, УФК по Волгоградской области в отношении Комитета на основании поручения Федерального казначейства от 16.06.2017 № 18-03-06/37, приказа Управления от 17.06.2017 № 462-ОД «О назначении внеплановой выездной проверки в Комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области» и приказа Управления от 07.07.2017 № 499-0Д «О продлении срока проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля в Комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области» проведена внеплановая выездная проверка правомерности использования средств субсидии из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на приобретение автобусов и жилищно-коммунальной техники на основании договоров финансовой аренды (лизинга). Проверяемый период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

Проведенной проверки Управлением выявлены нарушения:

1)          пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 17 Правил предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 г. № 1027 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 242), пункты 2.1, 4.2.1, 4.2.5 Соглашения от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15, а именно: Комитетом, при использовании средств субсидии из федерального бюджета не обеспечено по истечении 250 дней со дня перечисления субсидии исполнение расходного обязательства в полном объеме, а также достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, а именно: транспортные средства (автобусы, работающие на газомоторном топливе, в количестве 72 единицы) Комитетом фактически не приобретены;

2)          пункта 4.2.7 Соглашения от 07.09.2015 г. № 15412.1615173.20.15. Администрацией Волгоградской области, в лице Комитета, не обеспечено соответствие значений показателей, устанавливаемых подпрограммой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в топливно-энергетическом комплексе, сельском хозяйстве и на транспорте Волгоградской области на период до 2020 года» государственной программы Волгоградской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 31.12.2014г. № 136-п (в редакции от 30.12.2015), значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным Соглашением от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15, а именно: фактическое количество газомоторной техники, приобретенное в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава.

По итогам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 12.07.2017, в котором зафиксированы нарушения законодательства и вынесено представление от 14.08.2017 № 29-11-17/24-6524 с требованием рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершении.

Полагая, что представление не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое представление основано на нормах действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вынесено УФК по Волгоградской области в пределах предоставленных ему полномочий.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014  № 328 «Об утверждении    государственной    программы    Российской    Федерации    «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее - Государственная программа). Одной из подпрограмм Государственной программы является подпрограмма «Автомобильная промышленность» (далее - Подпрограмма).

Пунктом 1 Правил предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 № 1027 (далее - Правила от 08.10.2014 № 1027, Правила) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 242), установлен порядок и условия предоставления и распределения субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе (далее - газомоторная техника), в рамках Подпрограммы.

Согласно п. 2 Правил от 08.10.2014 № 1027 субсидии предоставляются на софинансирование затрат субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по закупке газомоторной техники в соответствии с пунктом 1 указанных Правил и при наличии в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации (в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования) на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по осуществлению закупок и (или) по предоставлению субсидий на осуществление закупок газомоторной техники в целях обновления парка автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства региона, муниципальным образованиям, расположенным на территории указанных субъектов Российской Федерации, и (или) организациям, осуществляющим деятельность на территории указанных субъектов Российской Федерации, при выполнении следующих условий:

а)           в качестве топлива на газомоторной технике применяется компримированный природный газ (метан);

б)          газомоторная техника произведена на территории государств – участников Единого экономического пространства не ранее 2014 года;

в)           все закупаемые автобусы категории МЗ длиной свыше 12 метров оборудованы средствами для перевозки лиц с ограниченными возможностями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 1393-р «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства» (далее - распоряжение от 17.07.2015 № 1393-р) утверждено Распределение субсидий, предоставляемых в 2015 году на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках Подпрограммы Государственной программы (далее - Субсидии).

На основании распоряжения от 17.07.2015 № 1393-р размер предоставляемой Субсидии Волгоградской области на закупку газомоторной техники в 2015 году составляет 181 170 787 рублей.

В соответствии с Правилами от 08.10.2014 № 1027 и распоряжением от 17.07.2015 № 1393-р между Министерством промышлености и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) и Администрацией Волгоградской области в лице председателя Комитета заключено Соглашение от 07.09.2015 № 15412.1615173.20.15 о предоставлении субсидии в 2015 году на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее - Соглашение от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15) -  т. 1 л.д. 140-149.

02.12.2015 Комитетом заключено Дополнительное соглашение № 1 к Соглашению от 07.09.2015 № 15412.1615173.20.15, согласно которому вносятся изменения в приложение № 1 к Соглашению от 07.09.2015 № 15412.1615173.20.15 в части наименования приобретаемого транспортного средства (марка, модель, категория), указанного в заявке субъекта, количества единиц техники, планируемых к приобретению и размера субсидии.

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения от 07.09.2015 № 15412.1615173.20.15 Минпромторг России предоставляет Комитету субсидию на закупку газомоторной техники в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

В проверяемом периоде Минпромторгом России в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и распоряжением от 17.07.2015 № 1393-р уведомлением по расчетам между бюджетами от 07.09.2015 № 1 доведены Комитету межбюджетные трансферты в сумме 181 170 787 рублей.

Согласно пункту 3.2 Соглашения от 07.09.2015 № 15412.1615173.20.15 размер субсидии составляет 181 170 787 рублей.

Пунктом 1.2 Соглашения от 07.09.2015 № 15412.1615173.20.15 предусмотрено, что субсидия предоставляются на софинансирование затрат Комитета, направленных на реализацию мероприятий по закупке газомоторной техники по перечню (с указанием количества) по маркам, моделям и категориям (с указанием количества) газомоторной техники, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения от 07.09.2015 № 15412.1615173.20.15 субсидия предоставляется при наличии в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по осуществлению закупок и (или) по предоставлению субсидий на осуществление закупок газомоторной техники в целях обновления парка автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства региона, муниципальным образованиям, расположенным на территории указанных субъектов Российской Федерации, и (или) организациям, осуществляющим деятельность на территории указанных субъектов Российской Федерации, при выполнении следующих условий:

а)           в качестве топлива на газомоторной технике применяется компримированный природный газ (метан);

б)          газомоторная техника произведена на территории государств – участников Единого экономического пространства не ранее 2014 года;

в)           все закупаемые автобусы категории МЗ длиной свыше 12 метров оборудованы средствами для перевозки лиц с ограниченными возможностями.

Судом первой инстанции установлено, что 17.12.2015 Комитет (Лизингополучатель) заключил с акционерным обществом «Сбербанк Лизинг» (Лизингодатель) государственный контракт № 339719 на оказание услуги финансовой аренды (лизинга) автобусов, работающих на газомоторном топливе, в количестве 72 единиц в 2015-2018 годах (далее - Государственный контракт от 17.12.2015г. № 339719, Контракт) – т. 2 л.д. 4 - 17.

Комитетом в соответствии с Государственным контрактом от 17.12.2015 № 339719 произведен лизинговый платеж за автобусы (аванс) на общую сумму - 216 300 000 рублей, из них:

- на сумму 36 300 000 рублей - за счет средств бюджета Волгоградской области,

- на сумму 180 000 000 рублей - за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 2.1 Государственного контракта от 17.12.2015 № 339719 акционерное общество «Сбербанк Лизинг» за счет собственных и/или привлеченных денежных средств, приобретает в собственность и предоставляет Комитету в финансовую аренду (лизинг) в качестве предмета лизинга произведенные на территории государств - участников Единого экономического пространства не ранее 2015 года, автобусы, работающие на газомоторном топливе, в количестве 72 единиц, указанные в спецификации (Приложение № 1 к указанному контракту) (далее - Предмет лизинга) за оговоренную плату на весь срок действия Контракта с условием передачи в собственность Комитета всех единиц Предмета лизинга после выплаты в полном объеме лизинговых и иных платежей, установленных Контрактом, а Комитет обязуется полностью и своевременно уплачивать Акционерному обществу «Сбербанк Лизинг» лизинговые платежи в течение срока лизинга, согласно графику лизинговых платежей (Приложение № 3 к указанному контракту).

Графиками лизинговых платежей № 1, 2, 3 (Приложения № 3 к Государственному контракту от 17.12.2015 г. № 339719) предусмотрен срок оплаты лизингового платежа (последний платеж) до 31.12.2018.

Согласно Приложению № 1 к Государственному контракту от 17.12.2015 № 339719 «Описание (спецификация) предмета лизинга (автобусы)» акционерное общество «Сбербанк Лизинг» приобретает для передачи Комитету следующие автобусы:

1.           VOLGABUS, 5270G2-0000010 - 52 единицы;

2.           VOLGABUS, 5270G2-0000010 - 15 единиц;

3.           VOLGABUS, 5285G2-0000010 - 5 единиц.

В соответствии с пунктом 2.3 Государственного контракта от 17.12.2015 № 339719 автобусы, работающие на газомоторном топливе, в количестве 72 единиц, указанные в спецификации, являющиеся Предметом лизинга, являются собственностью Лизингодателя - Акционерного общества «Сбербанк Лизинг» и учитываются на его балансе в течение всего срока лизинга.

Согласно пунктам 2.5 Государственного контракта от 17.12.2015 № 339719 предмет лизинга передается в лизинг вместе со всеми принадлежностями и со всеми документами (техническим паспортом, гарантийным талоном и другими документами, необходимыми при пользовании Предметом лизинга). Предмет лизинга передается для использования следующим Пользователям: МУП «ВПАТП № 7», ГУП Волгоградской области «Волгоградавтотранс» и МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732».

В силу пунктов 6.1, 6.2 Государственного контракта от 17.12.2015 № 339719 автобусы, работающие на газомоторном топливе, в количестве 72 единиц, передаются Акционерным обществом «Сбербанк Лизинг» Комитету в лизинг на срок по 31.12.2018 (включительно), начиная с даты приемки его Комитетом в следующие сроки:

10 единиц - до 31 марта 2016 г.,

20 единиц - до 30 апреля 2016 г.,

42 единицы - до 31 мая 2016 г.

На основании п. 7.4 Государственного контракта от 17.12.2015 № 339719 приемка автобусов, работающих на газомоторном топливе, в количестве 72 единицы, оформляется Актом приемки (Приложение № 2 к указанному Контракту) в котором подтверждается комплектность поставки и их соответствие техническим требованиям и спецификации. Акт приемки в трех экземплярах подписывается в течение срока, указанного в пункте 7.1 Контракта, представителями Лизингополучателя, Пользователя и Лизингодателя.

Согласно п. 8.1 Государственного контракта от 17.12.2015 № 339719 лизинговые платежи за предоставленные в финансовую аренду (лизинг) автобусы, работающие на газомоторном топливе, в количестве 72 единиц, уплачиваются Комитетом Акционерному обществу «Сбербанк Лизинг» на расчетный счет Акционерного общества «Сбербанк Лизинг», указанный в настоящем Контракте. Общая сумма лизинговых платежей за срок лизинга указана в Графике лизинговых платежей (Приложение № 3). Комитет обязан производить оплату лизинговых платежей ежемесячно в течение каждого года действия контракта в соответствии с Графиком лизинговых платежей.

В соответствии с п. 4.2.1 Соглашения от 07.09.2015 № 15412.1615173.20.15 Администрация Волгоградской области, в лице Комитета, принимает субсидию и обеспечивает исполнение расходного обязательства в полном объеме, а также достижение значений показателей результативности предоставления субсидии.

Показателями результативности предоставления субсидии являются фактическое количество газомоторной техники, приобретенное в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава, согласно приложению № 2 к Соглашению от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15.

Согласно п. 4.2.5 Соглашения от 07.09.2015 № 15412.1615173.20.15 Администрация Волгоградской области, в лице Комитета, обеспечивает достижение установленных значений показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15.

Пунктом 4.2.6 Соглашения от 07.09.2015 №15412.1615173.20.15 установлено, что Администрация Волгоградской области в лице Комитета представляет в Минпромторг России дважды отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта, связанных с осуществлением мероприятий по обновлению парка, и о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии (далее - Отчет) по прилагаемой к Соглашению от 07.09.2015 г. № 15412.1615173.20.15 форме по состоянию на 01 января года, следующего за отчетным годом, - в срок до 25 января года, следующего за отчетным годом, и по истечении 250 дней со дня перечисления субсидии - в течение 20 дней по истечении 250 дней со дня перечисления субсидии.

Проверке представлены Отчеты Комитета об осуществлении расходов бюджета Волгоградской области, связанных с осуществлением мероприятий по обновлению парка газомоторной техники по Соглашению от 07.09.2015г. № 15412.1615173.20.15, и о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, направленные Комитетом в Департамент транспортного и специального машиностроения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в установленные Соглашением сроки (письма Комитета от 14.06.2016 № 25/5760, от 25.07.2016 №025/7345).

Согласно данным Отчета Комитета об осуществлении расходов бюджета Волгоградской области, связанных с осуществлением мероприятий по обновлению парка газомоторной техники по Соглашению от 07.09.2015 № 15412.1615173.20.15, и о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии отражена следующая информация:

Объем средств, направленных на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации (графа 2) - 216 300 000 рублей.

Наименование приобретенного транспортного средства (марка, модель, категория) (графа 3):

- Автобус VOLGABUS 5270G-0000010, категории Мз, технически допустимая максимальная масса превышает 5 тонн и имеется более 8 мест для сидения длиной свыше 10, но не более 12 метров;

- Автобус VOLGABUS 5270G2-0000010, категории Мз, технически допустимая максимальная масса превышает 5 тонн и имеется более 8 мест для сидения длиной свыше 10, но не более 12 метров;

- Автобус VOLGABUS 5285G2-0000010, категории Мз, технически допустимая максимальная масса превышает 5 тонн и имеется более 8 мест для сидения длиной свыше 10, но не более 12 метров;

Достижение значения показателя результативности предоставления субсидии количество приобретенного транспортного средства (графа 4 (план), графа 5 (факт));

- Автобус VOLGABUS 5270G-0000010, категории Мз, технически допустимая максимальная масса превышает 5 тонн и имеется более 8 мест для сидения длиной свыше 10, но не более 12 метров - план - 52 единицы, факт - 52 единицы.

- Автобус VOLGABUS 5270G2-0000010, категории Мз, технически допустимая максимальная масса превышает 5 тонн и имеется более 8 мест для сидения длиной свыше 10, но не более 12 метров - план - 15 единиц, факт - 15 единиц.

- Автобус VOLGABUS 5285G2-0000010, категории Мз, технически допустимая максимальная масса превышает 5 тонн и имеется более 8 мест для сидения длиной свыше 10, но не более 12 метров - план - 5 единиц, факт - 5 единиц;

Реквизиты документов, подтверждающих государственную регистрацию приобретенных транспортных средств (графа 6).

В данной графе отражены реквизиты 72 паспортов транспортных средств, подтверждающих государственную регистрацию, собственником которых является Акционерное общество «Сбербанк Лизин» (копии паспортов транспортных средств - Автобусов VOLGABUS 5270G-0000010, VOLGABUS 5270G2-0000010, VOLGABUS 5285G2-0000010 всего в количестве 72 единицы).

Фактически произведенные расходы:

- всего - 216 300 000 рублей (графа 7);

- в том числе из федерального бюджета - 180 000 000 рублей (графа 8);

- в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации/муниципального бюджета - 36 300 000 рублей (графа 9).

Кроме того, судом первой инстанции правомерно отмечено, что согласно статье 11 Федерального закона от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» предмет лизинга, переданный во временное владение и пользование лизингополучателю, является собственностью лизингодателя.

Право владения и пользования предметом лизинга переходит к лизингополучателю в полном объеме, если договором лизинга не установлено иное.

Право лизингодателя на распоряжение предметом лизинга включает право изъять предмет лизинга из владения и пользования у лизингополучателя в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и договором лизинга.

В соответствии с условиями Контракта от 17.12.2015 № 339719 право собственности на закупаемую газомоторную технику у Администрации Волгоградской области, в лице Комитета, возникает только после исполнения Контракта от 17.12.2015 № 339719 (последний платеж 25 декабря 2018 г.), после чего указанный Контракт будет считаться исполненным (завершенным), до этого времени газомоторная техника будет принадлежать лизингодателю.

В соответствии с условиями Государственного контракта от 17.12.2015 № 339719 Комитетом фактически за счет средств Субсидии, предоставленной в 2015 году по Соглашению от 07.09.2015 № 15412.1615173.20.15 на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, произведены расходы по оплате оказанных услуг Акционерным обществом «Сбербанк Лизинг» финансовой аренды (лизинга) автобусов, работающих на газомоторном топливе в количестве 72 единиц в 2015- 2018 годах, в сумме 180 000 000 рублей.

В соответствии с пунктом 17 Правил от 08.10.2014 № 1027, в случае если до 1 августа 2015 г. в рамках субсидий, полученных в 2014 году, а с 2015 года - по истечении 250 дней со дня перечисления субсидий субъектом Российской Федерации не исполнены обязательства, установленные настоящими Правилами и соглашением в части закупки заявленных  марок,  моделей,  категорий и  количества приобретаемой газомоторной техники, субсидия подлежит возврату в доход федерального бюджета в размере (PCвозврi), определяемом по формуле:

                                                                          m

PCвозврi = ? (Kплij-Kфактij)? Cj

                                                                 J=1

где:

Kплij - количество единиц газомоторной техники j-ой категории, планируемых к приобретению в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава i-м субъектом Российской Федерации и определенных соглашением;

Kфактij - количество единиц газомоторной техники j-ой категории, фактически приобретенных i-м субъектом Российской Федерации в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава по состоянию на 1 августа 2015 г. в рамках субсидий, полученных в 2014 году, а с 2015 года - по истечении 250 дней со дня перечисления субсидий;

Cj - размер субсидии, предоставляемой субъекту Российской Федерации на софинансирование закупки единицы газомоторной техники j-ой категории, предусмотренной приложением к настоящим Правилам;

m - количество категорий газомоторной техники, указанных в заявке i-го субъекта Российской Федерации, идентифицированных в соответствии с приложением к настоящим Правилам;

j - категория газомоторной техники, указанной в заявке и предусмотренной приложением к настоящим Правилам.

Как следует из данных бухгалтерского учета Комитета счет 0 206 00 000 «Расчеты по выданным авансам», 0 302 00 000 «Расчеты по принятым обязательствам» по состоянию на 13.06.2016, а также и по состоянию на дату проведения проверки (12.07.2017) в соответствии с условиями Государственного контракта от 17.12.2015 № 339719 Комитетом осуществляются расчеты с акционерным обществом «Сбербанк Лизинг» по уплате согласно графику лизинговых платежей, за предоставленные Комитету в финансовую аренду (лизинг) автобусы, работающие на газомоторном топливе, в количестве 72 единицы.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение п. 3 ст. 132 БК РФ, п. 17 Правил предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 № 1027 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 242), пунктов 2.1, 4.2.1, 4.2.5 Соглашения от 07.09.2015 № 15412.16151 73.20.15., Администрацией Волгоградской области, в лице Комитета, при использовании средств субсидии из федерального бюджета не обеспечено по истечении 250 дней со дня перечисления субсидии исполнение расходного обязательства в полном объеме, а также достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, а именно: транспортные средства (автобусы, работающие на газомоторном топливе, в количестве 72 единицы) Комитетом фактически не приобретены.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в соответствии с пунктом 4.2.1 Соглашения от 07.09.2015 № 15412.16151 73.20.15 показателями результативности предоставления субсидии является фактическое количество газомоторной техники, приобретенное в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава, в связи с чем, лизинг (финансовая аренда) является одной из форм приобретения имущества, судебная коллегия апелляционной инстанции считает необоснованным, поскольку ни Правилами от 08.10.2014 N 1027, ни Соглашением от 07.09.2015 № 15412.16151 73.20.15 не предусмотрено субсидирование лизинговых платежей. При этом, в соответствии с пунктом 4.1.3 Соглашения от 07.09.2015 № 15412.16151 73.20.15 оценка результативности использования субсидий производится по формуле, приведенной в настоящем пункте, где одним из показателей эффективности использования субсидии субъектом Российской Федерации (К) является количество единиц газомоторной техники, фактически приобретённых субъектом Российской Федерации в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава по истечении 250 дней со дня перечисления субсидии. Таким образом, поскольку газомоторная техника в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава по истечении 250 дней со дня перечисления субсидии фактически не приобретена, следовательно, Комитетом не обеспечено исполнение расходного обязательства в полном объеме, а также достижение значений показателей результативности предоставления субсидии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.2.7 Соглашения от 07.09.2015 Комитет обеспечивает соответствие значений показателей, устанавливаемых нормативными правовыми актом субъекта Российской Федерации, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленных настоящим Соглашением.

Законом Волгоградской области от 20.11.2014 № 151-ОД «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Закон Волгоградской области от 20.11.2014 № 151-ОД) предусмотрено бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий Подпрограммы Волгоградской области в 2015 году в общей сумме 269 325 300 рублей, в том числе: 126 300 000 рублей на выполнение мероприятия Подпрограммы Волгоградской области (закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 31.12.2014 № 136-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года» утверждена государственная программа Волгоградской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года» (в редакции от 30.12.2015) (далее - государственная программа Волгоградской области).

Одной из подпрограмм государственной программы Волгоградской области является подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в топливно-энергетическом комплексе, сельском хозяйстве и на транспорте Волгоградской области на период до 2020 года» (далее - Подпрограмма Волгоградской области).

Ответственным исполнителем государственной программы Волгоградской области является - комитет топливно-энергетического комплекса Волгоградской области. Соисполнителем Подпрограммы Волгоградской области является Комитет.

Цель Подпрограммы Волгоградской области - повышение энергетической эффективности в топливно-энергетическом комплексе, сельском хозяйстве и на транспорте Волгоградской области. Одной из задач подпрограммы является модернизация материально-технической базы парка автомобильного транспорта и создание условий для приоритетного использования автотранспортными средствами компримированного природного газа в качестве газомоторного топлива.

Финансирование мероприятий государственной программы Волгоградской области осуществляется за счет средств федерального бюджета в виде субсидий областному бюджету на выполнение мероприятий государственной программы, за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников.

Пунктом 22 Мероприятий государственной программы Волгоградской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года», реализуемых в 2014 - 2015 годах (приложение № 2), предусмотрено приобретение новых автобусов, работающих на газомоторном топливе, по лизингу в количестве 130 единиц (далее - мероприятия Подпрограммы Волгоградской области, Мероприятие).

Фактически Мероприятием Подпрограммы Волгоградской области приобретение газомоторной техники в собственность Волгоградской области не предусмотрено, в связи с чем, значение показателей установленных Подпрограммой Волгоградской области, не соответствует значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленных Соглашением от 07 сентября 2015 г. № 15412.1615173.20.15, а именно: фактическое количество газомоторной техники, приобретенное в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава.

Таким образом, в нарушение п. 4.2.7 Соглашения от 07.09.2015 г. № 15412.1615173.20.15 Комитетом не обеспечено соответствие значений показателей, устанавливаемых Подпрограммой Волгоградской области, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленных Соглашением от 07.09.2015 г. № 15412.1615173.20.15, а именно: фактическое количество газомоторной техники, приобретенное в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Комитета, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Комитета изложенные в апелляционной жалобе о том, что УФК по Волгоградской области допущены существенные нарушения процедуры рассмотрения материалов выездной проверки, судебная коллегия апелляционной инстанции также считает необоснованными, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 94 приказа Минфина России от 20.03.2014 № 18н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере», пунктами 66, 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта. По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а)           о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б)          об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в)           о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

Судом первой инстанции установлено, что возражения Комитета на акт проверки были рассмотрены Управлением, о чем свидетельствует заключение на возражения Комитета от 28.07.2017, согласно которому Комитетом при предоставлении возражений не представлены дополнительные документы, относящиеся к проверяемому периоду и влияющие на выводы по результатам проведенной проверки.

На основании изложенного, у Управления отсутствовали основания для назначения внеплановой выездной проверки по представленным возражениям в связи с отсутствием обстоятельств, относящихся к проверяемому периоду и влияющих на выводы проведенной проверки.

Непринятие управлением решения о назначении такой проверки и выдача Комитету представления не является существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки и основанием для признания представления недействительным.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена обязанность Управления по направлению ответа на письменные возражения объекта контроля.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что УФК по Волгоградской области не были допущены нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки.

            Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы Комитета не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 января 2018 года по делу № А12-41307/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                 В.В. Землянникова

 

Судьи                                                                                                  Ю.А. Комнатная

 

                                                                                                               А.В. Смирников