АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-28214/2017

Дело № А65-5778/2017

г. Казань

24 января 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Егоровой М.В. Логинова О.В.,

при участии представителей:

ответчика – Гарраповой Г.И., доверенность от 09.01.2018,

		 Дубровиной Е.О., доверенность от 09.01.2018,

в отсутствие:  

заявителя – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2017 (судья Хафизов И.А.)  и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2017 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Корнилов А.Б.)

по делу № А65-5778/2017

по заявлению акционерного общества «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (ОГРН 1021603464288, ИНН 1659006990) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, о признании недействительными решения, предписания и постановления антимонопольного органа, третьи лица: Бадриттинова Л.Ф., Министерство транспорта и дорожного хозяйства по Республике Татарстан, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган, управление) от 02.02.2017 по делу № 05-66/2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бадриттинова Л.Ф., Министерство транспорта и дорожного хозяйства по РТ (далее – министерство), Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам (далее – комитет по тарифам).

Определением суда от 02.06.2017 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения настоящее дело № А65-5778/2017 по вышеуказанному заявлению и дело № А65-9642/2017 по заявлению общества о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде 650 000 рублей штрафа. Объединенному делу присвоен номер № А65-5778/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2017 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Решением антимонопольного органа от 02.02.2017 по делу № 05-66/2016 общество признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на билеты, реализуемые по маршрутам «Казань – Пестрецы», «Пестрецы – Казань» и «Казань – Кощаково», «Кощаково – Казань».

На основании указанного решения управлением в адрес общества выдано предписание от 02.07.2017 об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а также вынесено постановление от 05.04.2017 о наложении на общество штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, в размере 650 000 рублей.

Полагая, что решение, предписание и постановление антимонопольного органа являются незаконными, общество обратилось арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в действиях заявителя нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

При этом запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, квалифицирующими признаками нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции выступают доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке и злоупотребление таким положением, то есть совершение этим субъектом действий (бездействия), негативно влияющих (способных повлиять) на определенную конкурентную среду и (или) законные интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Антимонопольным органом установлено, что общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа по маршруту «Казань – Кощаково», «Кощаково – Казань», «Казань – Пестрецы», «Пестрецы – Казань».

С 01.02.2016 заявитель увеличил тариф на перевозку пассажиров с 1,27 руб./пасс./км. до 2,26 руб./пасс./км. По маршруту «Казань – Кощаково», «Кощаково – Казань» тариф на перевозку пассажиров повторно увеличен с 2,26 руб./пасс./км. до 2,74 руб./пасс./км. По маршруту «Казань – Пестрецы», «Пестрецы – Казань» с 2,26 руб./пасс./км. до 2,93 руб./пасс./км. Кроме того, в соответствии с внутренним приказом заявителя от 28.01.2016 №04/п «Об установлении нерегулируемых тарифов на регулярные маршруты» тариф по перевозке пассажиров и багажа был установлен 2 руб./пасс/км в пригородной зоне плюс городской тариф. При этом в период до 01.02.2016 общество осуществляло перевозку пассажиров и багажа по тарифам, установленным комитетом по тарифам от 15.07.2011 № 7-29/т: за провоз пассажиров 1,27 руб./пасс./км. и 0,19 руб./км за провоз багажа.

По мнению управления, действия перевозчика по установлению с 01.02.2016 собственных тарифов по межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения маршрутам «Казань – Кощаково», «Кощаково – Казань» и «Казань – Пестрецы», «Пестрецы – Казань» в связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ) являются необоснованными, поскольку прежние условия договоров, в соответствии с которыми заявитель обязуется осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа на соответствующих маршрутах, согласно расписанию движения, указанных в приложении к договору, по тарифам, установленным в соответствии с законодательством, продолжают действовать.

В свою очередь, обязательными условиями, позволяющими осуществлять перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения по нерегулируемому тарифу, является наличие двух документов, подтверждающих право на осуществление регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок. Это свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карта соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ). При этом свидетельство об осуществлении перевозок выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок.

Как указывает антимонопольный орган, свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок министерством не выданы, поскольку договоры, заключенные между заявителем и министерством на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным межмуниципальным маршрутам датированы 01.04.2014 и заключены на пять лет до 31.03.2019. Соответственно, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам будут выданы только по окончании срока действия договоров, поэтому перевозка пассажиров должна регулироваться той нормой, которая возникла до принятия Закона № 220-ФЗ.

Между тем статьей 17 Закона № 220-ФЗ разрешена организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Наряду с указанными в части 1 статьи 14 вышеуказанного закона маршрутам регулярных перевозок, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливают межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В целях реализации вышеуказанного закона Государственным Советом Республики Татарстан 23.12.2015 принят Закон Республики Татарстан № 107-ЗРТ «О реализации Федерального закона ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 107-ЗРТ).

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 107-ЗРТ органам исполнительной власти Республики Татарстан в срок до 11.01.2016 необходимо привести нормативные правовые акты Республики Татарстан в соответствие с положениями Федерального закона  и настоящего Закона.

На основании указанных норм межмуниципальные маршруты, проходящие по территории Республики Татарстан (в том числе спорные маршруты № 109 и 98), уполномоченным органом – министерством отнесены к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам, сведения о данных маршрутах включены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Республики Татарстан и размещены на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Заявитель включен в реестр перевозчиков, которым предоставлено право осуществлять перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с переходными положениями, установленными в части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Следовательно, перевозчикам, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, должны быть выданы карты данных маршрутов. Обязанность по выдаче карт маршрутов возложена на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Указанные карты выдаются на срок, на который перевозчикам предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 10.01.2014 министерством проведен открытый конкурс на осуществление пассажирских перевозок по регулярным межмуниципальным маршрутам, проходящим по территории Республики Татарстан, в котором принял участие и заявитель.

По результатам открытого конкурса между министерством и обществом заключены договоры: № 100 по маршруту № 109 «Казань-Пестрецы-Казань», № 98 по маршруту № 114 «Казань-Кощаково-Казань» и выданы маршрутные карты на период с 01.04.2014 по 31.03.2019. Карты маршрута выданы в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ. Выдача свидетельств по осуществлению перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в данном случае не предусмотрено, поскольку отсутствуют основания установленные статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

При этом, как правомерно отмечено судами, то обстоятельство, что карты маршрута выданы министерством лицом лишь 30.06.2016, не может быть положено в обоснование вины заявителя в совершении вменяемого нарушения, поскольку указанные карты маршрута не выданы (выданы несвоевременно) по независящим от общества причинам.

Довод антимонопольного органа о том, что при наличии ранее заключенного договора, общество должно было до истечения срока его действия продолжать осуществлять деятельность по перевозке по ранее установленным регулируемым тарифам, судами правомерно признан необоснованным, противоречащим положениям статей 17 и 39 Закона № 220-ФЗ. Такой подход препятствует реализации установленного законодателем права на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. 

Согласно пояснениям комитета по тарифам, общество 09.11.2015 обратилось в его адрес с заявлением по вопросу установления тарифов в пригородном сообщении. В ходе рассмотрения данного заявления комитетом по тарифам было установлено, что министерством принято решение об отнесении межмуниципальных маршрутов (в том числе маршрутов заявителя) к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам, сформирован реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Татарстан, в котором так же определен вид регулярных перевозок. Согласно реестру, межмуниципальные маршруты, обслуживаемые заявителем, министерством отнесены к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам. Таким образом, комитетом по тарифам были утрачены полномочия по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам.

Судебная коллегия признает обоснованным выводы судов о том, что вменяя заявителю нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган сослался на необходимость применения тарифов, ранее установленных комитетом по тарифам, однако экономическую обоснованность применяемого заявителем на основании статьи 17 Закона №220-ФЗ нерегулируемого тарифа не исследовал, своими расчетами не опроверг.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды пришли  к обоснованному выводу о том, что в данном случае заявителя нельзя признать нарушившим положения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а вынесенные управлением акты нарушают его законные интересы, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования заявителя.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы антимонопольного органа, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений применения норм материального и процессуального права судами не допущено, в связи с чем оснований для отмены принятых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2017 по делу № А65-5778/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья				Л.Ф. Хабибуллин

Судьи								М.В. Егорова

									О.В. Логинов