АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11233/2023

г.Тверь

16 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (170100, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 

<

***>) к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр занятости населения тверской области» (170100, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>), 

о взыскании финансовой санкции в размере 319 500 руб., 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр занятости населения тверской области» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 319 500 руб. финансовой санкции.

 Определением от 09.08.2023 дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Впоследствии судом определено рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства.

 Ответчик представил отзыв, в котором частично возразил против удовлетворения заявленных требований. 

Ко дню судебного заседания заявитель представил возражения на отзыв ответчика, стороны ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. 

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ. 

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.   

Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр занятости населения Торопецкого района» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026901777979. 

С 01.03.2023 на основании распоряжения Правительства Тверской области от 13.10.2022 № 1170-рп «О реорганизации государственных учреждений Тверской области» ГКУ Тверской области «ЦЗН Торопецкого района» прекратило свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр занятости населения Тверской области», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной в отношении ГКУ Тверской области «ЦЗН Торопецкого района» в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Отделением выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявителем но факту нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты № 078S18220001805 от 18.03.2022, № 078S18220007743 от 07.09.2022, № 078S18230001735, № 078S18230001738, № 078S18230001739, № 078S18230001740, № 078S18230001741, № 078S18230001742, № 078S18230001743, № 078S18230001744 от 03.04.2023 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Вынесены решения № 078S19220002917 от 26.04.2022, № 078S19220008973 от 18.10.2022, № 078S19230002341, № 078S19230002338, № 078S19230002339, № 078S19230002340, № 078S19230002342, № 078S19230002343, № 078S19230002344, № 078S19230002345 от 16.05.2023 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма штрафа составила 319500 руб. 00 коп.

Должнику были направлены требования №078S01220003213 от 30.05.2022, №078S01220007792 от 11.11.2022, № 078S01230003253, № 078S01230003249, № 078S01230003250, № 078S01230003251, № 078S01230003252, № 078SO1230003254, № 078S01230003255, № 078S01230003256 от 08.06.2023 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 319500.00 руб., однако, до настоящего времени финансовая санкция не уплачена.

В связи с тем, что финансовые санкции учреждением не уплачены, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в размере 319 500, 00 руб.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Обязанностью страхователя, согласно статьям 11,15 Закона № 27-ФЗ, является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров (приказов, распоряжений работодателя о приеме на работу, увольнении и т.д.).

Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

На основании части 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона 27-ФЗ Правление ПФР утвердило: постановление от 11 марта 2020 года № 178п - Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее - Порядок №178п); постановление Правления ПФР от 06 декабря 2018 года № 507п «Об утверждении: формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 года № 3п» (далее - Постановление № 507п), а также Постановление от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений» (далее - Постановление № 103п).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы), по форме СЗВ-М.

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены законом № 27-ФЗ) представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ (форма СЗВ-СТАЖ).

В ходе проверки, проведенной в отношении ГКУ Тверской области «ЦЗН Торопецкого района», в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ заявителем выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: 

1) ГКУ Тверской области «ЦЗН Торопецкого района» представлены «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М «исходная» за январь 2022 года на 5 застрахованных лиц 12.01.2022 (сведений на ФИО2 (СНИЛС 

<

***>) исходная форма, представленная 12.01.2022 не содержала). Повторно «исходная» форма за январь 2022 года представлена 14.02.2022 на 5 застрахованных лиц (в т.ч. на ФИО2 (СНИЛС 

<

***>).

Файл представляемой отчетности по форме СЗВ-М должен проходить форматно-логический контроль, предусмотренный Постановлением № 103п. Только при условии успешного прохождения форматно-логического контроля, представленная отчетность, на федеральном уровне загружается в АИС ПФР-2 и считается представленной страхователем.

При проведении проверки представленной 14.02.2022 формы СЗВ-М за январь 2022 года на 5 застрахованных лиц согласно Таблице 7 Постановления № 103п, в базовых проверках СПУ код проверки ВСЗЛ.Б-СЗВ-М.1.4 выявлена грубая ошибка, код результата проверки - 50 (в описании проверки указано, что при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который представляются сведения).

Данная отчетность не принята, т.к. следовало представить сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года с типом «дополняющая» только на 1 застрахованное лицо - ФИО2

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Уведомление от 16.02.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ. и протокол проверки, в котором указывалось, что страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить документ, отправлены страхователю по электронным каналам связи 16.02.2022 и получено страхователем 18.02.2022 (срок предоставления исправленной отчетности по данному уведомлению не позднее 28.02.2022).

В течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления об устранении имеющихся расхождений ошибки не устранены. По указанному уведомлению сведения по форме СВЗ-М «дополняющая» за январь 2022 года на ФИО2 (СНИЛС  

<

***>) страхователем представлены 03.03.2022.

2) в результате проверки выявлены расхождения по стажу за 2021 год между сведениями, представленными страхователем и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации на 1 застрахованное лицо - ФИО3 (СНИЛС 

<

***>). 

Согласно справке ГКУ Тверской области «ЦЗН Торопецкого района» от 06.08.2021 № 218009/2131 период получения пособия по безработице у ФИО3 в 2021 году: с 31.05.2021 по 30.08.2021. Страхователем 28.02.2022 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год на 14 застрахованных лиц. Сведения о застрахованных лицах форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год с кодом «БЕЗР» на ФИО3 страхователем не представлены.

Уведомление от 27.06.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ и протокол проверки, в котором указывалось, что страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить документ, отправлены страхователю по почтовым каналам связи 27.06.2022.

В течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления об устранении имеющихся расхождений ошибки не устранены. 

По указанному уведомлению сведения по форме СВЗ-СТАЖ за 2021 года на ФИО3 (СНИЛС 

<

***>) страхователем не представлены.

3) в рамках сверки двух форм отчетности (форма СЗВ-М и форма СЗВ-ТД) выявлены 7 застрахованных лиц, у которых на индивидуальных лицевых счетах учтен факт работы за апрель 2022 года (по форме СЗВ-М за апрель 2022 года), кадровое мероприятия «Увольнение» на ФИО4 (СНИЛС 

<

***>) (увольнение 07.05.2022); ФИО5 (СНИЛС 

<

***>), ФИО6 (СНИЛС 

<

***>) (увольнение 06.05.2022); ФИО7 (СНИЛС 

<

***>), ФИО2 (СНИЛС 

<

***>), ФИО8 (СНИЛС 

<

***>), ФИО9 (СНИЛС 

<

***>) (по форме СЗВ-ТД за апрель, май 2022 года) отсутствует, при этом сведения по форме СЗВ-М за май 2022 года не представлены.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями по формам СЗВ-ТД и СЗВ-М № 4207-18/2545 от 21.07.2022 и протокол проверки страхователю направлены но почтовым каналам связи 21.07.2022.

В течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления, страхователем расхождения между сведениями, представленными по форме СЗВ-ТД и СЗВ-М за май 2022 года на 7 застрахованных лиц не устранены.

Также, согласно представленной форме СЗВ-ТД, по застрахованному лицу ФИО10 (СНИЛС 

<

***>) отражено кадровое мероприятие «Прием» от 20.05.2022, при этом сведения по форме СЗВ-М за май 2022 года на ФИО10 не представлены.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями по формам СЗВ-ТД и СЗВ-М № 4207-18/2572 от 22.07.2022 и протокол проверки страхователю направлены по почтовым каналам связи 22.07.2022.

В течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления, страхователем расхождения между сведениями, представленными по форме СЗВ-ТД и СЗВ-М за май 2022 года на ФИО10 (СНИЛС 

<

***>) не устранены.

Исходная форма СЗВ-М за май 2022 года по указанным 8 застрахованным лицам представлена страхователем 24.01.2023.

4) в отношении 34 застрахованных лиц сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (форма СЗВ-СТАЖ дополняющая), за 2021 год по сроку представления не позднее 1-го марта 2022 года представлены страхователем по электронным каналам связи несвоевременно - 06.03.2022. Исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 14 застрахованных лиц. представленная страхователем своевременно 28.02.2022. сведений на данных застрахованных лиц не содержала (непредставление в установленный срок).

5) в отношении 197 застрахованных лиц сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (форма СЗВ-СТАЖ дополняющая), за 2021 год по сроку представления не позднее 1-го марта 2022 года представлены страхователем по электронным канатам связи несвоевременно - 06.03.2022. Исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 14 застрахованных лиц, представленная страхователем своевременно 28.02.2022, сведений на данных застрахованных лиц не содержат (непредставление в установленный срок).

6) в отношении 198 застрахованных лиц сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (форма СЗВ-СТАЖ дополняющая), за 2021 год по сроку представления не позднее 1-го марта 2022 года представлены страхователем по электронным канатам связи несвоевременно - 06.03.2022. Исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 14 застрахованных лиц, представленная страхователем своевременно 28.02.2022, сведений на данных застрахованных лиц не содержала (непредставление в установленный срок).

7) в отношении 197 застрахованных лиц сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (форма СЗВ-СТАЖ дополняющая), за 2021 год по сроку представления не позднее 1-го марта 2022 года представлены страхователем по электронным каналам связи несвоевременно - 06.03.2022. Исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 14 застрахованных лиц, представленная страхователем своевременно 28.02.2022, сведений на данных застрахованных лиц не содержала (непредставление в установленный срок).

8) в отношении 1 застрахованного лица ФИО7 (СНИЛС 

<

***>) сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за июль 2022 года по сроку представления не позднее 15 августа 2022 года представлены страхователем по электронным каналам связи несвоевременно - 24.01.2023 (непредставление в установленный срок).

9) в отношении 1 застрахованного лица ФИО7 (СНИЛС 

<

***>) сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за август 2022 года по сроку представления не позднее 15 сентября 2022 года представлены страхователем по электронным каналам связи несвоевременно - 24.01.2023 (непредставление в установленный срок).

10) в отношении 1 застрахованного лица ФИО7 (СНИЛС 

<

***>) сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за сентябрь 2022 года по сроку представления не позднее 17 октября 2022 года представлены страхователем по электронным каналам связи несвоевременно - 24.01.2023 (непредставление в установленный срок).

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. 

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. По статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

С 01.03.2023 ГКУ Тверской области «ЦЗН Торопецкого района» прекратило свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр занятости населения Тверской области».

Территориальный орган Пенсионного фонда составил акты проверки от 03.04.2023 и вынес решения о привлечении к ответственности за нарушения от 16.05.2023 в отношении ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Тверской области» после прекращения деятельности правопредшественника - ГКУ Тверской области «ЦЗН Торопецкого района», то есть после завершения процедуры реорганизации. 

Вместе с тем Федеральным законом № 27-ФЗ на правопреемников реорганизованных юридических лиц не возложено обязанность по представлению в Пенсионный фонд РФ сведений по форме СЗВ-М за своих правопредшественников. При отсутствии законно установленной обязанности совершить определенные действия юридическое лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение этих действий. 

Положениями Федерального закона № 27-ФЗ не предусмотрены особенности исполнения обязанности по уплате штрафов при реорганизации юридического лица. В то же время статья 2 Федерального закона № 167-ФЗ относит положения Федерального закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. На необходимость применения норм налогового законодательства к отношениям индивидуального (персонифицированного) учета в части, не урегулированной нормами Федерального закона № 27-ФЗ, указано в определении Верховного Суда РФ от 23.01.2019 № 306-КГ18-17376 по делу № А12-7582/2018. 

Согласно пункту 2 статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации на правопреемника реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации. Из приведенной правовой нормы следует, что на правопреемника реорганизованного юридического лица обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов возлагается только в том случае, если штрафы были наложены на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации. 

 

Данный вывод соответствует правой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 17.02.2004 № 11489/03. 

ГКУ Тверской области «ЦЗН Торопецкого района» до завершения его реорганизации к ответственности привлечено не было, поэтому на ГКУ Тверской области «ЦЗН Тверской области» не может быть возложена обязанность по уплате штрафа, которые были наложены решениями пенсионного фонда от 16.05.2023 № 078S19230002341, № 078S19230002338, № 078S19230002339, № 078S19230002340, № 078S19230002342, № 078S19230002343, № 078S19230002344, № 078S19230002345 в общей сумме 318 500 руб.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в сумме 318 500 руб. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.

ГКУ Тверской области «ЦЗН Торопецкого района» до завершения его реорганизации привлечено к ответственности только по двум эпизодам (решение от 26.04.2022 № 078S19220002917 по факту непредставления в установленный срок отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении безработного гражданина ФИО3 со сроком представления не позднее 01 марта 2022 года и решение от 18.10.2022 № 078S19220008973 по факту представления отчетности по форме СЗВ-М дополняющая за январь 2022 года на 1 застрахованное лицо с нарушением срока), в связи с чем, подлежит взысканию сумма штрафа за указанные нарушения в размере 1000 руб., процедура привлечения к ответственности Отделением не нарушена. С указанными нарушениями ответчик согласился.

Поскольку истец в силу статья 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины и не понес расходы по ее уплате при обращении в суд, государственная пошлина по иску в размере 29 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л :

взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения тверской области» (170100, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Тверской области (170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата присвоения ОГРН:06.12.2002) 1000 руб. финансовой санкции.

В остальной части в удовлетворении исковых требований, отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения тверской области» (170100, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 29 руб. за рассмотрение дела.

Выдать исполнительные листы в соответствии со статьей 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                                 И.В. Карсакова