АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16796/2018

г. Оренбург

04 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       28 марта 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        04 апреля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С. Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Оренбург) 

к  Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г. Оренбург) 

о признании недействительным Предписания № 2418 от 27.09.2018г.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.12.2018, паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 38/01-12970от 28.12.2018, служебное удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» (далее - заявитель, ООО «УК «Газовик», Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - ответчик, ГЖИ, Жилищная инспекция) № 2418 от 27.09.2018г. 

Свои требования о признании недействительным оспариваемого ненормативного правового акта в части производства перерасчета платы за содержание жилого помещения собственникам помещений многоквартирного дома № 9/1 по ул. Салмышская г. Оренбурга за период с 01.01.2016 по 30.06.2016, исходя из размера платы 40 руб./кв.м., без учета платы за вывоз ТБО и ТО лифта; за период с 01.07.2018 по настоящее время – 41,6 руб./кв.м., без учета платы за вывоз ТБО и ТО лифта, и возвращения денежных средств, уплаченных собственниками помещений в счет оплаты за вывоз ТБО и ТО лифта, заявитель мотивирует тем, что собственниками приняты решения об утверждении платы за содержание помещений в размере 40 руб./кв.м., 41,60 руб./кв.м. без учета вывоза ТБО и ТО лифтов. Так, применяемый в период с 2015 г. по 30.06.2018 размер платы за содержание и текущий ремонт был установлен в 2015 году на общем собрании собственников (содержание и текущий ремонт 40,00 руб./кв.м., вывоз ТБО и КГМ 1,45 руб./кв.м., тех обслуживание лифтов 2,98 руб./кв.м.). все размеры утверждены отдельно и не входят друг в друга. С 01.07.2018 повысился размер платы с 40 руб./кв.м. на 41,60 руб./кв.м., также повысился размер платы за вывоз ТБО и КГМ 1,60 руб. /кв.м., и тех.обслуживание лифтов 3,10 руб. /кв.м. Как следует из структуры платы «содержание и текущий ремонт» по адресу: 

<

...>, в частности, на 2018 год, в нее не входят работы (услуги) по вывозу ТБО и по тех.обслуживанию лифтов. Плата за вывоз ТБО и техническое обслуживание лифтов за указанный период выделена отдельной строкой, так как данные размеры платы не включены в структуру платы за содержание и ремонт жилого помещения при составлении смет доходов и расходов на соответствующий год; размер платы 40,00 руб. /кв.м., 41,60 руб. /кв.м. не включает размер расходов на данные услуги. Все размеры утверждены протоколами общих собраний отдельно и не входят друг в друга. Кроме того, заявитель указывает на неисполнимость оспариваемого предписания ввиду следующего: при указанном в предписании перерасчете платы за содержание жилого помещения следует, что у собственников сложилась значительная задолженность перед ООО УК «Газовик» за выполненные работы (оказанные услуги), ведь все работы (услуги) за прошедшие годы оплачены и текущие подлежат оплате до конца 2018 года, а размер платы за содержание не включал размеры платы за вывоз мусора и тех.обслуживание лифтов. А у управляющей компании отсутствует другой доход, как кроме от обязательных платежей собственников помещений. Перерасчет за период с 01.07.2018 г. по декабрь 2018 года, с возвратом уплаченных денежных средств, необходимо произвести исходя из размера платы 41,60 руб./кв.м. без учета платы за вывоз ТБО и ТО лифта. Данным требованием фактически предписывается применить размер платы по строке «содержание жилого помещения» - 41,60 руб./кв.м., в то время, как размер платы по строке «содержание жилого помещения» в квитанции составляет 44,13 руб/кв.м., так как в этот размер включена плата 2,53 руб./кв.м. - размер на ХВС, ГВС, Э/Э по ОДН.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным, указывая, что управление многоквартирными домами обеспечивается выполнением, в том числе стандарта организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме. Касаемо определения размера платы за содержание жилого помещения, заинтересованное лицо считает, что работы (услуги) по вывозу ТБО, и работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме являются составной частью деятельности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (п. 11 Правил № 491, п. 20, 22, 26 Минимального перечня). Соответственно, по мнению заинтересованного лица, плата за работы (услуги), выполняемые в рамках содержания общего имущества собственников помещений подлежат включению в плату за содержание и ремонт жилого помещения и не может быть отнесена к дополнительной статье расходов.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается по имеющимся в деле документам. 

При рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 05.09.2018 № 2418 Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Газовик» в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на основании обращения собственника помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (вх. № 4041 от 02.08.2018). 

По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.09.2018 № А-2418 и выдано предписание от 27.09.2018 № ПР-2418. 

Из материалов проверки и оспариваемого предписания следует, что заявителю вменяется несоблюдение лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 3 Положения № 1110, а именно, выявлены следующие нарушения – начисление в одностороннем порядке платы работ (услуг) по вывозу твердых бытовых отходов и работ по техническому обслуживанию лифта (лифтов) в доме, дополнительно к размеру платы за содержание жилого помещения.

Оспариваемым предписанием заявителю предписывается:

-произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в многоквартирном доме № 9/1 по ул. Салмышской г. Оренбурга в период с 01.07.2016 по 30.06.2018 (с учетом пояснений заинтересованного лица, изложенных в отзыве и в ходе судебных заседаний) исходя из размера платы 40 руб./кв.м., без учета платы за вывоз ТБО и ТО лифта; за период с 01.07.2018 по настоящее время – 41,6 руб./кв.м., без учета платы за вывоз ТБО и ТО лифта. Вернуть денежные средства, уплаченные собственниками помещений в счет оплаты за вывоз ТБО и ТО лифта.

В связи с истечением срока исполнения предписания № ПР-2418 Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 30.11.2018 № 3345 в период с 06.12.2018 по 18.12.2018 была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания № ПР-2418. 

По результатам данной проверки заинтересованным лицом был составлен акт проверки от 19.12.2018 № А-3345 и выдано предписание от 19.12.2018 № ПР-3345, содержащее частично требования, изложенные в предписании от 27.09.2018 № ПР-2418, но с новым сроком исполнения – 25.02.2019. Из материалов проверки следует, что заявителю вменяется не соблюдение лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 3 Положения № 1110, а именно, выявлены следующие нарушения: начисление в одностороннем порядке платы работ (услуг) по вывозу твердых бытовых отходов и работ по техническому обслуживанию лифта (лифтов) в доме, дополнительно к размеру платы за содержание жилого помещения.

Предписание № ПР-3345 от 19.12.2018 заявителю предписывается:

-произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в многоквартирном доме № 9/1 по ул. Салмышской г. Оренбурга в период с 01.07.2016 по 30.06.2018 исходя из размера платы 40 руб./кв.м., без учета платы за вывоз ТБО и ТО лифта.

Полагая, что оспариваемое предписание № ПР-2418 не отвечает требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 ст. 20 Жилищного Кодекса (далее - ЖК РФ) определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

На основании п.3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям. 

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области в соответствии со ст. 2 "Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области", утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук, является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Исходя из изложенных выше норм, оспариваемое предписание выдано ГЖИ в пределах своих полномочий. 

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 161 ЖК РФ при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, собственниками помещений  в многоквартирном доме № 9/1 по ул. Салмышской г. Оренбурга избран способ управления - управляющая организация. 

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» осуществляет управление многоквартирным домом № 9/1 по ул. Салмышской г. Оренбурга на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2016. 

Статьей 4 ЖК РФ установлено, что правоотношения по содержанию и ремонту жилых помещений, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме регулируются нормами жилищного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила, Правила N 491).

Согласно пункту 31 названных Правил при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

На основании пункта 35 Правил N 491 указанные в пунктах 31 - 34 настоящих Правил размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Часть 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 47 Жилищного кодекса Российской Федерации в  случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 настоящего Кодекса кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (опросным путем) (передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование). 

В соответствии с пунктом 1, 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416, управление многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, обеспечивается выполнением следующих стандартов:  организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме

В соответствии с ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Порядок и обязательные требования к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения установлены ст. 156, 161 ЖК РФ, п. 11.1, 32, 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), подп. «в» п. 4, п. 5-8 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013№ 416.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ (в редакции до 01.01.2017) в плату за содержание жилого помещения, включается плата за услуги, работы:

- по управлению многоквартирным домом;

-за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание и текущий ремонт был утвержден протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9/1 по ул. Салмышской г. Оренбурга от 26.03.2015. Пунктом 2 указанного протокола предусмотрено установление платы по статье «Управление, содержание и текущий ремонт» в размере 40,00 руб./кв.м. (не включая размер платы по вывозу ТБО (1,45 руб./кв.м.) и ТО лифтов (2,98 руб./кв.м.)). Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9/1 по ул. Салмышской г. Оренбурга от 26.06.2018 размер платы за содержание и текущий ремонт изменялся. Пунктом 2 указанного протокола предусмотрено установление платы по статье «Управление, содержание и текущий ремонт» в размере 41,60 руб./кв.м. (не включая размер платы по вывозу ТБО (1,60 руб./кв.м.) и ТО лифтов (3,10 руб./кв.м.)).

Таким образом, собственниками было принято решение о выведении размера платы по вывозу ТБО и платы за услуги по ТО лифтов из состава размера платы по статье «Содержание и текущий ремонт».

В соответствии с пп. «д» п. 11 Правил № 491, п. 26 Минимального перечня сбор и вывоз ТБО является составной частью деятельности по содержанию общего имущества, соответственно стоимость услуг по вывозу ТБО включается в размер платы за содержание и ремонт жилого помещения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N 232 (далее - Постановление N 232) данный подпункт изменен, а именно вывоз ТБО исключен из состава работ и услуг по содержанию. Новая редакция подпункта "д" пункта 11 Правил N 491 вступила в силу 14.03.2017.

Однако, согласно пункту 2 Постановления N 232 указанные изменения применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Природа» по результатам проведенного конкурсного отбора «28» апреля 2018 г. подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории Оренбургской области, в соответствии с которым ООО «Природа» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО (далее - Региональный оператор) сроком на 10 лет.

Деятельность по обращению с ТКО осуществляется согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 26.09.2016г.№ 682-п (в ред. постановления Правительства Оренбургской области от 07.03.2018 г.№ 123-п).

Согласно сообщения о начале деятельности регионального оператора по обращению с ТКО (№ 47 от 28.05.2018), размещенного на официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: http://priroda-orenburg.ru, региональный оператор готов приступить к работе с момента установления единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Единый тариф), утверждаемого Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, не позднее 01.01.2019 г.

20.12.2018 Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов был издан приказ № 240-т/о «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «Природа» на 2019 год», согласно которому было принято установить и ввести в действие предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «Природа» на 2019 год с календарной разбивкой: с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года -2 730,00 руб./тонна и 540,54 руб./м1 2 3 (без учета НДС), 3 276,00 руб./тонна и 648,65 руб./м3 (с учетом НДС); с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года - 2 784,60 руб./тонна и 551,35 руб./м3 (без учета НДС), 3 341,52 руб./тонна и 661,62 руб./м3 (с учетом НДС). Тарифы, установленные пунктом 1 указанного приказа, действуют с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Учитывая, что на территории Оренбургской области региональный оператор деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами приступит к работе с 01.01.2019, действует прежнее регулирование, и новая редакция подпункта "д" пункта 11 Правил N 491 не применяется.

Следовательно, в рассматриваемом случае в силу прямого указания закона вывоз ТБО включается в состав содержания общего имущества жилого дома, а плата за эти работы (услуги) является составной частью платы за содержание. Выставление платы за вывоз ТБО отдельной строкой в отсутствие на то законных оснований правомерно расценено Инспекцией в качестве нарушения со стороны Общества лицензионных требований, в связи с чем, выдано оспариваемое предписание.

Согласно пп. «3» п. 11 Правил № 491, п. 22 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта являются обязательными в целях обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и должны быть включены в состав платы за содержание и текущий ремонт помещений многоквартирного дома.

Примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2014 г. № 924/пр.

Согласно рекомендованной форме в платежном документе должен быть представлен детализированный расчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, а именно перечислены виды услуг по содержанию и ремонту жилого помещения и виды коммунальных услуг.

Выделение в платежном документе отдельной строкой стоимости конкретных работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома не противоречит действующему законодательству, при этом предъявляемая плата не должна превышать размер платы за содержание, утвержденный собственниками помещений.

Вместе с тем, управляющая организация, несмотря на решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, применяла плату за содержание жилого помещения в размере, установленном в одностороннем порядке, в том числе ссылаясь на изменение тарифов обслуживающими организациями за услуги: вывоз и складирование бытовых отходов; техническое содержанию и обслуживание лифтов.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Поскольку управляющая компания является профессиональным участником данных правоотношений, имеющим лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то в соответствии со стандартами и порядком осуществления этой деятельности, именно на ней лежит обязанность по соблюдению данных норм.   

Собственникам жилых помещений указанными выше нормами права предоставлено право лишь определять размер платы за содержание жилого помещения, а не устанавливать новые правила по включению или исключению услуг из числа обязательных услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Граждане, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, являются потребителями услуг, оказываемых управляющей организацией по возмездному договору управления многоквартирным домом; в связи, с чем на данные правоотношения распространяется Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», где установлено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными

Определяя плату за техническое обслуживание лифта и вывоз ТБО, и указывая ее в качестве самостоятельной позиции, а не в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения, общество возложило на нанимателей и собственников помещений в многоквартирном доме, в рассматриваемом случае, дополнительную статью расходов, что противоречит ЖК РФ.

Таким образом, собственники помещений в указанном доме неправомерно приняли решение об исключении стоимости работ по техническому обслуживанию лифта и вывозу ТБО из состава платы за содержание жилого помещения. Кроме того, названное решение принято собственниками помещений с учетом предложений управляющей организации, которая является профессиональным участником данных правоотношений и не имела права вносить подобного рода предложения.

Кроме того, в постановлении мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского района г. Оренбурга Оренбургской области от 12.12.2018по делу № 05-0435/79/2018 (на момент вынесения настоящего решения сведений об оспаривании указанного постановления в материалы дела не представлено) было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» допущены нарушения лицензионных требований, в части начисления платы за содержание и ремонт жилого помещения, оформления платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг собственниками помещений в многоквартирном доме № 9/1 по ул. Салмышская г. Оренбурга.

Доводы заявителя о том, что выполнение требований предписания повлечет  причинение заявителю необоснованного материального ущерба не могут быть приняты судом, поскольку расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения производился заявителем в нарушение действующих норм жилищного законодательства, в связи с чем, требования по устранению допущенных нарушений предъявлены ГЖИ законно и обосновано.  

Иные доводы, приводимые заявителем, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права. 

Учитывая изложенное, суд приходит  к выводу о том, что обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» допущены нарушения обязательных требований действующего законодательства.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с части 3 которой, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом,  предписание об устранении нарушений выдается только в случае выявления нарушения в ходе проведенной уполномоченным органом проверки.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Предписание инспекции содержит ссылку на нормы действующего жилищного законодательства, которые нарушены, а также указаны конкретные действия общества, необходимые для устранения выявленного нарушения действующего законодательства.

Из вышеизложенного следует, что выданное инспекцией предписание законно, обоснованно и исполнимо.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что , что ГЖИ по Оренбургской области на законных основаниях выдало заявителю оспариваемое предписание.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что оспариваемое предписание, которым инспекция предложила заявителю устранить выявленные нарушения, соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, отсутствуют основания для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Изложенные иные доводы заявителя, оценка которых не нашла  своего отражения в тексте решения, отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела и как не влияющие на исход рассмотрения настоящего спора.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме                                    3 000 руб. 00 коп. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                               С.Г. Федорова