АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск     Дело № А67-13203/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2020

Полный текст решения изготовлен 27.05.2020

Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медея» (634006, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; почтовый адрес: 634009, 

<

...>)

к Департаменту городского хозяйства администрации Города Томска (634050, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действий

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «РужАвто» (634050, 

<

...>), Управления муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска (634050, 

<

...>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 03.09.2019);

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 09.01.2020);

от третьих лиц:

от ООО «РужАвто»: ФИО4 (доверенность от 11.11.2019 № 2);

от Управления муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска: ФИО5 (доверенность от 30.01.2020 №506);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медея» (далее также – ООО «Медея», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации Города Томска, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства администрации Города Томска (публикация извещения и документации № 0165300010519000771 в ЕИС 29 июля 2019 года в 15:34 (МСК +4)), выразившихся в установлении в документации об открытом конкурсе в электронной форме «Выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 53 «поселок Росинка/НПО «Вирион» - микрорайон «Южные ворота»/Садоводческое общество «Весна»» (извещение № 0165300010519000771) таких показателей, как «наличие класса транспортных средств», «наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», а также в установлении в документации о закупке требования о предоставлении в своей заявке (во второй части) копий документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию, и проведение открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 53 «поселок Росинка/НПО «Вирион» - микрорайон «Южные ворота»/Садоводческое общество «Весна»» с указанными выше критериями и требованиями. Определением арбитражного суда от 13.03.2020 судебное заседание отложено на 27.03.2020.

Определениями арбитражного суда от 04.12.2019, от 23.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «РужАвто» (далее – ООО «РужАвто»), Управление муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска (далее – Управление). 

В судебном заседании представитель ООО «Медея» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что критерии, установленные в документации (извещение № 0165300010519000771), не позволяют выявить лучшие условия исполнения контракта. Показатель 2.5 «Наличие класса транспортных средств» (оценивается наличие у участника открытого конкурса в электронной форме транспортных средств (автобусов) малого, среднего и большого класса, предлагаемых в заявке) нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлен таким образом, что участнику - потенциальному исполнителю может быть засчитано меньшее количество автобусов для использования при оказании услуг и он, получив меньшее количество баллов, все равно может стать победителем конкурса и оказывать услуги. Класс автобуса не будет играть никакой роли на оказываемые услуги, т.к. длина автомобиля не всегда влияет на его вместительность. Согласно условиям документации общая вместимость должна быть не менее 38 человек, а это значит, что большее количество человек не является лучшим предложением по сравнению с меньшим. Соответственно, данный критерий никоим образом не влиял на качество оказания услуг и не являлся квалифицирующим при оценке заявок на участие в открытом конкурсе в электронном форме. Показатель 2.4 «Наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» никоим образом не влияет на качество оказываемых услуг и большее количество транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива, никоим образом не улучшает условия исполнения контракта, поскольку экологический класс от типа топлива, используемого транспортным средством, не зависит и не изменяется. Газовое топливо, бензиновое топливо и дизельное топливо одинаковым образом соответствуют экологическому классу не менее ЕВРО-4 или ЕВРО-5; автомобили, имеющие возможность использовать газ в качестве топлива, также имеют возможность использовать иное топливо - бензин или дизель; газомоторное топливо используется в целях экономии эксплуататора автобусов, а экономическая составляющая оказываемых услуг не может оцениваться со стороны Заказчика, это дело лично исполнителя услуг, какие затраты он понесет для выполнения условий договора. Требования заказчика о предоставлении в своей заявке (в первой части) копий паспортов транспортных средств (ПТС) и копий документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию, являются излишними и противоречат п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Срок обращения в арбитражный суд не пропущен и подлежит исчислению с момента, когда ООО «Медея» стало известно о нарушении его прав.

Представитель Департамента заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву, в частности, пояснил, что документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту разработана заказчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком установлены следующие критерии: стоимостной критерий «цена контракта», значимость 60%, и не стоимостной критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», значимость критерия 40%. Пунктом 32 Документации о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту, установлено, что критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, показатели таких критериев, порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме установлены заказчиком в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением № 1085. Раздел 2 Вышеуказанного пункта определяет нестоимостные критерии «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации». Документация о проведении конкурса была разработана в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск», в том числе постановлением администрации Города Томска от 25.01.2016 № 34 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Томск», постановлением администрации Города Томска от 29.04.2016 № 351 «Об утверждении стандартов качества перевозки пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в муниципальном образовании «Город Томск». Указание на нарушения ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ не может быть принято во внимание в связи с применением положений, не подлежащих применению в рассматриваемом споре, поскольку конкурс проводился в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также представитель Департамента указал на пропуск ООО «Медея» срока обращения в арбитражный суд.

Представители третьих лиц поддержали позицию Департамента, просили отказать в удовлетворении требований заявителя.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

29.07.2019 Управлением муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) размещено извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 53 «поселок Росинка/НПО «Вирион» - микрорайон «Южные ворота»/Садоводческое общество «Весна»» (далее по тексту - конкурсная документация), с начальной (максимальной) ценой муниципального контракта 43 105 рублей (извещение № 0165300010519000771), разработанная заказчиком открытого конкурса - Департаментом городского хозяйства администрации Города Томска.

Пунктом 32 Документации о проведении открытого конкурса установлены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а именно: 

1. Стоимостной критерий «Цена контракта»;

2) Нестоимостной критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Для оценки заявок по нестоимостному критерию используются следующие показатели:

- показатель 2.1 «Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок»;

- показатель 2.2 «Количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан»;

- показатель 2.3 «Наличие транспортных средств с низким расположением пола»;

- показатель 2.4 «Наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива»;

- показатель 2.5 «Наличие класса транспортных средств»;

- показатель 2.6 «Наличие транспортных средств со сроком эксплуатации транспортных средств».

При этом, Документацией о проведении открытого конкурса предусмотрено, что показатели 2.3 – 2.6 нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» подтверждаются представленными в составе заявки копиями паспортов транспортных средств (ПТС) и копий документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию в своей заявке (в первой части).

Полагая, что действия Департамента, выразившиеся в установлении в документации об открытом конкурсе в электронной форме «Выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 53 «поселок Росинка/НПО «Вирион» - микрорайон «Южные ворота»/Садоводческое общество «Весна»» (извещение № 0165300010519000771) таких показателей, как «наличие класса транспортных средств», «наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», а также в установлении в документации о закупке требования о предоставлении в своей заявке (во второй части) копий документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию, и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 53 «поселок Росинка/НПО «Вирион» - микрорайон «Южные ворота»/Садоводческое общество «Весна»», с указанными выше критериями и требованиями, не соответствуют законодательству Российской Федерации и нарушают его права и законные интересы, ООО «Медея» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оспаривая действия Департамента, ООО «Медея» указывает на незаконность действий Департамента, выразившихся в установлении в документации об открытом конкурсе в электронной форме «Выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 53 «поселок Росинка/НПО «Вирион» - микрорайон «Южные ворота»/Садоводческое общество «Весна»» (извещение № 0165300010519000771) таких показателей, как «наличие класса транспортных средств», «наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», которые, по мнению заявителя, не позволяют выявить лучшие условия исполнения контракта, никаким образом не влияют на качество перевозок.

Согласно п. 32 Документации о проведении открытого конкурса критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, показатели таких критериев, порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме установлены заказчиком в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом, в документации установлены два критерия оценки заявок:

1. Стоимостной критерий «Цена контракта»;

2. Нестоимостной критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Для оценки заявок по нестоимостному критерию в документации установлено 6 показателей, в том числе: показатель 2.4 «Наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива», показатель 2.5 «Наличие класса транспортных средств».

Содержание показателя «Наличие класса транспортных средств» включает в себя оценку наличия у участника открытого конкурса в электронной форме транспортных средств (автобусов) малого, среднего и большого класса, предлагаемых в заявке.

Порядок оценки заявок по показателю «Наличие класса транспортных средств» предусматривает следующее: подсчет количества баллов по классу транспортных средств осуществляется по всем транспортным средствам как среднеарифметическое. Каждому транспортному средству (автобусу), предложенному к использованию в заявке, присваивается балл в соответствии с классом автобуса, баллы суммируются и делятся на общее количество транспортных средств. Количество баллов, присуждаемых каждому транспортному средству участника закупки, определяется по шкале: большой класс – 100 баллов, средний класс – 86 баллов, малый класс – 15 баллов.

Содержание показателя «Наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива» включает в себя оценку наличия у участника открытого конкурса в электронной форме транспортных средств (автобусов), оборудованных для использования газомоторного топлива, предлагаемых в заявке. 

Порядок оценки заявок по показателю «Наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива» предусматривает следующее: количество баллов, присуждаемых заявке участника закупки по данному показателю, определяется по шкале: оборудовано более 70% от общего количества транспортных средств – 100 баллов; оборудовано от 61 до 70 % включительно от общего количества транспортных средств – 67 баллов; оборудовано до 60% включительно от общего количества транспортных средств – 34 балла.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон № 220-ФЗ, регулируя отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также по организации контроля за осуществлением регулярных перевозок, при заключении муниципального контракта между заказчиком и перевозчиком отсылает на нормы, установленные Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ при организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Как следует из материалов дела, закупка на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 53 «поселок Росинка/НПО «Вирион» - микрорайон «Южные ворота»/Садоводческое общество «Весна» осуществлялась посредством проведения открытого конкурса в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ (ст.ст. 54.1-54.7).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Федерального закона № 44-ФЗ в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Положениями ч. 8 ст. 32 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В рамках предоставленных полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила № 1085).

Согласно п. 10 Правил № 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 27 Правил № 1085 установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В соответствии с п. 28 Правил № 1085 оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил.

Из положений п. 11 Правил № 1085 следует, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. 

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению.

Согласно приложению к Правилам № 1085 предельные величины значимости критериев оценки при осуществлении закупки работ, услуг (за исключением отдельных видов работ, услуг) составляют: минимальная значимость стоимостных критериев оценки (процентов) – 60%; максимальная значимость нестоимостных критериев оценки (процентов) – 40%.

Таким образом, исходя из указанных положений одним из показателей критерия «Квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» является обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг. Следовательно, в соответствии с Правилами № 1085, в рамках оценки квалификации участника по указанному показателю, заказчиком оценивается наличие у участника закупки материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения работ, оказания услуг.

При этом, Федеральный закон № 44-ФЗ и нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации не регламентируют установление в конкурсной документации тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев.

В связи с чем, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит заказчику. Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В данном случае, Заказчиком в качестве одних из показателей нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки» с учетом предмета закупки (выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам» установлены показатели «наличие класса транспортных средств», по которому оценивается наличие у участника открытого конкурса в электронной форме транспортных средств (автобусов) малого, среднего и большего класса, предлагаемых в заявке, и показатель ««наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива», по которому оценивается наличие оборудования для использования газомоторного топлива.

Понятие «класс транспортного средства» установлено под. 14 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под которым понимается группа транспортных средств, характеризующихся определенными габаритами в части длины (особо малый класс транспортных средств - длина до 5 метров включительно, малый класс транспортных средств - длина от более чем 5 метров до 7,5 метра включительно, средний класс транспортных средств - длина от более чем 7,5 метра до 10 метров включительно, большой класс транспортных средств - длина от более чем 10 метров до 16 метров включительно, особо большой класс транспортных средств - длина более чем 16 метров).

Из положений ч. 8 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок, под которым в силу под. 20 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

При этом, согласно п. 7 ч. 4 ст. 28 Федерального закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок должны быть указаны сведения о виде и классе транспортного средства.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает такое понятие как «класс транспортного средства», который указывается в картах маршрута регулярных перевозок, в связи с чем оценка наличия у участника конкурса транспортных средств соответствующего класса не может быть признана судом неправомерной.

Ссылки заявителя на то, что показатель «наличие класса транспортных средств» не позволяет выявить лучшие условия оказания услуг, подлежат отклонению в связи со следующим.

Как следует из пояснений Департамента и Управления класс транспортного средства (его габаритные размеры) влияет на вместимость автобуса.

Условиями конкурсной документации было установлено, что автобусы должны быть общей вместимостью не менее 38 человек (приложение 1 к техническому заданию по конкурсной документации), то есть автобусы меньшей вместимости не будут соответствовать требованиям конкурсной документации.

Предлагаемые автобусы по классу транспортных средств оценивались в соответствии со шкалой, установленной конкурсной документацией, по показателю 2.5 п. 32 конкурсной документации таким образом, что чем больше будет предложено автобусов среднего и большого класса с большей вместимостью, тем больше баллов будет присвоено такому участнику конкурса.

Качество как социально-экономическая категория и мера соответствия предоставляемых услуг условиям и требованиям стандартов, запросов потребителей проявляется в надежности, безопасности, доступности, комфортности предоставляемых услуг.

Качество транспортного обслуживания населения представляет собой интегральную оценку уровня транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и выражается в совокупности характеристик надежности, доступности, комфортности (абзац второй пункта 1 Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19р, далее также - Социальный стандарт).

В разделе 3 Социального стандарта установлены показатели качества транспортного обслуживания и их нормативные значения, к которым относятся такие свойства, как доступность (пункт 3.1), надежность (пункт 3.1), комфортность (пункт 3.3).

Под комфортностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в уровне удобства пользования услугами по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в том числе отсутствии физиологического и психологического дискомфорта для пассажиров в процессе потребления услуги (пункт 3.3 Социального стандарта).

При этом, пункт 3.3.4 Социального стандарта предусматривает, что фактическая наполненность транспортного средства, используемого для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, составляет не более трех человек на 1 кв.м свободной площади пола салона транспортного средства, предусмотренной для размещения стоящих пассажиров. Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок осуществляются только с использованием сидячих мест.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51004-96 «Услуги транспортные. Пассажирские перевозки. Номенклатура показателей качества» устанавливает номенклатуру рекомендуемых показателей качества пассажирских перевозок, осуществляемых всеми видами транспорта общего пользования, и основные положения по выбору показателей в соответствии с целями управления качеством пассажирских перевозок и совершенствования транспортного обслуживания потребителей. Согласно ГОСТ Р 51004-96 показатели качества должны отвечать следующим требованиям:

- обеспечивать безопасность услуг по пассажирским перевозкам;

- способствовать обеспечению соответствия качества пассажирских перевозок передовому мировому опыту и требованиям потребителей;

- характеризовать все свойства пассажирской перевозки, обусловливающие ее пригодность удовлетворять определенные потребности потребителей в соответствии с ее назначением;

- быть стабильными;

- способствовать систематическому повышению качества пассажирских перевозок;

- исключать взаимозаменяемость показателей при комплексной оценке уровня качества пассажирских перевозок;

- учитывать современные достижения науки и техники, основные направления научно-технического прогресса на транспорте и в сфере транспортных услуг.

ГОСТ Р 51004-96 определяет номенклатуру основных групп показателей качества по характеризуемым ими потребительским свойствам пассажирских перевозок, которая состоит из показателей информационного обслуживания, комфортности, скорости, своевременности, сохранности багажа и показателей безопасности.

Показатели комфортности поездки характеризуют свойства пассажирских перевозок, обусловливающие создание необходимых условий обслуживания и удобства пребывания пассажиров на транспортном средстве в начально-конечных и транзитных пунктах на основании нормативных документов, утвержденных в установленном порядке.

Согласно ГОСТ Р 51004-96 к такому показателю качества как комфортность относятся:

- площадь (объем) помещения, приходящуюся на одного пассажира;

- частота уборки транспортных средств и помещений;

- частота смены постельного белья:

- температура воздуха в транспортном средстве и помещениях;

- освещенность в транспортном средстве и помещениях;

- допустимые значения шума, вибрации и влажности;

- среднее (допустимое) наполнение салона транспортного средства и помещений.

Постановлением Госстандарта России от 14.11.2001 № 461-ст утвержден Государственный стандарт Российской Федерации Услуги пассажирского автомобильного транспорта (ГОСТ Р 51825-2001), который распространяется на услуги пассажирского автомобильного транспорта, оказываемые организациями и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации.

Настоящий стандарт устанавливает классификацию, общие требования к услугам пассажирского автомобильного транспорта, включая требования качества и безопасности, а также методы их контроля. Настоящий стандарт является обязательным в части требований безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу граждан (раздел 1 ГОСТ Р 51825-2001).

Подпунктом «в» пункта 4.3.3.3 ГОСТ Р 51825-2001 предусмотрено, что перевозка пассажиров должна осуществляться при соблюдении следующих условий: количество перевозимых пассажиров не должно превышать норм вместимости, предусмотренных технической характеристикой автотранспортного средства или правилами осуществления конкретных видов перевозки.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минтранса России от 15.01.2017 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортов и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. В соответствии с п. 62 субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации в области пассажирских перевозок к показателям качества перевозок относят безопасность перевозок, доступность, комфортность, соблюдение норм вместимости, экологичность, площадь (объем) помещения, приходящуюся на одного пассажира (находящуюся в прямой зависимости от габаритных размеров транспортных средств, особенно в часы «пик») и другие.

Исходя из анализа приведенных норм материального права в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что к показателям качества транспортного обслуживания населения законодателем отнесены характеристики транспортного средства, используемые для осуществления регулярных перевозок, которые могут повлиять на качество таких перевозок.

При этом, законодатель в норме под. 28 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ установил обязательный (минимальный) перечень характеристик транспортного средства, которые могут повлиять на качество перевозок, а именно: наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива.

Между тем, законодатель, определив обязательный (минимальный) перечень характеристик транспортного средства, которые могут повлиять на качество перевозок, указал, что он является не исчерпывающим, учел, что применительно к транспортному средству, используемому для транспортных перевозок пассажиров, учитывая, что транспортное обслуживание населения, выражающееся в комфортности, надежности, доступности слагается из совокупности характеристик транспортных услуг, обуславливающих создание удобства пребывания пассажиров на транспортном средстве и достигается не только оснащенностью транспортного средства низким полом, кондиционером, оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронным информационным табло, системой контроля температуры воздуха в салоне, системой безналичной оплаты проезда, оборудованием для использования газомоторного топлива, предоставил органам государственной власти при разработке нормативных правовых актов, регулирующих организацию регулярных перевозок пассажира и багажа по муниципальным маршрутам по регулированным тарифам, устанавливать дополнительные технические характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок, к числу которых, в частности, может относиться класс транспортного средства.

То обстоятельство, что автобус «малого класса» может иметь такое же общее количество мест, что и автобус «среднего класса», на что ссылается заявитель, не исключает того факта, что характеристика транспортного средства по габаритам в части длины может быть признана заказчиком влияющей на качество перевозок и оказания услуг, и включена в конкурсную документацию как показатель, характеризующий нестоимостной критерий.

Также пунктом 32 Документации об аукционе установлен такой показатель нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня и квалификации» как наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива», по которому оценивается наличие у участника открытого конкурса в электронной форме транспортных средств (автобусов), оборудованных для использования газомоторного топлива, предлагаемых в заявке.

В силу прямого указания нормы под. 28 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ такая характеристика транспортного средства как оборудование для использования газомоторного топлива прямо указана как влияющая на качество перевозок.

Кроме того, арбитражным судом учитывается, что экологический класс не менее ЕВРО-4 - это обязательное требование к транспортным средствам, предлагаемым участниками закупки к использованию при выполнении работ (оказании услуг), которое установлено приложением № 1 к техническому заданию конкурсной документации. Данное требование регламентировано в соответствии с положениями п. 7 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ (ред. от 15.04.2019) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минтранса России от 10.11.2015 № 332, определяющими, что экологические характеристики транспортных средств устанавливаются нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации, Приказом Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р, согласно п. 3.3.6 которого все транспортные средства, используемые для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, относятся к экологическому классу ЕВРО-4 и выше, и Постановлением администрации Города Томска от 01.07.2019 № 522 (ред. от 17.07.2019) «Об отмене, изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Томск» и о внесении изменений в постановление администрации Города Томска от 25.01.2016 № 34 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Томск».

Таким образом, заказчиком в конкурсной документации соблюдено требование о соответствии Техническому регламенту в части экологических характеристик транспортных средств, что также не противоречит Федеральному закону от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления при разработке муниципальных программ должны включать целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе предусматривать увеличение количества высокоэкономичных в части использования моторного топлива и электрической энергии транспортных средств, транспортных средств, оборудованных электродвигателями, транспортных средств, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, а также увеличение количества транспортных средств, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, используемыми в качестве моторного топлива (далее - газовые смеси), сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения.

Муниципальной программой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2015 - 2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 19.09.2014 № 947, одной из задач предусмотрено энергосбережение и повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе, которая включает в себя перечень мероприятий по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом. Индикатором для расчета целевых показателей в соответствии с данной программой является количество транспортных средств, использующих природный газ, газовые смеси, сжиженный углеводородный газ в качестве моторного топлива, регулирование тарифов на услуги по перевозке на которых осуществляется муниципальным образованием «Город Томск».

Таким образом, действующее законодательство, в том числе в области повышения энергосбережения и энергоэффективности, равно как и законодательство в области перевозок – Федеральный закон № 220-ФЗ, распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р «О транспортной стратегии Российской Федерации», распоряжение Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51004-96 «Услуги транспортные. Пассажирские перевозки. Номенклатура показателей качества», приказ Минтранса России от 15.01.2017 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», предусматривает установку газомоторного оборудования, использующего природный газ в качестве топлива.

В связи с этим, приводимые ООО «Медея» доводы относительно экологического класса топлива, возможность использования автобусом помимо газа также и иного топлива (бензин или дизель), использование газомоторного топлива в целях экономии эксплуататора автобусов, что, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что данный критерий не влияет на качество оказываемых услуг, являются необоснованными и подлежат отклонению.

При этом, арбитражный суд отмечает, что конкурсная документация заказчика содержит надлежащий порядок оценки заявок по показателям, присвоение баллов, приведены формулы расчета рейтинга (показателя), который полностью соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и Правилам от 28.11.2013 № 1085.

При разработке конкурсной документации в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ, Департамент учитывал положения Федерального закона № 220-ФЗ, в частности, при установлении критериев в порядке, определенном Федеральным законом № 44-ФЗ и Правилами от 23.11.2013 № 1085, учтены критерии, предусмотренные Федеральным законом № 220-ФЗ (следует из анализа положений конкурсной документации и положений указанных Федеральных законов).

Случаи применения положений Федерального закона № 220-ФЗ прямо предусмотрены нормами Федерального закона № 44-ФЗ. Также к процедуре заключения контрактов в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд, подлежат применению нормы ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ, регулирующие организацию перевозок по регулируемым тарифам.

Соответственно, при применении норм статьей 31 и 32 Федерального закона № 44-ФЗ не подлежат учету положения Федерального закона № 220-ФЗ о требованиях к участникам закупки и к критериям оценки.

Указанное обстоятельство обусловлено тем, что Федеральный закон № 220-ФЗ четко разграничивает две процедуры:

1) заключение государственных или муниципальных контрактов на оказание услуг регулярных перевозок по регулируемым тарифам, которое осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, определенных Федеральным законом № 220-ФЗ;

2) отбор лица, осуществляющего регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, который проводится в порядке, установленном Федеральным законом № 220-ФЗ, путем проведения открытого конкурса.

Ссылки ООО «Медея» на то, что критерии, указанные в конкурсной документации, противоречат постановлению администрации Города Томска от 05.05.2016 № 362 «О реализации положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не принимаются арбитражным судом, поскольку положения раздела 10 (п.п. 32-39) подлежат применению к организации открытых конкурсов на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в то время как Департаментом проводился конкурс на право заключения муниципального контракта на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, проведение которого регламентируется положениями Федерального закона №44-ФЗ с учетом Федерального закона №220-ФЗ применительно данного вида регулярных перевозок.

Кроме того, суд также отмечает, что непредоставление необходимых документов по критерию «Квалификация участника» закупки не ведет к отклонению заявки такого участника. Согласно конкурсной документации в случае отсутствия подтверждающих документов по соответствующему показателю будет присвоено 0 баллов.

Следовательно, установление в конкурсной документации показателей «наличие класса транспортных средств», «наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», не подлежит признанию незаконным, поскольку не противоречит требованиям действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы ООО «Медея».

В рамках настоящего дела ООО «Медея» также оспариваются действия Департамента по установлению в документации о закупке требования о предоставлении в своей заявке (во второй части) копий документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию.

Согласно ч. 2 ст. 54.4. Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 4 ст. 54.4 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать: 

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с ч. 6 ст. 54.4 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса;

2) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией. При этом не допускается требовать предоставления копий указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром;

3) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 – 9, 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

4) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, в случае, если участник открытого конкурса в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ, или копии этих документов;

5) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов. При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий этих документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

6) документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе;

7) декларацию о принадлежности участника открытого конкурса в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Таким образом, в силу прямого указания под. 6 ч. 6 ст. 54.4 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса.

В этой связи п. 21.2 конкурсной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, в том числе документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме (п. 4). При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

Исходя из положений п. 32 конкурсной документации такой критерий как «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» согласно предусмотренным показателям включает наличие у участника конкурса транспортных средств (автобусов), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, отвечающих определенным характеристикам (низкое расположение пола, оборудование для использования газомоторного топлива, класс транспортного средства, срок эксплуатации транспортного средства).

При этом, арбитражным судом учитывается, что в силу пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе их соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в силу подпункта «в» пункта 6 которого для получения лицензии на лицензируемую деятельность соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии на лицензируемую деятельность, предусмотренное частью 1 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с приложением соответствующих документов, в том числе, копии свидетельства о регистрации транспортного средства в отношении каждого автобуса соискателя лицензии и, если автобусы соискателя лицензии не являются собственностью соискателя лицензии, а используются на ином законном основании, копии документов, подтверждающих указанное основание владения автобусом соискателя лицензии.

Следовательно, для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автобусами соискатель лицензии по определению обязан иметь автобус (автобусы) на праве собственности либо на ином законном основании.

Кроме того, пунктом 3.1 Типового контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом по регулируемым тарифам, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.12.2018 № 482 (далее - приказ Минтранса № 482), установлена обязанность Заказчика контролировать факт наличия на нраве собственности или ином законном основании транспортных средств у подрядчика.

Следовательно, положения документации о предоставлении в составе заявки копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортного средства (автобусов), предлагаемых к использованию (в первой части заявки) вытекает из требования о наличии у участника закупки лицензии на осуществление пассажирских перевозок, так как участник закупки, имеющий лицензию, обязан иметь на праве собственности и ином законном основании автобусы, которые включены в реестр лицензий.

При этом, Федеральный закон № 44-ФЗ, как и Правила от 28.11.2013 № 1085, не содержат конкретный перечень документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, следовательно, Заказчик вправе самостоятельно с учетом специфики закупки указать перечень сведений и документов, которыми участник закупки может подтвердить свою квалификацию. Вместе с тем, отсутствие в заявке на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) сведений, подтверждающих квалификацию, не может являться основанием для отстранения такого участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), но может повлиять на оценку заявки такого участника в случае установления такого показателя.

С учетом специфики закупки, потребностью заказчика, при оказании услуги по перевозке пассажиров, фактически является наличие у потенциального подрядчика (перевозчика) наиболее качественных, комфортабельных, безопасных транспортных средств, которые бы позволили выявить наилучшее предложение по итогам проведения данного конкурса и тем самым обеспечили достижение вышеназванной цели проведения рассматриваемой закупки.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ).

Наличие либо отсутствие у одного из участников закупки в данном случае транспортных средств, обладающих указанными заказчиком теми или иными характеристиками, согласно  показателей критерия оценки заявок, не может свидетельствовать об ограничении конкуренции, поскольку отсутствие таковых не ведет к отстранению участника от участия в открытом конкурсе. 

Таким образом, установление в п.п. 2.3-2.6 п. 32 конкурсной документации требования о предоставлении в качестве документов, подтверждающих критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», копий документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию в своей заявке (в первой части), является законным и соответствующим требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

Ссылка заявителя на то, что предоставление копий вышеуказанных документов в составе заявки противоречит п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ подлежит отклонению как несостоятельная, поскольку указанные нормы регулируют требования при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, что следует из совокупности норм ст.ст. 17, 19, 21, 23 Федерального закона № 220-ФЗ.

С учетом изложенного, арбитражным судом не усматривается оснований для признания незаконными действий Департамента по установлению в конкурсной документации требования о предоставлении в составе заявки (второй части) копий документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию.

В связи с тем, что оснований для признания оспариваемых заявителем действий по установлению в конкурсной документации показателей «наличие класса транспортных средств» и «наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива» нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», а также по установлению требования о предоставлении в составе заявки (второй части) копий документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию, незаконными не установлено, то отсутствуют и основания для признания проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 53 «поселок Росинка/НПО «Вирион» - микрорайон «Южные ворота/Садоводческое общество «Весна» с указанными критериями и требованиями незаконным.

Арбитражный суд также принимает во внимание, что несмотря на предоставленное Федеральным законом № 44-ФЗ право, ООО «Медея» не обжаловало установленные конкурсной документацией критерии и требования в Томское УФАС России до момента подачи заявки. Подав заявку, ООО «Медея» выразило согласие участника открытого конкурса в электронной форме на выполнение работы (оказание услуги) на условиях, предусмотренных конкурсной документацией.

Кроме того, по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 38 «Сосновый бор - Областная клиническая больница (летний период: Сосновый бор - Областная клиническая больница / 2-е мичуринские)» ООО «Медея» стало победителем конкурса в соответствии с теми же критериями и требованиями конкурса, которые оно оспаривает в настоящем деле.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Медея» арбитражный суд также исходит из пропуска заявителем срока обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) закреплено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение пункта 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Как следует из заявления ООО «Медея», предметом рассматриваемых требований являются действия Департамента по установлению в конкурсной документации определенных показателей и требований, а также по проведению конкурса с указанными показателями и требованиями.

Согласно материалам дела, 29.07.2019 администрацией Города Томска (в лице уполномоченного органа - Управления муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.tzov.ru) были размешены извещение и документация об открытом конкурсе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 53 «поселок Росинка/НПО «Вирион» - микрорайон «Южные ворота»/Садоводческое общество «Весна»» (№ извещения 0165300010519000771). Заказчик - Департамент городского хозяйства администрация Города Томска (далее по тексту - Заказчик).

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, срок окончания подачи заявок для участников был установлен 20.08.2019 в 09:00 часов местного времени. Муниципальный контракт заключен 09.09.2019.

ООО «Медея» подало заявку (№ 105693266) на участие в открытом конкурсе в электронной форме 19.08.2019 в 21:58:46 (по московскому времени).

26.08.2019 конкурсной комиссией подведены итоги конкурса, победителем определено ООО «РУЖАВТО». 05.09.2019 по настоящей процедуре торгов, состоялось заседание Комиссии Томского УФАС России (дело № 070/06/106-147/2019) по жалобе ООО «Медея» в части работы конкурсной комиссии. Жалоба ООО «Медея» на действия комиссии контрольным органом оставлена без рассмотрения и заявителю было рекомендовано результаты оценки заявки на участие в конкурсе по нестоимостным критериям при необходимости обжаловать в судебном порядке.

Таким образом, с учетом имеющихся в деле доказательств, с учетом даты публикации Извещения и Документации, подданной заявки на участие в конкурсе, заявителю с 21:58:46 (по московскому времени) 19.08.2019 или с 02 часов местного времени 20.08.2019 в полном объеме были известны все требования, которые предъявлялись Заказчиком для участия в таком конкурсе.

В связи с этим, о нарушении прав и законных интересов, которые, по мнению истца, выразились в установлении в конкурсной документации соответствующих показателей и требований, истцу стало известно в момент подачи заявки - 20.08.2019 (02:00 по местному времени). Критерии и порядок оценки заявок по установленным критериям на участие в конкурсе полностью раскрыты в конкурсной документации таким образом, что оценка степени предложенных каждым участником конкурса условий исполнения муниципального контракта не зависит от субъективного мнения каждого члена комиссии, и может быть определена самостоятельно любым лицом, у которого в распоряжении имеется конкурсная документация и конкурсные заявки участников конкурса, на основе критериев оценки и порядка оценки заявок.

Применительно к оспариваемым действиям по проведению конкурса с оспариваемыми показателями и требованиями арбитражный суд отмечает, что о нарушении его прав проведением указанного конкурса ООО «Медея» также знало уже в момент подачи заявки, поскольку именно с этого момента общество располагало информацией о том, что проводимый конкурс осуществляется на основании конкурсной документации, содержащей оспариваемые положения.

Следовательно, о критериях оценки (в том числе оспариваемых показателях), о порядке оценки, о предоставлении в составе заявки копий документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию в своей заявке, о проведении конкурса с указанными показателями и требованиями, которые нарушают, по мнению ООО «Медея», его права и интересы, обществу стало известно (и оно согласилось с ними, подав заявку) 20.08.2019.

С учётом вышеизложенного срок для обжалования действий по установлению в конкурсной документации соответствующих показателей и требования, действий по проведению конкурса с указанными показателями и требованиями истек 21.11.2019.

ООО «Медея» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд 27.11.2019, то есть по истечении трех месяцев с момента, когда общество узнало о соответствующем нарушении своих прав.

ООО «Медея» не приведено наличие каких-либо препятствий в период с 29.07.2010 по 20.08.2019 для обжалования требования и условий конкурсной документации в контрольном органе в порядке законодательства о контрактной системе, а с 20.08.2019 в  порядке главы 24 АПК РФ в арбитражном суде.

Доказательств того, что имелись уважительные причины препятствующие обжалованию действий Заказчика по установлению в документации соответствующих показателей и требований ООО «Медея» в арбитражный суд не представлено.

Ссылки заявителя на то, что ему стало известно о нарушении его прав 26.08.2019 в момент публикации протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, когда заявитель увидел, что ему не засчитан один автобус, не могут быть приняты судом, поскольку заявителем оспаривается конкретные действия Департамента по установлению в конкурсной документации конкретных положений относительно показателей нестоимостного критерия, по установлению требования о предоставлении в своей заявке (во второй части) копий документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию, а также действия по проведению конкурса с указанными показателями и требованиями, а не действия конкурсной комиссии, выражающиеся в том, что заявителю не был засчитан один из автобусов.

Оспариваемые положения конкурсной документации были известны заявителю на момент подачи заявки на участие в конкурсе и выражения в связи с этим своего согласия на участие в нем с учетом установленных в конкурсной документации положений.

Доводы о том, что формулировка требования в документации не позволяла в полной мере определить то факт, что при подаче заявок критерии подтверждаются либо наличием автобусов в собственности либо наличием автобусов на праве аренды, подлежат отклонению, поскольку положения документации прямо предусматривают подтверждение соответствующих показателей нестоимостного критерия копиями документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств. Каких-либо сложностей в толковании указанных положений конкурсной документации арбитражным судом не усматривается, при том что заявителем в составе заявки были представлены документы на все автобусы кроме одного.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконными действий Департамента, выразившихся в установлении в документации об открытом конкурсе в электронной форме «Выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 53 «поселок Росинка/НПО «Вирион» - микрорайон «Южные ворота»/Садоводческое общество «Весна»» (извещение № 0165300010519000771) таких показателей, как «наличие класса транспортных средств», «наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», в установлении в документации о закупке требования о предоставлении в своей заявке (во второй части) копий документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию, а также по проведению открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 53 «поселок Росинка/НПО «Вирион» - микрорайон «Южные ворота»/Садоводческое общество «Весна»» с указанными выше критериями и требованиями, арбитражным судом не усматривается.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе судебного разбирательства ответчик представил доказательства обоснованности своих действий по установлению в конкурсной документации оспариваемых показателей и требований, а также по проведению конкурса с указанными показателями и требованиями, а ООО «Медея», напротив, не представило доказательств, опровергающих доводы ответчика, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Департамента соответствуют положениям законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования ООО «Медея» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Медея» о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства администрации Города Томска, выразившихся в установлении в документации об открытом конкурсе в электронной форме «Выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 53 «поселок Росинка/НПО «Вирион» - микрорайон «Южные ворота»/Садоводческое общество «Весна»» (извещение № 0165300010519000771) таких показателей, как «наличие класса транспортных средств», «наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», а также в установлении в документации о закупке требования о предоставлении в своей заявке (во второй части) копий документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на каждую единицу транспортных средств (автобусов), предлагаемых к использованию, и проведение открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 53 «поселок Росинка/НПО «Вирион» - микрорайон «Южные ворота»/Садоводческое общество «Весна»» с указанными выше критериями и требованиями, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                       Е.В. Чиндина