АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2449/23 

Екатеринбург

24 января 2024 г.

 

Дело № А60-49549/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей  Сухановой Н.Н., Ивановой С.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.08.2023 по делу № А60-49549/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 по тому же делу по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» к Счетной Палате Свердловской области о признании недействительным предписания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя – ФИО1 (директор), ФИО2 (доверенность от 10.01.2024, диплом);

от заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 15.12.2023, диплом), ФИО4 (доверенность от 15.12.2023, диплом).

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» (далее - учреждение, МБОУ СОШ № 3, школа) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Счетной палате Свердловской области (далее - Счетная палата) с требованием о признании незаконным акта № 02-1.4-22-25/436 от 14.06.2022, составленного по результатам проверки в отношении МБОУ СОШ № 3, в части расчетов суммы незаконного расходования бюджетных средств, а также предписания № 01-08/500 от 07.07.2022 в части возврата в областной бюджет незаконно использованных средств субсидии в сумме 1 101 793 руб. 07 коп. (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований).

Решением суда первой инстанции от 06.12.2022, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2023, производство в части признания незаконным акта проверки прекращено. В остальной части заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным предписание Счетной палаты Свердловской области № 455-рш от 06.12.2021 № 01-08/500 от 07.07.2022 в части обязания возвратить в областной бюджет незаконно использованные средства субсидии в сумме 1 101 793 руб. 07 коп.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27.04.2023 решение от 06.12.2022 и постановление апелляционного суда от 13.02.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Решением суда первой инстанции от 07.08.2023 производство по делу в части признания незаконным и отмене акта Счетной палаты Свердловской области по результатам проверки № 02-1.4-22-25/436 от 14.06.2022 прекращено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 решение суда оставлено в силе. 

В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что судами неправильно применены нормы процессуального и материального права. Считает,  что единственным основанием для отмены вышеуказанных судебных актов стало то, что судами при вынесении судебных актов не проверены доводы МБОУ «СОШ №3» относительно расчетов средств, подлежащих возврату в бюджет, и нигде в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 27.04.2023г. не сказано, о том, что решение необходимо изменить. Счетная палата Свердловской области по завершении контрольного мероприятия в отношении МБОУ «СОШ №3», должна вынести представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений, принятию мер по возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения. А в случае неисполнения МБОУ «СОШ №3» представления Счетной палатой Свердловской области выносится обязательное для выполнения предписание. Одновременно Счетная палата Свердловской области направляет финансовому органу Свердловской области уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Данный порядок Счетной палатой не соблюден. Отсутствие в Предписании Счетной палаты указания на нецелевое использование бюджетных средств не должно порождать обязанности истца вернуть денежные средства, уплаченные по их целевому назначению при исполненном в полном объеме контракте. Все денежные средства оплачены истцом в соответствии с их назначением и работы по контракту выполнены в полном объеме. Математически расчеты Счетной палатой Свердловской области в предписании №01-08/500 от 07.07.2022г. в отношении МБОУ «СОШ №3» в части возврата средств в бюджет Свердловской области произведены не верно.

Счетная палата в отзыве указывает на законность судебных актов, просит оставить их без изменения.

В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

       Суд кассационной инстанции  не усматривает оснований для отмены решения и постановления судов исходя из следующего.  

       Как следует из материалов дела, Администрацией Арамильского городского округа (далее - Администрация) с Министерством образования и молодежной политики Свердловской области заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета бюджету Арамильского городского округа на обеспечение мероприятий по оборудованию спортивных площадок в общеобразовательных организациях в 2020 г. от 28.05.2020 № 933 (далее - Соглашение).

Общий размер субсидии, предоставляемой бюджету Арамильского городского округа по соглашению, составил 6950,1 тыс. рублей (50% от общей суммы расходного обязательства Арамильского городского округа в сумме 13 900,2 тыс. рублей).

Субсидия направляется на обеспечение мероприятий по оборудованию в 2020 г. спортивной площадки школы. Указанная сумма поступила в бюджет округа в полном объеме (платежное поручение от 01.06.2020 № 4407).

Учреждением с Отделом образования Арамильского городского округа заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания от 20.01.2020 № 2, согласно которому размер субсидии составил 6950,1 тыс. рублей за счет средств областного бюджета и 6950,1 тыс. рублей за счет средств местного бюджета.

В целях реализации мероприятия Департаментом государственных закупок Свердловской области проведен аукцион по объекту «Выполнение работ по обеспечению мероприятий по оборудованию спортивной площадки в МБОУ «СОШ № 3» по адресу: 

<

...>» (далее - объект).

Начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) определена проектно-сметным методом в соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), составила 13 900 189 руб. 20 коп., из них стоимость строительно-монтажных работ с учетом применения индекса пересчета в текущие цены составила 11 583 491 руб., а средства на уплату НДС 20% - 2 316 698 руб. 20 коп.

По результатам аукциона заключен муниципальный контракт с обществом «Новэкс» от 23.06.2020 № 0162200011820001038 (далее - контракт № 38) на выполнение работ по объекту, цена победителя составила 13 055 000 руб. Таким образом, фактический понижающий аукционный коэффициент составил 0,939196.

В соответствии с пунктом 1.4 плана работы Счетной палаты на 2022 г. в отношении учреждения проведено совместное с Контрольно-счетной палатой Арамильского городского округа контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Арамильского городского округа в 2019-2021 годах».

В рамках проверки Счетной палатой установлено, что в пункте 2.2 заключенного контракта № 38 указано, что контракт заключен «без НДС», при этом согласно пункту 2.4 контракта № 38 «Цена контракта включает в себя стоимость всех затрат, необходимых для выполнения работ по контракту, в том числе: стоимость всех строительно-монтажных работ, средств на оплату труда, уплату всех необходимых налогов, сборов, пошлин и так далее».

В локальном сметном расчете № 83-07-17, являющимся приложением к контракту № 38, базисная стоимость строительно-монтажных работ в ценах 2001 г. переведена в текущие цены с применением индекса пересчета в текущие цены в размере 7,11 (стоимость составила 11 583 491 руб.), исключена строка «НДС 20%» и включена итоговая строка «Всего с учетом коэффициента по итогам аукциона К = 1,127035», то есть к стоимости строительно-монтажных работ, приведенной в текущие цены, применен необоснованный повышающий коэффициент 1,127035, превышающий фактический понижающий аукционный коэффициент 0,939196, сложившийся по итогам аукциона, на 0,187839.

В связи с этим Счетной палатой сделан вывод о том, что контракт № 38 заключен на иных условиях, чем предусмотрено аукционной документацией и результатами закупки, что является нарушением частей 1, 2 статьи 34, части 10 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ.

В ходе проведенного контрольного мероприятия составлен акт от 14.06.2022 № 02-1.4-22-25/436 и вынесено предписание, согласно которому учреждению в числе прочего необходимо обеспечить возврат в областной бюджет средств субсидии в размере 1 101 793 руб. 07 коп., использованных незаконно.

Срок исполнения предписания до 30.10.2022.

Не согласившись с выводами Счетной палаты, изложенными в акте проверки от 14.06.2022 в части расчетов суммы незаконного расходования бюджетных средств, а также предписанием от 07.07.2022 в указанной части, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При новом рассмотрении судами в удовлетворении заявленных требований отказано с учетом следующего.

Согласно статье 3 Закона Свердловской области от 12.07.2011 № 62-ОЗ «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» Счетная палата является государственным органом, реализующим полномочия по внешнему государственному финансовому контролю на территории Свердловской области.

На основании пункта 1 статьи 14, статьи 16 названного Закона Счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, в том числе в целях осуществления взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; проводит совместные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.

Статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ) установлено, что по результатам проведения указанных мероприятий Счетной палатой могут вноситься представления и направляться предписания.

Требования и основания их вынесения установлены статьей 16 Закон № 6-ФЗ.

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (ч. 4 ст. 16 Закона № 6-ФЗ.

При этом, положения данного Закона не обязывают в обязательном порядке вначале вынести представление в отношении проверяемых органов и организаций. Квалификация нарушения вытекает из полномочий Счетной палаты по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета. Вынесение предписания в рассматриваемом случае соответствует положениям ст. 16 Закона № 6-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт (часть 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных этим Законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке. Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем (часть 10 указанной статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ).

В пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, разъяснено, что корректировка заказчиком цены контракта, предложенной лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении закупки, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.

Обязательных правил для заказчиков, предписывающих исключить строку НДС, либо обязывающих заказчика сформулировать условия документации, подготовить сметы с НДС и сметы без НДС, то есть разработать условия документации и сформировать цену контракта в зависимости от применения системы налогообложения участником закупки Закон № 44-ФЗ не содержит.

Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по контракту лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, освобожденными от уплаты НДС, регулируются налоговым законодательством.

Данные обстоятельства являются предпринимательскими расходами и рисками лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и выбравших определенную систему налогообложения.

Контракт по итогам аукциона заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения.

Корректировка заказчиком цены контракта, изменение структуры цены контракта, не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.

Из материалов дела следует, что согласно пункту 2.2 контракта, его цена определена без НДС.

В локальном сметном расчете № 83-07-17, являющимся приложением к контракту № 38, базисная стоимость строительно-монтажных работ в ценах 2001 года переведена в текущие цены с применением индекса пересчета в текущие цены в размере 7,11 (составила 11 583 491 руб.), исключена строка «НДС 20%» и включена итоговая строка «Всего с учетом коэффициента по итогам аукциона К = 1,127035».

Обязательных правил для заказчиков, предписывающих исключить из структуры цены строку НДС из договора или КС-2, либо обязывающих заказчика сформулировать условия документации с НДС и без НДС, то есть разработать условия документации и сформировать цену договора в зависимости от применяемой конкретным участником закупки системы налогообложения, законодательство о закупках не содержат.

Договор по результатам закупки заключается и в дальнейшем исполняется на условиях, указанных в извещении и документации о проведении закупки, по цене, предложенной победителем закупки вне зависимости от применяемой победителем системы налогообложения.

В расчетах на выполнение работ, являющихся приложением к договору, строка НДС отсутствовала, взамен нее применен коэффициент, не предусмотренный документацией или результатами аукциона. Не предусмотрено применение некоего коэффициента и законодательством, фактически учреждением коэффициент применен по соглашению с победителем аукциона.

То есть учреждением к стоимости строительно-монтажных работ, применен ничем не предусмотренный повышающий коэффициент 1,127035, превышающий фактический понижающий аукционный коэффициент (0,939196).

Таким образом, Счетной палатой верно сделан вывод о том, что контракт № 38 заключен на иных условиях, чем предусмотрено аукционной документацией и результатами закупки и как следствие нецелевом расходовании учреждением бюджетных средств.

Сторонами в материалы дела представлены свои варианты расчетов суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет.

Так, заявитель поясняет, на странице 6 (абз. 3) акта № 02-1.4-22-25/436 от 14.06.2022 указано, что в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 базисная стоимость строительно-монтажных работ в ценах 2001 года переводилась в текущие цены с применением индекса перерасчета в текущие цены в размере 7,11, отсутствует строка о начислении «НДС 20%» с включением отдельной строки «С учетом коэффициента по итогам аукциона К = 1,127035» (строки «С учетом коэффициента по итогам аукциона К = 0,127035» в трех актах КС-2) к стоимости строительно-монтажных работ в текущих ценах, то есть применен необоснованный повышающий коэффициент в размере 1,127035, указанный в локальном сметном расчете являющимся приложением к контракту № 38, который не соответствует размеру фактического понижающего аукционного коэффициента (0,939196), сложившуюся по итогам аукциона. На трех актах КС-2 применен коэффициент 0,127035, а именно: КС-2 № 1 от 15.08.2020 г. на сумму 9 990 328 рублей; КС-2 № 4 от 24.08.2020 на сумму 329 528 рублей; КС-2 № 7 от 24.08.2020 на сумму 328 341 рублей. Общая сумма работ, к которым применен коэффициент 0,127035, составляет 10 648 197 руб. Таким образом, по мнению заявителя, общая сумма, к которой применен коэффициент, составляет 2 577 773 руб. (13225970 - 10648197 = 2577773). Используя способ расчета, применяемый заинтересованным лицом, сумма, подлежащая возврату, составляет 78 369 руб. 45 коп. Способ расчета: 2577773 - (2577773 x 0,939196) = 156 738,91, с учетом фактической доли софинансирования расходов 156738,91 x 50% = 78 369,45 руб.

Однако, различие между актами КС-2 № 1,4,7 и остальными только в оформлении: в случаях, когда применен коэффициент 1,127035, сумма СМР сразу увеличивается в 1,127035; когда в актах указан коэффициент 0,127035, сначала рассчитывается его размер в денежном выражении, который потом прибавляется к сумме СМР, что фактически соответствует применению коэффициента 1,127035.

Вопреки позиции заявителя, в акте проверки отражены оба варианта наименования строк, и, соответственно, оба применяемых школой коэффициента. В части актов строка именуется «С учетом коэффициента по итогам аукциона К-1,127035» и в трех актах «С учетом коэффициента по итогам аукциона К-0,127035».

Фактически по всем актам был применен коэффициент 1,127035 (умножение базы на 1,127035 идентично прибавлению слагаемому, рассчитанного умножением той же базы на 0,127035).

Соответственно, как обоснованно указал суд первой инстанции, расчет заявителя является некорректным, поскольку не учитывает применения коэффициента 1,127035 по трем актам КС-2 № 1,4,7.

Относительно пояснений заявителя о том, что в сноске 4 страницы 7 акта № 02-1.4-22-25/436 от 14.06.2022 указано: 13225070,0 - (11735020,0 x 0,939196) = 2203586,15 руб., где 11735020 руб. - стоимость по актам КС-2 с применением индекса перерасчета в текущие цены; 13225070,0 руб. - общая стоимость выполненных и оплаченных работ по контракту; 0,939196 - фактический аукционный коэффициент, суд первой инстанции закономерно отметил, что идентичный расчет указан на странице 6 предписания № 01-08/500 от 07.07.2022 г. в сноске, однако в данном расчете нет спорного коэффициента 1,127035, на незаконность которого ссылается Счетная палата Свердловской области.

Между тем, незаконный коэффициент 1,127035 уже учтен при расчете. Сумма 13 225 070,0 руб. - это сумма СМР уже с учетом незаконного коэффициента 1,127035.

В расчете определена разница между суммой СМР с уже примененным незаконным коэффициентом 1,127035 и суммой СМР с применением фактического аукционного коэффициента 0,939196. Разница между этими двумя суммами 2 203 586,15 рублей, что и составляет сумму денежных средств, перечисленных подрядчику без установленных законом и документацией о закупке оснований. 13225070,0 - (11735020,0 x 0,939196) = 2203586,15 руб., где 13225070,0 руб. - общая стоимость выполненных и оплаченных работ по контракту с учетом незаконного коэффициента 1,127035; 11735020 руб. - стоимость СМР по актам КС-2 с применением индекса перерасчета в текущие цены без учета каких-либо коэффициентов; 0,939196 - фактический аукционный коэффициент.

Вопреки доводам заявителя, процедура расчета соответствует нормам Закона № 44-ФЗ, согласно части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ (в редакции от 01.05.2019) контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Отсутствие нормативного утвержденной методики расчета не является основанием для признания незаконным расчета осуществленного счетной палатой.

При применении законного аукционного коэффициента к НМЦК пропорционально понижаются все составляющие НМЦК. Так же, как и пропорциональное снижение всех цен единиц работ влечет за собой пропорциональное снижение всей стоимости строительно-монтажных работ. Следовательно, при заключении контракта и применении аукционного коэффициента к НМЦК стоимость строительно-монтажных работ должна уменьшиться.

Стоимость СМР при объявлении торгов составила 11 583 491,00 рубль, так же как стоимость СМР при заключении контракта составила 11 583 491 рубль, что подтверждает выводы Счетной палаты о неприменении Заявителем к стоимости СМР законного аукционного коэффициента.

По мнению заявителя, подлежащая возврату в областной бюджет должна составить 402 068,58 руб., исходя из расчета: 13225070,0 - (13225070,0 x 0,939196) - 804137,16 рублей.

Однако, в своем расчете заявитель использовал сумму 13 225 070,0 руб., которая уже рассчитана с учетом незаконного коэффициента 1,127035, к которой заявитель дополнительно применяет фактический аукционный коэффициент 0,939196. Таким образом, в расчете применены два коэффициента 1,127035 и 0,939196, то есть фактически в расчете применен некий средний коэффициент между незаконным коэффициентом и фактическим аукционным коэффициентом равный 1,058506764 (1,127035 x 0,939196). Коэффициент 1,058506764 не применялся в актах КС-2 и не предусмотрен аукционной документацией.

Далее, заявитель поясняет, что суть претензий Счетной палаты Свердловской области к МБОУ «СОШ № 3» сводится к применению незаконного коэффициента 1,127035, следовательно, при требовании о возврате денежных средств расчет должен быть таким: 13255070 - (13255070 x 1,127035) = 1683857 рублей 81 коп. и с учетом фактической доли софинансирования расходов - 1683857,81 x 50% = 841928 руб., 90 коп.; также в предписании Счетной палаты № 01-08/500 от 07.07.2022 г. в абз. 7 стр. 4 указано, что применен необоснованный повышающий коэффициент 1,127035, превышающий фактический понижающий аукционный коэффициент 0,939196, сложившийся по итогам аукциона, на 0,187839 (1,127035 - 0,939196), при применении разницы коэффициентов расчет мог быть следующим: 13255070 x 0,187839 = 2 489 819 руб. с учетом софинансирования сумма, подлежащая возврату, составила 1 244 909,54 руб.; кроме того, заинтересованным лицом в судебном заседании был представлен расчет незаконно израсходованных средств бюджета, в котором применен новый способ расчета: 713536,15 + 1490050,00 = 2203586,15 руб., происхождение и способ вычисления суммы 713536,15 заявителю не известно.

Представленный истцом расчет проверен судом, признан неверным.

В результате указанных вычислений 13 255 070,00 - (13 255 070,00 x 1,127035) получается отрицательное число 1 680 046,77, а не положительное число 1 683 857,81, как указал заявитель.

В расчете заявитель использовал итоговую сумму 13 225 070 руб., определенную уже с учетом незаконного коэффициента 1,127035, которую умножил на коэффициент 0,187839 (разница между фактическим и незаконным коэффициентами).

Таким образом, заявитель применил два коэффициента к сумме СМР (1,127035 и 0,187839), то есть фактически сумма СМР была перемножена на коэффициент 0,211701 (1,127035 x 0,187839).

На сумму 713 536,15 руб. должна была быть уменьшена сумма СМР при применении фактического аукционного коэффициента 0,939196.: Сумма СМР по актам КС-2 минус (сумма СМР x фактический аукционный коэффициент), то есть 11 735 020 - (11 735 020 x 0,939196) = 713 536,15 рублей.

Сумма 1 490 050,00 руб. это сумма, на которую стоимость СМР была увеличена при применении незаконного коэффициента 1,127035 (0,127035 по трем актам КС-2). Она подтверждается актами КС-2 ((11 735 020,0 x 1,127035) - 11 735 020).

Сложением этих двух сумм (713 536,15 + 1 490 050,00) получается размер незаконного увеличения стоимости контракта в сумме 2 203 586,15 руб.

Заявитель поясняет, в материалы дела представлен анализ актов формы КС-2, где в графе 4 «Сумма по строке акта КС-2 «С учетом коэффициента по итогам аукциона К = 0,127035 или руб. x 1,127035» указана сумма 1490050,00, в графе 3 «Стоимость работ с применением индекса перевода в текущие цены 7,11 (строка акта КС-2 «Индекс по письму Минстроя 3 38021-101709 от 09.10.2019 (прочие объекты) 3 квартал 2019 г.» указана сумма 11735020,00 руб. в графе 5 указана итоговая стоимость работ «строка акта КС-2 «Всего по акту», которая составляет 13225070,00 руб. То есть, исходя из данного анализа сумма, подлежащая возврату в областной бюджет должна составлять 1 490 050,00 руб.

Между тем, указанная справка составлена на основании информации из актов КС-2.

Исходя из данной справки, стоимость СМР составила 11 735 020,00 рубля; увеличение стоимости СМР в результате применения незаконного коэффициента 1,127035 составило 1 490 050,00 руб.; итоговая стоимость составила 13225 070,00 руб.

Расчет по акту: 13 225 070,0 - (11 735 020,0 x 0,939196) = 2 203 586,15.

Ссылки заявителя на то, что способ расчета указанный в предписании отличается от способа расчета произведенного Счетной палатой Свердловской области для МБОУ «СОШ № 3», а именно: в сноске на странице 4 указан способ расчета суммы, подлежащей возврату: (1082459,93 x 1,02307638) - (1082459,93 x 0,82999383185) = 209004,13, где 1082459,93 рубля - стоимость строительно-монтажных работ по Акту КС-2; 1,02307638 - незаконный «договорной» коэффициент; 0,82999383185 - фактический аукционный коэффициент по итогам проведения аукциона, обоснованно не приняты судами.

Если разложить сумму 13 225 070,0 на составляющие, а это сумма СМР и незаконный коэффициент 1,127035, то получится 11 735 020,0 x 1,127035.

При указанных обстоятельствах, расчет суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет, Счетной палатой произведен верно.

Вопреки заявленным доводам, доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов заявителя, заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

В рассматриваемом случае, все расчеты произведены математическим способом, необходимость нормативного регулирования математических расчетов законом не установлена.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом апелляционной инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Иные доводы жалобы не влияют на оценку законности и обоснованности решения постановления судов, поэтому отклоняются арбитражным судом округа.

       С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

        Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.08.2023 по делу № А60-49549/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» – без удовлетворения.

       Возвратить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» излишне уплаченную госпошлину по платежному поручению о 12.12.2023 № 843 в  сумме 1500 руб. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                             Д.В. Жаворонков 

 

Судьи                                                                          Н.Н. Суханова 

 

                                                                                     С.О. Иванова