АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15513/2023

г. Владивосток

26 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года . 

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 316254300051615, дата регистрации 01.09.2009)

к  Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 06.05.2020) 

треть лицо: АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»

о признании незаконным отказа 

при участии (до перерыва)

от заявителя: ФИО3, доверенность от 01.10.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 09.01.2023, диплом, сл/уд;

от третьего лица: не явились, извещены;

при участии: (после перерыва)

от заявителя: ФИО5, доверенность от 13.10.2023, удостоверение адвоката;

от ответчика: ФИО6, доверенность от 21.03.2023, диплом, сл/уд;

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (далее – ответчик, управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, выраженного в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 31.07.2023 №19071/1у/30.

В обоснование заявленных требований представитель предпринимателя по тексту заявления указал, что решение администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является незаконным и противоречит статье 51 ГрК РФ, поскольку вид использования не запрещает размещать на арендуемом земельном участке одноэтажный демонстрационно-выставочный павильон площадью 91,8 кв.м.

Кроме того, как следует из раздела 2.3. Градостроительного плана, вид разрешенного использования Природно-познавательный туризм предполагает размещение здания и сооружения предельной максимальной этажности - 2 надземных этажа.

Представитель Управления градостроительства требования заявителя оспорил, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, принятым при наличии к тому правовых оснований. 

Согласно выданному предпринимателю градостроительному плану земельный участок в соответствии с ПЗЗ ВГО расположен в территориальной зоне объектов отдыха и туризма (Р3), для которой градостроительным регламентом среди прочих основным видом разрешенного использования земельного участка является «природно-познавательный туризм».

При этом, согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 данный вид разрешенного использования не предусматривает строительство выставочного павильона.

Также спорный земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером границы 25:28-6.368 – зона регулирования застройки памятников исторического центра города Владивостока, 25:00-6.345 – водоохранная зона Японского моря, в охранной зоне инженерных коммуникаций, что является препятствием для строительства испрашиваемого объекта.

Представитель третьего лица поддержал доводы заявителя, указал, что, в рассматриваемом случае обжалуемый отказ в выдаче разрешения на строительство объекта нарушает права и законные интересы заявителя, возлагая на него дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, и является незаконными.

Исследовав материалы дела, суд установил, между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ИП ФИО2 заключен договор от 15.03.2019 № 28-Ю-23798 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:020033:32, площадью 2 808 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования: природно-познавательный туризм, для реализации инвестиционного проекта «Открытие парка семейного отдыха, природно-познавательного туризма и развлечений «Эгершельд» на территории города Владивостока».

Согласно пункту 1.3 указанного договора срока аренды земельного участка установлен с момента подписания договора по 12.10.2085.

10.08.2021 на основании обращения ИП ФИО2 № 17891/1у последнему выдан градостроительный план № РФ-25-2-04-0-00-2021-0838 земельного участка с кадастровым номером 25:28:020033:32.

24.07.2023 ИП ФИО2 обратился в управление с заявлением № 19071/1у о выдаче разрешения на строительство объекта «Парк семейного отдыха, природно-познавательного туризма и развлечений «Эгершельд» на территории города Владивостока» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020033:32.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, управление письмом от 31.07.2023 № 19071/1у/30 отказано заявителю в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Не согласившись с отказом, изложенным в решении от 31.07.2023 № 19071/1у/30, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого распоряжения, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории городского округа, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В силу пункта 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее -требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей частью 2 статьи 51 ГрК РФ. 

Как следует из пункта 2 статьи 48 ГрК РФ, получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально- технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация должна осуществляться на основаниирезультатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельногоучастка, в соответствии с требованиями технических регламентов,техническими условиями, разрешением на отклонение от предельныхпараметров разрешенного строительства, реконструкции объектовкапитального строительства (пункт 11 статьи 48 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 названной статьи и другими федеральными законами (пункт 4 статьи 51 ГрК РФ)

Разрешение на строительство выдается на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные; навыдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительнойвласти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых длястроительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении наотклонение от предельных параметров разрешенного строительства,реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдачетакого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно пункту 13 статьи 15 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи  представленного для  получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно пункту 4.5 решения Думы г. Владивостока от 26.03.2020 № 368 «Об учреждении управления градостроительства администрации города Владивостока и утверждении Положения об управлении градостроительства администрации города Владивостока» УГ администрации г. Владивостока является органом осуществляющим проверку документов, представленных для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Владивостока, и выдачу разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Владивостока.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенногоиспользования земельных участков устанавливаются градостроительнымрегламентом.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса земли в РоссийскойФедерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительный регламент является обязательным для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно частям 1,2 статьи 37 ГрК РФ к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На территории города Владивостока градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, которыми для каждой территориальной зоны установлен единый градостроительный регламент по видами и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) застройщик прилагает, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка и представляет собой выписку из правил землепользования и застройки применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу части 2 статьи 57.3 ГрК РФ правила землепользования и застройки как документ градостроительного зонирования входит в число источников информации для подготовки градостроительного плана земельного участка.

Исходя из положений части 1 статьи 51, части 1 статьи 36, пункта 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) среди прочего подлежит установлению соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты применительно к каждой территориальной зоне.

Таким образом, сведения, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:010025:1257, должны, в том числе соответствовать действующим Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, а вид разрешенного использования земельного участка должен предусматривать возможность размещения планируемого к строительству объекта капитального строительства.

Согласно выданному ФИО2 градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32 в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа расположен в территориальной зоне объектов отдыха и туризма (Р 3), для которой градостроительным регламентом среди прочих основным видом разрешенного использования земельного участка является «природно-познавательный туризм».

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Так согласно классификатору «природно-познавательный туризм» предполагает размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий.

Вместе с тем проектной документацией предусмотрено строительство выставочного павильона, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020033:32.

Кроме того, согласно части 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1)защита жизни и здоровья граждан;

2)безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3)обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4)охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов,, предотвращение загрязнения, засорения,заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5)обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 2 указанной  статьи в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными со дня внесения сведений о ЗОУИТ в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно информации, отраженной в градостроительном плане земельного участка, а также согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32 расположен в зонах с особыми условиями использования территории.

Так, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32 полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером границы 25:00-6.345 -водоохранная зона Японского моря.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границахводоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов.

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

При этом частью 16 указанной статьи установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, ИП ФИО2 не представлены документы, подтверждающие, что планируемый к строительству объект капитального строительства будет оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что исключает выдачу разрешения на строительство.

Также одним из оснований для отказа в выдаче ИП ФИО2 разрешения на строительство явилось то обстоятельство, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, которые продублированы в выданном индивидуальному предпринимателю градостроительном плане, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32, площадью 84 кв.м, расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утвержден порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Пунктом 10 Порядка установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе и строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Таким образом, поскольку пунктом 10 вышеуказанных правил установлен  запрет на осуществление в охранных зонах инженерных коммуникаций строительства объектов капитального строительства без письменного согласования сетевой организации, которое не было представлено ИП ФИО2 при обращении в Управление с заявлением, а значит у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на строительство.

Кроме того, как следует из текста решения управления от 31.10.2023 № 19071/1у/30, а также из градостроительного плана земельного участка основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства явилось, в том числе и расположение земельного участка с кадастровым номером 25:28:020033:32 в зоне регулирования застройки памятников исторического центра города Владивостока, охранных зонах природного ландшафта и инженерных коммуникаций.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 73-ФЗ зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений, а зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Как следует из градостроительного плана, а также письма Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 31.10.2023 № 65-02-17/2979 земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32 расположен в границах зоны регулирования застройки памятников исторического центра города Владивостока, а также в зоне охраняемого природного ландшафта.

Использование такого земельного участка, как было указано ранее, осуществляется с соблюдением режима, установленного постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока», которым утверждены режимы использования временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока, а также иными нормативными правовыми актами уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно указанного постановления, в данных зонах сохраняются историческая планировка улиц, историческая застройка, визуальное восприятие исторической застройки и запрещается строительство новых объектов, нарушающих историческую объемно-планировочную структуру и масштаб исторической застройки, не соответствующих по архитектуре характеру исторической среды, строительство новых объектов, нарушающих сохранившуюся историческую планировочную структуру, нарушающих условия визуального восприятия охраняемого ландшафта, исторической городской среды и памятников, панорамы исторического центра города с ближних, а также дальних точек восприятия.

Поскольку земельный участок находится в зоне, где запрещено строительство объектов капитального строительства, то правовых оснований у уполномоченного органа для выдачи разрешения на строительство по вышеизложенному основанию не имелось.

С учетом изложенного, существующие на земельном участке ограничения свидетельствуют о том, что размещение объекта на указанной территории не соответствует требованиям действующего законодательства об охране объектов культурного наследия, в связи с чем, правовых оснований для выдачи ИП ФИО2 разрешения на строительство не имелось. 

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку правовые основания для выдачи разрешения на строительство по заявлению от 24.07.2023 отсутствовали, суд приходит к выводу о том, что решение от  31.07.2023 №19071/1у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство управлением принято правомерно и в пределах предоставленных полномочий, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ обществу в удовлетворении заявленных им требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Тихомирова Н.А.