Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1942/2025

18 июня 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска: ФИО1 по доверенности от 04.02.2025;

от комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края: ФИО2 по доверенности от 29.04.2025;

 рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета государственного финансового контроля правительства Хабаровского края

на решение от 04.04.2025

по делу № А73-22440/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска

к комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края

о признании недействительным представления

УСТАНОВИЛ:

управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска (далее - управление ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска, заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) о признании недействительным представления от 19.11.2024 № 29 в части указания на необходимость внесения изменений в муниципальные контракты в части исключения условия о возможности неосуществления видеозаписи отлова и возврата животных без владельцев на прежние места их обитания,  а также неправомерном использовании Субвенции, а именно принятия и оплаты услуг по отлову 59 животных без владельца, оказанных, по мнению комитета, с нарушением обязательных требований порядка осуществления деятельности по обращению с животными на сумму 199 580 руб.

Решением от 04.04.2025 суд заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права. В обоснование доводов Комитет указал, что Законом № 498-ФЗ и Порядком № 582-пр предусмотрено, что исполнители мероприятий, осуществляющих отлов (возврат на прежние места их обитания) животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процессов и бесплатно предоставлять по требованию заказчика мероприятий копии этих видеозаписей. Каких-либо исключений из данных требований законодательство не содержит. Комитет не согласен с выводами суда, что оговорка в муниципальных контрактах о возможности оформления актов при невозможности вести видеозапись не отменяет требование о необходимости видеозаписи и не дает исполнителю право выбирать способ фиксации мероприятий, поэтому включение такой оговорки не является нарушением положений Закона № 498-ФЗ и Порядка № 582-пр.  

 В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы.  

Управление в представленном отзыве, представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное. 

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Комитетом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска целей и порядка предоставления из бюджета Хабаровского края бюджету городского округа «Город Хабаровск» субвенций на финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих при  выполнении переданных государственных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, за 2024 год.

В ходе контрольного мероприятия в числе прочих выявлены нарушения, зафиксированные в разделе I акта внеплановой проверки от 23.09.2024:

- в нарушение пункта 5 части 2, части 6 статьи 18 Закона № 498-ФЗ, пункта 3.4 раздела 3, пункта 5.4 раздела 5 Порядка № 582-пр, Управлением в контракты на оказание услуг включено условие о возможности неосуществления исполнителями видеозаписи отлова и возврата животных без владельцев на прежние места их обитания (в проверяемом периоде составлено 59 актов о невозможности ведения видеозаписи при отлове животных без владельцев (59 собак) по техническим причинам, в том числе: МУП «СПККО» - 44 акта; АО «Спецавтохозяйство» - 14 актов; ИП ФИО3 – 1 акт); указанное нарушение внесено в пункт 1 представления.

- в нарушение пункта 5 части 2 статьи 18 Закона № 498-ФЗ, пункта 3.4 раздела 3 Порядка № 582-пр, Управлением в 2024 году допущено неправомерное использование Субвенции, а именно: приняты и оплачены услуги по отлову 59 животных без владельца на сумму 199 578 руб., оказанные с нарушением обязательных требований порядка осуществления деятельности по обращению с животными; указанное нарушение внесено в пункт 2 представления.

Согласно представлению от 19.11.2024 № 29, Управлению в срок до 20.12.2024 необходимо принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений. Нарушение, указанное в пункте 1 представления устранить путем внесения изменений в муниципальные контракты в части исключения условия о возможности неосуществления исполнителями видеозаписи отлова и возврата животных без владельцев на прежние места их обитания.

Не согласившись с представлением в указанной части, управление ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска обратилось с заявлением в арбитражный суд. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что содержащаяся в условиях муниципальных контрактов оговорка об оформлении актов при отсутствии возможности ведения видеозаписи, с отражением в каждом конкретном случае причин, по которым видеозапись не осуществлена, не отменяет условия об обязательности ведения видеозаписи и не предоставляет право исполнителю выбора способа фиксации проводимых мероприятий, в силу чего включение в муниципальный контракт такого условия, само по себе не свидетельствует о нарушении заявителем нормативных положений  Закона № 498-ФЗ и Правил № 582-пр. А нарушение порядка оказания услуг не опровергает факт их оказания.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о комитете государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.11.2019 № 496-пр, Комитет является органом внутреннего государственного финансового контроля в Хабаровском крае.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ) предусмотрены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными.

 Статьей 7 Закона № 498-ФЗ к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации от 10.09.2019 № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев», от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» (далее – Постановление № 1504).

На территории Хабаровского края деятельность по обращению с животными без владельцев и организация деятельности приютов для животных регламентирована:

- порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 25.12.2019 № 582-пр (далее - Порядок № 582-пр),

- порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 115-пр (далее - Порядок №115-пр).

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон № 146) органы местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск» наделены государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Пунктом 3.31 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 457, определено, что к компетенции Управления относится реализация государственных полномочий Хабаровского края, предусмотренных Законом № 146.

Законом Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» по коду главного распорядителя средств краевого бюджета 870 «Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края», разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 05 «Сельское хозяйство и рыболовство», целевой статье 999000П331 Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», виду расходов 530 «Субвенции» в целях реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 253 060,09 тыс. рублей (далее - КБК 870 0405 999000П331 530).

Приложением № 44 к Закону Хабаровского края от 30.11.2021 № 441 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее - Закон № 441) (с учетом изменений) на реализацию переданных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев городскому округу «Город Хабаровск» утверждены бюджетные ассигнования в сумме 75 708, 97 тыс. рублей, в том числе:

75 255, 75 тыс. рублей - на реализацию переданных полномочий;

453, 22 тыс. рублей - администрирование переданных полномочий.

 Финансовым департаментом доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на реализацию Закона № 146 до Управления в сумме 75 255, 75 тыс. рублей.

 По состоянию на 01.08.2024 из краевого бюджета Управлению поступило на код доходов 034 20230024040000150 «Субвенции бюджетами городских округов на выявление передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации» (далее - КД 20230024040000150) в сумме 28 520,89 тыс. рублей, в том числе на реализацию Закона № 146 - 25 978 56 тыс. рублей.

Согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) (далее - Отчет об исполнении бюджета) по состоянию на 01.08.2024 кассовые расходы Управления за счет средств Субвенции составили в сумме 25 978,56 тыс. рублей, или 34,52 % от утвержденных бюджетных назначений.

В целях осуществления переданных полномочий Управлением по состоянию на 01.08.2024 заключено 25 муниципальных контрактов на общую сумму 50 545, 12 тыс. рублей.

Как установлено Комитетом, в рамках указанных контрактов управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска приняты и оплачены услуги по отлову животных без владельцев (59 собак) при отсутствии, обязательных в силу Закона № 498-ФЗ и пункта 3.4 Порядка № 582-пр, видеозаписей процесса отлова животных без владельцев, в нарушение приведенных нормативных положений Управление включило в муниципальные контракты условие о возможном оказании услуг при отсутствии видеозаписи.

В соответствии с пунктом 5 части 2, частью 6 статьи 18 Закона № 498-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, а также при возврате животных без владельцев на прежние места их обитания, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, обязаны вести видеозапись и бесплатно представлять по требованию уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи.

Аналогичные положения содержаться в 3.4, 5.4, 5.5 Порядка № 582-пр.

Также в силу положений пункта 5.2 ГОСТа Р 58784-2019 «Услуги для непродуктивных животных. Отлов и транспортирование животных без владельца. Общие требования» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов и транспортировку животных без владельцев, обязаны вести видеозапись или фотофиксацию процесса размещения каждого отловленного животного без владельца в транспортном средстве, либо видеозапись или фотофиксацию каждого отловленного животного без владельца, находящегося в автотранспортном средстве, а также бесплатно предоставлять копии фотографий и видеозаписи по требованию заказчика отлова.

 Как следует из материалов дела, муниципальные контракты, заключенные в 2024 году управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска с АО «Спецавтохозяйство», МУП «СПККО», ИП ФИО3 содержат в пункте 4.4 Технического задания (далее – ТЗ), являющегося приложением № 1 к контракту, условие об обязанности ведения видеозаписи процесса отлова животных без владельцев, в разделе 2 ТЗ «Состав услуг» в пунктах 2.3, 2.5 также  указано на постоянное ведение видеозаписи процесса отлова животных без владельцев и возврата животных без владельцев на прежние места их обитания.  

Также указанные пункты Технического задания содержат условие о том, что при отсутствии возможности ведения видеозаписи процесса отлова или возврата животных без владельцев на прежние места их обитания в каждом конкретном случае исполнителем оформляется акт, с указанием причины невозможности ведения видеозаписи, который предоставляется Заказчику (до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом). 

Суд первой инстанции посчитал, что указанная оговорка не свидетельствует о нарушении заявителем нормативных положений  Закона № 498-ФЗ и Правил № 582-пр.

Вместе с тем, нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность по обращению с животными без владельцев,  содержат положения об обязательном введении видеозаписи процесса отлова и возврата в прежние места обитания животных без владельцев и не предусматривают иных способов фиксирования указанных мероприятий.

Кроме этого, как предусмотрено законодательством уполномоченный орган вправе требовать предоставления копии видеозаписи каждого отловленного животного без владельца с целью оценить надлежащий характер исполнения.

Включение в контракты возможности иной фиксации по настоящему делу повлекло составление 59 актов по отлову животных без владельцев, без ведения видеозаписи.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами Комитета о нарушении Управлением пункта 5 части 2, части 6 статьи 18 Закона № 498-ФЗ, при формировании условий муниципальных контрактов.

 Поскольку Управлением приняты и оплачены услуги по отлову 59 животных без владельцев, оказанные с нарушением обязательных требований порядка осуществления  деятельности по обращению с животными (без ведения видеозаписи), суд апелляционной инстанции поддерживает вывод Комитета о нарушении Управлением пункта 5 части 2 статьи 18 Закона № 498-ФЗ, пункта 3.4 раздела 3 Порядка № 582-пр.  

При этом факт оказания услуг и необходимость их оплаты Комитет не оспаривает, проверкой установлено, что согласно карточкам учета животного, актам осмотра животного, актам приема-передачи животного в приют для животного, отслеживается передвижение в 2024 году в отношении отловленных 59 собак, требований о возврате каких-либо сумм представление не содержит.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности представления в оспариваемой части и не нарушающим права и законные интересы управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.04.2025 по делу № А73-22440/2024 отменить.

В удовлетворении заявления Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьи

 Е.А. Швец

Судьи

 Т.Е. Мангер

Е.И. Сапрыкина