СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск Дело № А27-7708/2024 

Резолютивная часть постановления оглашена 19 августа 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2025 года.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Иващенко А.П., судей Кривошеиной С.В., 

Павлюк Т.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А.В. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по транспорту и связи Администрации города Новокузнецка ( № 07АП-3856/2025) на решение от 16.05.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-7708/2024 (судья Власов В. В.), по заявлению Управления по транспорту и связи Администрации города Новокузнецка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным представления № 39-22- 27/11-394 от 16.01.2024 в части,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Министерство транспорта Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Администрация города Новокузнецка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Финансовое управление города Новокузнецка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса.  

В судебном заседании приняли участие: согласно протокола. 

УСТАНОВИЛ:

Управление по транспорту и связи Администрации города Новокузнецка (далее – УТИС, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу (далее –  

заинтересованное лицо, УФК, Казначейство) о признании незаконным представления № 39-22-27/11-394 от 16.01.2024 в части.  

Впоследствии судом в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточнения заявленных требований, а именно о частичном отказе от заявленных требований в части пунктов 5, 7, 8 представления Управления федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу от 16.01.2024 № 39-22-27/11-394.  

Решением суда от 16.05.2025 заявленные требования оставлены без удовлетворения. 

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление (далее – апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 16.05.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что согласно положений Закона Кемеровской области-Кузбасса от 15.12.2021 № 133-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 год» (в редакции Закона от 24.05.2022 № 51-ОЗ), постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.09.2013 № 405 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Оптимизация развития транспорта Кузбасса» на 2014-2025 годы», абзаца 1 статьи 139.1 Бюджетного кодекса РФ Управление не могло нарушить требования закона о необходимости достижения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов. Выводы суда о том, что комплексный план формируется самостоятельно субъектом РФ, а Управление самостоятельно снижает плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, приводя его под фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.  

Вывод суда о том, что письмо ФГБУ «ВНИИ Экология» от 20.04.2023 № 01-33/722 не является бесспорным доказательством по делу, противоречит действующему законодательству. Судебный акт не содержит никаких расчетов предоставленной субсидии.  

Вывод суда о пропуске Управлением срока на оспаривание ненормативного правого акта является ошибочным, более того, данный вопрос в судебном заседании судом не поднимался. Управлению стало известно о нарушении его прав оспариваемым актом не ранее 23.01.2024 – дата поступления представления Казначейства в адрес Управления. Подробнее доводы изложены в апелляционной жалобе.  

В порядке статьи 262 АПК РФ Казначейство предоставило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменений. Подробнее позиция изложена в отзыве.  

Администрация города Новокузнецка в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы и требования апеллянта.  

Определением от 21.07.2025 судебное разбирательство по апелляционной жалобе откладывалось.  

04.08.2025 от Казначейства поступили дополнения к отзыву во исполнение определения суда.  

05.08.2025 от Управления поступили дополнения к апелляционной жалобе с приложениями – комплексные планы по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке от 26.05.2021, от 19.04.2022, от 29.07.2022, от 31.10.2023; соглашения от 25.06.2021 и от 02.07.2021 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта РФ; дополнительное соглашение от 05.10.2022 к соглашению от 25.06.2021.  

В целях полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, апелляционный суд на основании части 2 статьи 268 АПК РФ приобщил указанные документы к материалам дела (в электронном виде).  

Определением от 11.08.2025 заместителя председателя Седьмого арбитражного апелляционного суда на основании части 3 статьи 18 АПК РФ в составе суда произведена замена судей Зайцевой О.О., Хайкиной С.Н. (в связи с временным отсутствием судей) на судей Кривошеину С.В., Павлюк Т.В.  

В судебном заседании 11.08.2025 апелляционным судом был объявлен перерыв до 19.08.2025.  

В судебном заседании (до и после перерыва) представители заявителя и заинтересованного лица поддержали свои позиции в полном объеме.  

Представители третьих лиц, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, явку в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.  

Заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, дополнительных пояснений, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.  

Как следует из материалов дела, d период с 07.11.2023 по 08.12.2023 на основании приказа Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу от 02.11.2023 № 552 «О назначении плановой выездной проверки Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология»», по итогам которой составлен акт от 08.12.2023.  

После рассмотрения в установленном порядке материалов проверки и возражений от 22.12.2023 № 4013 в адрес Заявителя направлено Представление от 16.01.2024 № 39-22- 27/11-394 (далее также - Представление).  

Согласно указанному Представлению, заявителю вменено 8 нарушений с требованием: 

1. По пункту 1 Представления, устранить нарушение путем возврата в доход местного бюджета с последующим перечислением в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 495 982 рублей 24 копейки, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 02.09.2024.  

2. По пункту 4 Представления, устранить нарушение путем возврата в доход местного бюджета с последующим перечислением в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 197 600 рублей 00 копеек, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 02.09.2024.  

3. По пунктам 2-3, 5-8 Представления принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 02.09.2024.  

Полагая, что указанное представление является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права  

и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.  

При этом, согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).  

По пункту 1 представления. 

Казначейством установлен факт нарушения Управлением абзаца 1 статьи 139.1, подпунктов 3, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения нарушения), пунктов 13, 15 Правил и методики предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджету Новокузнецкого городского округа на реализацию мероприятия «Обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры для муниципальных нужд» в рамках регионального проекта «Чистый воздух», утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.09.2013 № 405 (приложение № 3), пункта 4.3.3 Соглашения от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 (в редакции дополнительного соглашения от 10 марта 2023 № 32731000-1-2021-014/12), в 2022 году Управлением по транспорту и связи администрации города Новокузнецка не достигнут показатель достижения результата установленный Соглашением от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014:  

плановый показатель достижения результатов согласно Соглашению составляет - 0,88%, (с учетом дополнительной: соглашения от 10.03.2023 г. № 32731000-1-2021-014/12, план составляет - 0,1587%), фактически показатель - 0,155%.  

Сумма иного межбюджетного трансферта подлежащая возврату в доход федерального бюджета составляет 495 982 рублей 24 копейки.  

Из материалов дела следует, что в целях последовательного развития транспортного комплекса в Кемеровской области-Кузбассе Коллегией Администрации Кемеровской области  

утверждена государственная программа Кемеровской области - Кузбасса «Оптимизация развития транспорта Кузбасса» на 2014-2025 годы (далее - Государственная программа) Постановлением от 24.09.2013 № 405 (с учетом изменений).  

В рамках Государственной программы реализуется региональный проект «Чистый воздух».  

Постановлением администрации города Новокузнецка утверждена муниципальная программа Новокузнецкого городского округа «Организация и развитие пассажирских перевозок и координация работы операторов связи на территории Новокузнецкого городского округа» (далее также - Программа) от 12.11.2014 № 165 (с учетом изменений).  

Муниципальная программа Новокузнецкого городского округа, включает в себя подпрограмму «Федеральный проект «Чистый воздух».  

Разработчиком подпрограммы выступает Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (далее также - Апеллянт, УТИС).  

В рамках регионального проекта «Чистый воздух» разработаны комплексные планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке. Комплексные планы утверждены Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации: на 2021 год - от 26.05.2021 № 5049п-П11 и на 2022 год - от 29.07.2022 № 8908п-П11.  

Комплексный план от 29.07.2022 № 8908п-П11 (далее - Комплексный план) направлен на кардинальное снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обеспечение благоприятных условий проживания жителей г. Новокузнецка.  

Комплексный план включает мероприятия по снижения выбросов загрязняющих веществ от транспорта, в том числе мероприятия по обновлению транспортного подвижного состава.  

В соответствии с Комплексным планом общий объём финансового обеспечения на реализацию мероприятий на 2022 год составляет 1 419 970 тыс. рублей (100% средства федерального бюджета), из них:  

- приобретение подвижного состава общественного транспорта (32 трамваев и 38 троллейбусов) - 1 002 170 тыс. рублей;  

- улучшение инженерной инфраструктуры: строительство новых объектов, капитальный ремонт контактной и кабельной сети трамвая и троллейбуса, электрооборудования тяговых подстанций и трамвайного пути - 417 800 тыс. рублей.  

В редакции указанного Комплексного плана от 31.10.2023 № 13983-П11-ВА изменен объем финансового обеспечения, а именно: по мероприятиям за 2022 год общий объём финансового обеспечения на реализацию мероприятий составляет 2 127 361,67 тыс. рублей (100% средства федерального бюджета), из них:  

- приобретение подвижного состава общественного транспорта (32 трамваев и 38 троллейбусов) - 1 695 287.94 тыс. рублей;  

- улучшение инженерной инфраструктуры: строительство новых объектов, капитальный ремонт контактной и кабельной сети трамвая и троллейбуса, электрооборудования тяговых подстанций и трамвайного пути - 432 073.73 тыс. рублей.  

В соответствии с установленными показателями федерального проекта «Чистый воздух» и регионального проекта «Чистый воздух (Кемеровская область - Кузбасс)» заключены:  

- Федеральное соглашение: Соглашение о предоставление иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25.06.2021 № 051-17-2021-004, заключенное между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Кемеровской области-Кузбасса (далее также - Соглашение от 25.06.2021 № 051-17-2021-004).  

В редакции дополнительного соглашения (от 05.10.2022 № 051-17-2021-004/10) общий объём бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Кемеровской области - Кузбасса на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет в 2022 году 2 831 159 900,00 копеек (100% - средства федерального бюджета).  

- Региональное соглашение: Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014, заключенное между Министерством транспорта Кузбасса и Администрацией города Новокузнецка (далее также - Региональное соглашение, Соглашение от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014).  

Уполномоченным органом местного самоуправления определено Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (п. 6.1.1).  

В редакции дополнительного соглашения (от 28.10.2022 № 32731000-1-2021-014/9) объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Новокузнецкого городского округа на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансфер (далее - ИMБT), составляет в 2022 году 2 127 361 670,00 рублей.  

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014УТИС обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления ИМБТ, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению.  

Показателем результата является снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (обновление подвижного общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры).  

Результатом предоставления ИМБТ является снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за отчетный год.  

По Соглашению установлен плановый показатель на 2022 год: 0,88% с начала текущего финансового года и 1,06% с даты заключения Соглашения.  

Изначально в Комплексном плане от 26.05.2021 № 5049п-П11 (стр. 10) на 2022 год, раздел IV, план достижения целевых показателей по годам реализации, п. 1 мероприятия по снижению выбросов от объектов транспортной инфраструктуры - снижение совокупного объема выбросов % равен 0,14; в редакции Комплексного плана от 19.04.2022 № 3967п-П11 на 2022 год - 0,14: в редакции Комплексного плана от 29.07.2022 № 8908п-П11 на 2022 год - 0,15: в Комплексном плане от 31.10.2023 № 13983-П11-ВА на 2022 год - 0,1549.  

В Соглашение от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 вносились следующие изменения: - ДС № 4 от 28.03.2022 на 2022 год - общий размер ИМБТ 545 066 666,62 руб.; 

- ДС № 6 от 05.07.2022 - общий размер ИМБТ 1 965 036 666,62 руб., а также показатель 0,88%;  

- ДС № 9 от 28.11.22 - общий объем ИМБТ -2 127 361 670 руб.; - ДС № 12 от 10.03.2023 - показатель 0.1587%. 

Из анализа изменений, вносимых в Комплексный план в части плана достижения целевых показателей по годам реализации в п. 1 мероприятия по снижению выбросов от объектов транспортной инфраструктуры - снижение совокупного объема выбросов %, усматривается, что значение целевого показателя округлено до сотых долей (0,15), а в Соглашении - до десятитысячных долей (0,1587), т.е. в Соглашении установлено более точное значение результата предоставления ИМБТ.  

Комплексный план субъектом РФ сформирован самостоятельно (в т.ч. самостоятельно установлено плановое значение целевого показателя с округлением до сотых долей). Однако, Соглашением было установлено точное значение указанного показателя. Применительно к финансированию разница вследствие округления в денежном выражении составляет около 500 000 рублей.  

В пункте 13 Правил и Методики предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджету Новокузнецкого городского округа на реализацию мероприятия «Обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры для муниципальных нужд» в рамках регионального проекта «Чистый воздух» (Приложение  

 № 3 к Государственной программе) указано, что значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта устанавливается в соглашении в соответствии со значением результата, предусмотренного Комплексным планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 11015и-116.  

Субъект РФ при разработке Государственной программы «Оптимизация развития транспорта Кузбасса» установил для себя обязательство - «значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта устанавливается в соглашении в соответствии со значением результата, предусмотренного Комплексным планом».  

Однако, имеет место несоблюдение данного обязательства как в части недостижения результата предоставления ИМБТ, установленного в Соглашении от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014, так и в части расхождений значений результата предоставления ИМБТ между Соглашением от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 и Комплексным планом.  

Оценивая указанное обстоятельство, следует учитывать, что размер ИМБТ рассчитывается и предоставляется исходя из значений, установленных в Соглашениях, т.е. Управлению предоставлены ИМБТ в размере 2 127 361 670 рублей - под показатель, установленный Соглашением.  

Соответственно, Управление должно было достигнуть значение результатов предоставления ИМБТ в размере 0,1587%.  

Доводы апеллянта о том, что субъект РФ не может произвольно толковать и корректировать условия Соглашения от 25.06.2021 № 051-17-2021-004, т.к. все условия и обязательства соглашения федерального уровня устанавливаются Минприроды России, подлежат отклонению.  

Подписав указанное Соглашение, субъект РФ (в лице МНР Кузбасса) принял все его условия и, соответственно, все условия и обязательства (как в части финансового обеспечения, так и в части показателей) переходят в «нижнеуровневое» Соглашение от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 к УТИС.  

Следовательно, плановое значение результата, установленное как в федеральном Соглашении от 25.06.2021 № 051-17-2021-004, так и в региональном Соглашении от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014, установлено и согласовано на вышестоящем уровне, именно под данные показатели предоставлен ИМБТ в размере 2 127 361 670,00 руб., который израсходован в полном объеме.  

Показатель, установленный Минприроды России в Соглашении от 25.06.2021 № 051-17-2021-004, автоматически будет формироваться в ГИС «Электронный бюджет» в региональном Соглашении; субъект РФ при заключении регионального соглашения не вправе  

самостоятельно определить для себя показатель достижения результата ниже, чем предусмотренный федеральным соглашением.  

Документом, на основании которого Управлению был предоставлен ИМБТ, является именно Соглашение от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014.  

Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минфина России, и содержит перечень обязательных условий, в т.ч. обязательств по достижению значения результата предоставления ИМБТ. Все условия Соглашения, включая значения показателей, обязательны для исполнения.  

Подписав Соглашение от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 (в редакции ДС № '12 от 10.03.2023), муниципалитет принял на себя обязательство по достижению установленного им показателя - 0,1587%.  

С учетом изложенного, при оценке факта достижения показателя Управлением некорректно исходить из показателя, установленного Комплексным планом, поскольку муниципалитет не принимал на себя обязательство по достижению показателя, установленного Комплексным планом (не подписывал его). А объем субсидии рассчитывался под показатель, установленный в Соглашении, а не под показатель, указанный в Комплексном плане. Если бы размер ИМБТ определялся исходя из значения показателя, определенного Комплексным планом, то он был бы существенно ниже - как раз на сумму, предписанную к возврату.  

Таким образом, муниципалитет в лице уполномоченного органа должен был достигнуть показателя, установленного Соглашением от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014, в соответствии с которым был исчислен размер ИМБТ.  

В ходе контрольного мероприятия было установлено: согласно отчету о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023 по результату снижения совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за отчетный год фактически достигнутые значения составляют 0.155 % - с начала текущего финансового года, и 0,362 % - с даты заключения Соглашения.  

Исходя из данных отчета, отклонение фактически достигнутых показателей с даты заключения соглашения составляет 0,698 %.  

Однако, в редакции ДС от 10.03.2023 № 32731000-1-2021-014/12 плановые значения по результату снижения совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2022 год составляет 0.3387% с даты заключения Соглашения. 0.1587% - с начала текущего финансового года.  

Согласно данным отчета, предоставляемого Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса о достижении значений результатов предоставления Иного межбюджетного  

трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023 Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации: Плановое значение достижения результата с даты заключения Соглашения 1,06%, из них 0,88% с начала текущего финансового года. Фактически достигнутые результаты с даты заключения Соглашения 0.362%. из них 0.155%.  

Для подтверждения фактически достигнутого значения результата предоставления ИМБТ, Управлением направлен запрос от 07.12.2023 № 39-22-11/11-10185 в МПР Кузбасса о предоставлении информации о совокупном объеме выбросов загрязняющих веществ в натуральном выражении в отчетном периоде (за 2021 и 2022 годы) в городе Новокузнецке, а также о фактических значениях показателей, установленных для УТИС в рамках снижения совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на конец 2021 года и на конец 2022 года.  

Согласно ответа от 08.12.2023 № 8434-окпр в соответствии с комплексным планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке от 31.10.2023 № 13983-П11-ВА, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, достижение целевого показателя «Снижение совокупного объема выбросов, %» в 2021 и 2022 гг. для мероприятий «Снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Приобретение подвижного состава общественного транспорта (32 трамваев и 38 троллейбусов); Улучшение инженерной инфраструктуры: строительство новых объектов, капитальный ремонт контактной и кабельной сети трамвая и троллейбуса, электрооборудования тяговых подстанций и трамвайного пути»)» в 2021-2022 годах фактическое значение целевого показателя по мероприятию № 1 в 2021 году составило 0,195 % (650,7 тонн), в 2022 году - 0,123 % (409,5 тонн); по мероприятию № 2 в 2021 году - 0,012 % (40,0 тонн), в 2022 году - 0,032 % (107,6 тонн).  

Согласно пункту 5.1. Соглашения от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Пунктом 20 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих вещества в атмосферный воздух, снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2019 № 1600 (далее - Правила № 1600), установлено что:  

В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения обязательств по достижению значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных соглашением, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанное нарушение не устранено, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (возврата), определяется по формуле:  

V = V*D*0,01, возврата тр i

V - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету субъекта  

трРоссийской Федерации: 2 127 361 670,00 руб., 

D - индекс, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления  

iиного межбюджетного трансферта i-м субъектом Российской Федерации: 0,0233. 

При расчете размера средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета, в размере иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году, не учитывается размер остатка иных межбюджетных трансфертов, не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года.  

Индекс, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта i-м субъектом Российской Федерации (D;), определяется по формуле:  

D= 1- Ti/Si i 

Ti - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта (количество завершенных мероприятий комплексного плана в соответствующем году) i-м субъектом Российской Федерации на отчетную дату: 0,155.  

Si - плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта (количество запланированных к завершению мероприятий комплексного плана в соответствующем году) i-м субъектом Российской Федерации, установленное соглашением: 0,1587.  

1 - (0,155/0,1587) = 0,0233; 2 127 361 670,00 х 0,0233 x 0,01 = 495 982,24 руб. 

Следовательно, поскольку имеется факт недостижения показателя и данное нарушение не устранено до 01.04.2023, то возврату в федеральный бюджет подлежит объем средств в размере 495 982,24 рублей, рассчитанный в соответствии с п. 20 Правил № 1600, что проверено судом первой инстанции. Расчет признан верным.  

Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает. 

Заявителем не было предпринято никаких действий на приведение плановых значений результатов предоставления ИМБТ в соответствие.  

Поскольку Соглашением 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 были установлены обязательства по достижению значений результатов регионального проекта, следовательно, они и должны быть достигнуты в соответствии с условиями Соглашения.  

Довод апеллянта о том, что письмо ФГБУ «ВНИИ Экология» от 20.04.2023 № 01-33/722 «о результатах экспертизы фактически достигнутых результатов федерального проекта «Чистый воздух» (приложение № 3) является бесспорным доказательством по делу, подлежат отклонению.  

Из данного письма следует, что г. Новокузнецк достиг плановый показатель в установленный срок: плановое и фактическое значение результата предоставления ИМБТ на 2022 год составляет 0.155%. По мнению апеллянта, данное письмо является неопровержимым доказательством достижения планового значения результатов предоставления ИМБТ и выполнения обязательств, принятых в целях их достижения.  

Из представленного письма следует, что ФГБУ «ВНИИ Экология» дано поручение от 20.02.2023 № 02-37-46/6473 о проведении экспертизы фактически достигнутых результатов федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология» в субъектах - участниках проекта.  

Согласно приложению к данному письму (п. 4 таблицы), на основании актов приемки ТС, акта ввода в эксплуатацию ТС, платежных поручений установлено фактически достигнутое значение результата предоставления ИМБТ в 2022 году по мероприятию «обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры» - 0,1550%.  

Апелляционный суд соглашается с критической оценкой суда первой инстанции предоставленного письма.  

Так, ФГБУ «ВНИИ Экология» взято плановое значение результата предоставления ИМБТ в 2022 году в размере - 0,1550%.  

Однако, ни Соглашением от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014, ни Комплексным планом такое значение не установлено (Соглашением от 02.07.2021 № 32731000-1- 2021-014 установлено плановое значение - 0,1587%, а Комплексным планом - 0,1549%).  

Из письма не усматривается, на основании каких представленных документов ФГБУ «ВНИИ Экология» пришло к такому выводу.  

Показатели, которые надлежало достигнуть уполномоченному органу в 2022 году, установлены именно условиями соглашений (как «верхнеуровневого», так и  

«нижнеуровневого»). То есть, Управление в 2022 году должно было достичь показатель 0,1587%. - размер ИМБТ рассчитывался исходя из показателей, установленных соглашением.  

Утверждение о том, что для оценки факта достижения показателя следует руководствоваться плановым значением, указанным в Комплексном плане, при том, что им получен ИМБТ в размере, исчисленном исходя из большего показателя, является несостоятельным («плановый показатель меньше, при этом размер субсидии больше»).  

Учитывая вышеизложенное, исходя из анализа представленных документов (отчета на 01.01.2023, Соглашения от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014, письма МПР Кузбасса от 08.12.2023 № 8434-окпр), судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что Управление не достигло планового значения результата предоставления ИМБТ за 2022 год, предусмотренного как федеральным Соглашением от 25.06.2021 г. № 051-17-2021-004 (с начала текущего финансового года - 0,1587%), так и региональным Соглашением от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 (с начала текущего финансового года - 0,1587%), с учетом полного 15 использования средств, доведенных на 2022 год (в сумме 2 127 361 670,00 рублей) на выполнение мероприятия «Снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры»).  

Установленное отклонение от планового показателя с начала текущего финансового года - 0,0037% (0.1587 - 0.1550) подтверждено документально.  

Несогласие апеллянта с оценкой суда первой инстанции доказательств по делу не является основанием для вывода об ее ошибочности.  

Ни значение результата, указанное в Комплексном плане, ни тем более - указанное в письме ФГБУ «ВНИИ Экология» (и отсутствующее в «первичных» документах), не могут свидетельствовать о достижении УТИС планового значения показателя.  

В связи с этим оснований для выводов о незаконности пункта 1 представления не имеется.  

Таким образом, заявитель, фактически запросив и получив для достижения соответствующих показателей Соглашения в целях реализации программы, соответствующий объем денежных средств, должен либо представить доказательства достижения данных значений, либо скорректировать денежные средства, при не достижении результата в полном объеме, при этом уменьшение показателей, при фактическом неизменном размере денежных средств, свидетельствует о завышенном запросе изначально денежных средств с последующим уменьшением показателей, что свидетельствует о наличии обязанностей и уменьшения (возврата) денежных средств, полученных муниципальным образованием.  

По пункту 4 Представления. 

В нарушение абзаца 1 статьи 139.1, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения нарушения), пункта 5 Правил № 405, подпункта 1.1. раздела 3 Комплексного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 26.05.2021, приложения 6 соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014, в 2021 году Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка заключен и оплачен за счет средств ИМБТ муниципальный контракт от 14.10.2021 № б/н, предметом которого является выполнение работ по поверке средств измерений-приборов учета электрической энергии, измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжений, что не соответствует целям предоставления ИМБТ и в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств на общую сумму 197 600 рублей.  

Согласно абзацу 1 статьи 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.  

В соответствии пунктом 5 Правил № 405, целью предоставления иных межбюджетных трансфертов является финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, возникающих при реализации мероприятий по обновлению подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитию электротранспорта и улучшению инженерной инфраструктуры для муниципальных нужд, направленных на снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха, в рамках федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология».  

В комплексном плане от 26.05.2021 № 5049п-П11, также отражены мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке.  

ИМБТ предоставляются на мероприятия по снижению выбросов от объектов транспортом инфраструктуры:  

1.1 Обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры;  

1.1.1. приобретение подвижного состава общественного транспорта: 1.1.2. капитальный ремонт контактной и кабельной сети трамвая и троллейбуса, электрооборудования тяговых подстанций и трамвайного пути. 

Софинансирование вышеуказанных мероприятий за счет средств ИМБТ предусмотрено Соглашением от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 ((приложение № 3) в редакции ДС от 08.10.2021 № 32731000-1-2021-014/1)).  

В 2021 году УТИС заключил муниципальный контракт от 14.10.2021 № б/н на сумм) 197 600 рублей 00 копеек.  

Предметом контракта является: выполнение работ но поверке средств измерений- приборов учета электрической энергии, измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжений. Техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту) которого предусмотрена поверка:  

- электрического счетчика - 12 шт., - трансформатора тока - 35 шт., - трансформатора напряжения - 9 шт. 

Оплата данного контракта в размере 197 600 рублей 00 копеек произведена платежным поручением от 25.11.2021 № 22190022.  

Средства измерения - это технические средства или объекты, предназначенные для измерений и имеющие нормированные (установленные) метрологические характеристики в определенных диапазонах или точках шкал измерений.  

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной проверке, а в процессе эксплуатации - периодической проверке.  

Как следует из материалов проверки, контракты (договоры) на проведение капитального ремонта электрооборудования тяговых подстанций не заключались, следовательно, поверка произведена не в рамках проведения капитального ремонта электрооборудования тяговых подстанций.  

В рамках реализации данного проекта детализированный перечень мероприятий, а именно: Мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. 11ово Кузнецке.  

1.1 Обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе развитие электротранспорта и улучшение инженерной инфраструктуры;  

1.1.1. приобретение подвижного состава общественного транспорта; 

1.1.2. капитальный ремонт контактной и кабельной сети трамвая и троллейбуса, электрооборудования тяговых подстанций и трамвайного пути - указан только в Комплексном плане от 26.05.2021 № 5049п-П1 \ и Соглашении от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 (в  

редакции приложения № 3 к Дополнительному соглашению от 08.10.2021 № 32731000-1-2021-014/1).  

Следовательно, никакие иные документы (внутренние документы УТИС, муниципалитета) при реализации данного проекта не могут быть приняты во внимание.  

Из вышеперечисленного следует, что УТИС неправомерно заключен контракт, предмет которого не соответствует целям, установленным в комплексном плане и Соглашениях.  

С учетом вышеизложенного, нарушение по факту нецелевого использования средств субсидии в сумме 197 600.0 руб. на поверку средств измерения без проведения капитального ремонта нельзя отнести к факту улучшения инженерной инфраструктуры, установленному в комплексном плане.  

Суд первой инстанции обоснованно согласился с позицией Казначейства и пришел к выводу о законности пункта 4 Представления.  

Довод апеллянта о том, что Программой № 165 на 2022 год запланировано мероприятие по поверке средств измерения - приборов учета электрической энергии, измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжения по месту их установки без демонтажа, подлежит отклонению.  

Ссылаясь на муниципальную программу № 165, апеллянт не указывает конкретную норму, в соответствии с который их действия являются правомерными.  

Более того, нецелевое использование средств ИМБТ осуществлено в 2021 году, какие мероприятия были запланированы УТИС в 2022 году к делу не относится.  

В части довода апеллянта о том, что представление обязывает вернуть денежные в доход местного бюджета, с последующим перечислением в доход федерального бюджета, тогда как с условиями Соглашения от 02.07.2021 № 32731000-1-2021-014 (п. 4.1.5, 4.3.9) возврат средств, производится в бюджет Кемеровской области-Кузбасса.  

Апеллянтом не учтено, что средства ИМБТ доводились до УТИС следующим образом: из федерального бюджета ИМБТ поступили в областной бюджет, затем из областного бюджета в муниципальный бюджет города Новокузнецка и потом до конечного получателя УТИС. Поскольку ИМБТ доводился до УТИС не напрямую из федерального бюджета, то процедура возврата осуществляется по обратной цепочке (местный бюджет, областной бюджет, федеральный).  

Следовательно, в представлении указан верный механизм возврата ИМБТ. 

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд не усмотрел совокупности оснований, установленных главой 24 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований заявителя.  

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, и вынесено законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

В апелляционной жалобе ее податель также ссылается на необоснованный вывод суда первой инстанции о пропуске Управлением срока на оспаривание ненормативного правового акта Казначейства.  

Согласно части четвертой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.  

Апелляционный суд соглашается с доводом Управления о необоснованности вывода суда первой инстанции относительно пропуска срока на оспаривание Представления, однако, данное обстоятельство не влияет на итоговое решение суда первой инстанции, учитывая, что по существу спора судом первой инстанции установлено соблюдение Казначейством требований законодательства при вынесении оспариваемого Представления.  

Оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется. 

Доводы апеллянта не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.  

Определением от 26.06.2025 Седьмой арбитражный апелляционный суд принял обеспечительные меры по настоящему делу в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу от 16.01.2024 № 39-22-27/11-394 в части требований пунктов 1, 4 до вступления судебного акта в законную силу.  

В связи с рассмотрением апелляционной жалобы Управления по существу, ранее принятые судом апелляционной инстанции обеспечительные меры подлежат отмене.  

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.05.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-7708/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления по транспорту и связи Администрации города Новокузнецка – без удовлетворения.  

Меры по приостановлению действия представления Управления Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу от 16.01.2024 № 39-22-27/11-394 в части требований пунктов 1, 4, принятые определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2025 отменить.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.  

 Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

Председательствующий А.П. Иващенко 

Судьи С.В. Кривошеина  

 Т.В. Павлюк