АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-737/2022

18 мая 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логинова Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН:032606143360) к  Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решение №03002180003436 от 11 января 2022 года, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 11.02.2022,  диплом о юридическом образовании от 28.06.2007,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности 10.02.2022 № 2, представила диплом о юридическом образовании от 20.06.2006,

от третьего лица - ФИО4, не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5, заявитель, страхователь) обратился в суд с заявлением к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Фонд социального страхования, Фонд) о признании недействительным решение №03002180003436 от 11 января 2022 года, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя при рассмотрении дела поддержал заявленное требование. Пояснил, что Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия принято решение №03002180003436 от 11.01.2022 о возмещении расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения либо на исчисление размера страхового обеспечения, в сумме 48494,46 рублей. Данное решение Фонда не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. С учетом частей 1, 1.1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», пункта 11.1 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 N 375 для расчета суммы пособия, необходимо определить средний дневной заработок работника за расчетный период - последние два календарных года, предшествовавшие страховому случаю. Если заработок в среднем за месяц окажется ниже минимального размера оплаты труда, установленного на день наступления страхового случая с учетом коэффициента либо если в расчетном периоде вообще не было заработка, то для расчета пособия необходимо применять средний заработок равным минимальному размеру оплаты труда, увеличенному на районный коэффициент. Заявителем расчет произведен в следующем порядке: заработок ФИО4 за 2 предшествующих года составил 210 297,02 руб. (2017 г. -113 300,10 руб., 2018г.- 96996,92 руб.), среднедневной заработок - 288,08 руб. (210 297,02 руб./730 дней), что ниже среднедневного заработка   из   МРОТ   с   учетом   районного   коэффициента   -   445,02   руб.    (МРОТ 11280 руб.*24 мес./730 дней * 1,2 РК). Работодателем по ЛН №910002371215 за период с 09.01.2019 по 11.01.2019 выплачено - 1335,06 руб. (445,02 руб. * 3 дня), по ЛН №910015043209 за период с 21.11.2019 по 23.11.2019 выплачено - 1335,06 руб. (445,02 руб. *3 дня). За остальные дни, начиная с 4-го дня нетрудоспособности, пособие было назначено и выплачено Фондом. Данный расчет считаем верным. Довод Фонда о том, что пособие ФИО4 должно быть исчислено исходя из МРОТ пропорционально установленной фактической продолжительности рабочего времени, считаем несостоятельным поскольку Положения части 1.1 статьи 14 Закона №255-ФЗ  не исключают применение положений о том, что в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. ФИО4 трудоустроен на условиях нормальной продолжительности времени, режим неполного рабочего времени для работника не устанавливался. Поскольку ФИО4 трудоустроен на условиях нормальной продолжительности времени, дополнительных соглашений к трудовому договору о неполном рабочем времени работника не заключалось, то в графе 32 «Условия исчисления пособий» не был проставлен код 51, а в графе 41 «Сведения о неполном рабочем времени (размер ставки)» был указан размер ставки получателя пособия, указанный в трудовом договоре получателя пособия, а именно размер ставки «1».

Представитель Фонда при рассмотрении дела возражала против заявленного требования. Пояснила, что с декабря 2017 года ФИО4 работал на условиях неполного рабочего времени, продолжительность рабочего дня составляла от 3,5 до 8 часов в день. Оплата труда производилась пропорционально отработанному времени, что подтверждается расчетными ведомостями. Выездной проверкой установлено, что в нарушение части 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ, пункта 4 Положения № 294, страхователь, в целях выплаты пособия по временной нетрудоспособности, представил сведения без учета продолжительности рабочего времени своего сотрудника, работающего неполный рабочий день. В графах 32 и 41 заявителем не проставлены сведения о неполном рабочем времени. На основании п. 16 Положения № 294 страхователю предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесённые отделением Фонда в связи недостоверностью представленных сведений в части в сумме 48494,46 руб. В отличие от сотрудника, который трудится полный рабочий день, компенсация заработка из МРОТ, утраченного в связи с невозможностью выполнять трудовые обязанности в силу нетрудоспособности, сотруднику, занятому неполное рабочее время, должна быть пропорциональной. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО5 зарегистрирован в качестве страхователя в отделении Фонда 22 марта 2002 года, регистрационный номер 0322020172.

Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 проведена  выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения или обеспечения по страхованию.

Проверкой установлено, что на основании реестров сведений, направленных страхователем в электронном виде, Отделением Фонда производилось назначение, и выплата пособий по временной нетрудоспособности работнику ФИО4 исходя из расчета среднего заработка по МРОТ с учетом районного коэффициента. Вместе с тем, с декабря 2017 года ФИО4 работал на условиях неполного рабочего времени, продолжительность рабочего дня, как указано в табелях учета рабочего времени, составляла от 3,5 до 8 часов в день. Оплата труда производилась пропорционально отработанному времени, что подтверждается расчетными ведомостями. В нарушение пп. 3.17, 3.22 Порядка № 579 страхователем в графе 32 "Условия исчисления пособий" не проставлен код 51 - в случае, когда получатель пособия на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), в графе 41 «Сведения о неполном рабочем времени (размер ставки)» ставка указана «1». В связи с непредставлением страхователем сведений о неполном рабочем дне застрахованного лица, с нарушением вышеуказанных норм, Федерального закона N 255-ФЗ, Положения № 294, п. 3.22 Порядка 579, Отделением Фонда за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 излишне понесены расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в сумме 48 494,46 руб.

По результатам проверки Фондом составлен акт проверки №03002180003434 от 08.12.2021 (л.д. 43).

Уведомлением от 08 декабря  2021 года Фонд известил ИП ФИО5 о рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки 11.01.2022 года (л.д. 52).

26 декабря 2021 года в Фонд от ИП ФИО5 поступили возражения на акт выездной проверки от 08.12.2021 №03002180003434 (л.д.54).

11 января 2022 года по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение № 03002180003436 о возмещении страхователем расходов в сумме 48 494 руб. 46 коп. излишне понесенных Фондом в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом  страхового обеспечения либо на исчисление размера страхового обеспечения (л.д. 55-61). 

ИП ФИО5, не согласившись с указанным решением Фонда от 11 января 2022 года №03002180003436 обратился в суд с настоящим заявлением.   

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых решений незаконными суду необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие их закону, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее – Закон №165-ФЗ)  обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Статьей 6 Закон №165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 7 Закон №165-ФЗ видами социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

В силу вышеупомянутого Федерального закона одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности (статья 8).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем. 

Согласно статье 22 Закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Федеральный закон №255-ФЗ) регламентирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статьей 2.2 Федерального закона №255-ФЗ определено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктом 1 статьи 3 Закона N 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В силу статьи 15.1 Федерального закона №255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. 

Согласно пункту 4 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы.

В соответствии со статьей 1.3 Федерального закона №255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в т.ч. временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 2 Федерального закона №255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, в т.ч. лица, работающие по трудовым договорам, муниципальные служащие. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года №294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее – Положение). 

С 01 июля 2017 года Республика Бурятия участвует в реализации указанного пилотного проекта. 

В силу пункта 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом. 

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Пунктом 3 Положения установлено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Согласно пункту 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО4 (СНИЛС 

<

***>) принят на должность водителя по основному месту работы в ИП ФИО5 с 09.01.2007, ему установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (трудовой договор б/н от 09.01.2007). По соглашению сторон с 15.12.2020 ФИО4 переведен на должность диспетчер (дополнительное соглашение к трудовому договору б/н от 15.12.2020).

На основании направленных страхователем в отделение Фонда реестров сведений, ФИО4 назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности.

Заработок ФИО4 за 2 предшествующих года составил 210 297,02 руб. (2017 год – 113 300,10 руб.; 2018 год – 96 996,92 руб.), среднедневной заработок - 288,08 руб. (210 297,02 руб./730 дн.), что ниже среднего дневного заработка, исчисленного из МРОТ - 370,85 руб. (МРОТ 11280 руб.*24 мес/730 дн.). Расчет пособия ФИО4 производен из среднедневного заработка из МРОТ с учетом районного коэффициента - 445,02 руб. (МРОТ 11 280 руб.*24 мес/730 дн.*1.2 РК).

Фондом установлено, что с декабря 2017 года ФИО4 работал на условиях неполного рабочего времени, продолжительность рабочего дня, как указано в табелях учета рабочего времени, составляла от 3,5 до 8 часов в день. Оплата труда производилась пропорционально отработанному времени, что подтверждается расчетными ведомостями. 

С учетом установленных обстоятельств Фонд пришел к выводу, что поскольку ФИО4 длительное время работал на условиях неполного рабочего дня (с декабря 2017 г.), заработную плату получал пропорционально отработанному им времени, поэтому средний заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности должен сравниваться с МРОТ пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. Учитывая, что на момент наступления страхового случая (09.01.2019-13.09.2019 и 21.11.2019 - 29.01.2020) ФИО4 длительное время работал на условиях неполного рабочего дня (с декабря 2017 года), разное количество отработанных часов по дням и месяцам, отсутствие утвержденного размера тарифной ставки, для расчета пособия по временной нетрудоспособности по результатам проверки Фондом применен размер ставки, рассчитанной из фактически отработанного времени за 2018 год, предшествующий году наступлению страхового случая в размере 0,71 (таблица 2). 

Средний заработок, рассчитанный из МРОТ пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица, составил 263,30 руб. (МРОТ 11280 руб.*24 мес/730 дн.*0,71), что ниже среднего дневного заработка ФИО4 - 288,08 руб. (210297,02 руб. заработок за 2017-2018 гг./730 дн.), поэтому расчет пособия, по мнению Фонда, следует произвести из фактического среднего дневного заработка. Общая сумма пособия из средств ФСС по данным проверки составит 89016,72 руб.: за период с 12.01.2019 по 13.09.2019 - 69715,36 руб. (242 дн.*288,08 руб.) и с 24.11.2019 по 29.01.2020 - 19301,36 руб. (67 дн.*288,08 руб.). На основании данных, направленных страхователем в отделение Фонда, выплачено пособие в сумме 137 511,18 руб. (таблица 1), разница составляет 48494,46 руб. (13,7 511,18 руб. -89016.72 руб.).

Также Фонд пришел к выводу, что в нарушение пп. 3.17, 3.22 Порядка № 579 страхователем в графе 32 "Условия исчисления пособий" не проставлен код 51 - в случае, когда получатель пособия на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), в графе 41 «Сведения о неполном рабочем времени (размер ставки)» ставка указана «1».

Установив указанные обстоятельства, Фондом принято решение согласно которому, в связи с непредставлением страхователем сведений о неполном рабочем дне застрахованного лица,  нарушением Федерального закона N 255-ФЗ, Положения № 294, п. 3.22 Порядка 579, Отделением Фонда за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 излишне понесены расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в сумме 48494,46 руб.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Такие доказательства подлежат исследованию в судебном заседании согласно требованиям статьи 162 АПК РФ и оценке арбитражным судом в совокупности и взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что Фондом не доказана законность оспариваемого решения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случае, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу страховщиком по каждому из страхователей, а также в случае назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу, занятому у нескольких страхователей, за исключением периода, предшествующего периоду работы (службы, иной деятельности) у страхователя, по которому назначается и выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком. В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия. 

В силу части 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, равным минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее – Положение № 375) (окончание действия документа - 31.12.2021).

Согласно пункту 1 Положения № 375 настоящее Положение, разработанное в соответствии со статьей 14 Закона № 255, определяло особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктом 11 (1) Положения № 375 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2019 №7) предусмотрено, что в случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в пунктах 6 и 11 настоящего Положения, не имело заработка, а также в случае если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из минимального размера оплаты труда размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

Согласно пункту 15 Положения № 375 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2019 №7) во всех случаях для исчисления пособий используется средний дневной заработок, за исключением исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения.

Пункты 15 (1) – 15 (3) Положения № 375 устанавливают порядок определения среднего дневного заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с пунктом 15 (3) Положения № 375 в случаях, указанных в пункте 11(1) настоящего Положения, для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам средний дневной заработок определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, увеличенного в 24 раза, на 730.

Согласно пункту 16 Положения № 375 в случае установления застрахованному лицу неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) средний дневной заработок определяется в том же порядке, который предусмотрен пунктами 15(1) - 15(3) настоящего Положения.

Таким образом, в случае если застрахованному лицу установлен режим неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний дневной заработок определяется в таком же порядке, как и в случае, когда работнику установлен нормальный режим рабочего времени и работник работает полный рабочий день.

Аналогичные положения содержат «Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.09.2021 N 1540.

Указанные выводы соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной в определении от 27.07.2015 № 309-КГ15-4727, определении от 07.08.2017 №309-КГ17-9589, от 28.10.2018 №309-КГ18-16194, от 11.04.2019 №307-ЭС19-3390.

Суд установил, что на момент наступления страхового случая средний заработок работника - ФИО4 был ниже минимального размера оплаты труда, следовательно, расчет пособий по временной нетрудоспособности необходимо производить исходя из среднего заработка, равного МРОТ, без учета продолжительности рабочего времени.

Учитывая изложенное, выводы Фонда о том, что средний заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности должен сравниваться с МРОТ пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица, и поскольку средний заработок, рассчитанный из МРОТ пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица составляет – 263,30 руб., что ниже среднего дневного заработка ФИО4, расчет пособия необходимо исчислять из фактического среднего дневного заработка являются ошибочными.

В связи с указанным, а также учитывая, что ФИО4 трудоустроен на условиях нормальной продолжительности времени и режим неполного рабочего времени для работника не устанавливался, доводы Фонда о не указании в графах «32» и «41» сведений о неполном рабочем  времени судом не принимаются.

Таким образом, решение Государственного учреждения - Регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия от 11 января 2022 года №03002180003436 не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

 Признать недействительным решение Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию №03002180003436 от  11 января 2022 года, как не соответствующее Федеральному закону от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Обязать Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН:032606143360) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной, кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//. 

 

СудьяН.А. Логинова