ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-73246/2023

город  Москва 

25.12.2023

дело № А40-76759/23

резолютивная часть постановления оглашена 30.11.2023 

полный текст постановления изготовлен 25.12.2023

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента торговли и услуг г. Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.09.2023

по делу № А40-76759/23

по заявлению Департамента торговли и услуг г. Москвы

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

третье лицо: МРУ Росалкогольтабакконтроля по Центральному федеральному округу

о привлечении к административной ответственности; 

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.08.2022;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 17.05.2023;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.09.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 28.03.2023 № М95/23/БЛ в виде административного штрафа в размере 100.000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения – алкогольной продукции в количестве 203 единиц, изъятых согласно описи к протоколу изъятия вещей и документов от 28.03.2023 № М-95/23/БЛ, находящейся по адресу:  Москва, улица Рябиновая, дом 43, корп. 2.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, просит судебный акт изменить в части квалификации правонарушения, привлекаемого к административной ответственности, в состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном данной санкцией.

В качестве третьего лица в деле участвует МРУ Росалкогольтабакконтроля по Центральному федеральному округу, представитель в судебное заседание не явился, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Департамента и предпринимателя в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 28.03.2023 должностные лица Департамента проведены проверочные мероприятия по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции по адресу: Москва, Кронштадский бульвар, дом 37Б. в ходе которых установлено, что в магазине по указанному адресу деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2, в помещениях магазина хранится алкогольная продукция, соответствующей лицензии у предпринимателя не имеется.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Департамента изъята алкогольной продукция согласно протоколу изъятия и составлена опись алкогольной продукции к протоколу изъятия вещей на 2 листах (203 единиц продукции). 

Изъятая алкогольная продукция, опечатана и находится по адресу: Москва, улица Рябиновая, дом 43, корп. 2. 

26.12.2022 составлен протокол об административном правонарушении № М-419/22/БЛ в отсутствии надлежащим образом извещенного предпринимателя ФИО5

Материалы дела направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности. 

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.09.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 28.03.2023 № М95/23/БЛ в виде административного штрафа в размере 100.000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения – алкогольной продукции в количестве 203 единиц12.04.2023, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 500.000 руб. до 1.000.000 руб. или дисквалификацию на срок от 2-х до 3-х лет.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (ст. 2.4 КоАП РФ).

Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 % объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупки (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Лицензии выдаются, в том числе, и на хранение алкогольной продукции                           (ч. 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ).

Абзацем 7 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, при этом выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление хранения алкогольной продукции действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 № 2979-О по общему правилу, индивидуальным предпринимателям                        не может быть выдана лицензия на осуществление таких видов деятельности, как хранение алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции, и, следовательно, им запрещено в рамках осуществления предпринимательской деятельности осуществлять указанные виды деятельности, и за нарушение данных запретов они несут установленную законом ответственность, в том числе административную.

Событие административного правонарушения и факт его совершения предпринимателем подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах следует вывод о том, что действия предпринимателя образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3                     ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о наличии вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, поскольку, являясь профессиональным участником экономической деятельности, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой риск, должен знать требования действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции; вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должен был знать о существовании установленных обязанностей, вытекающих из данного законодательства, и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства; в материалах дела отсутствуют сведения о принятии предпринимателем исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона № 171-ФЗ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 Кодекса.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлено материалами дела.

Основания для оценки допущенного заявителем административного правонарушения как малозначительного в соответствии с правилами ст. 2.9 Кодекса либо замены административного штрафа на предупреждение не усматриваются.

Назначенное предпринимателю административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям ст. ст. 3.5, 4.1, 4.5 Кодекса, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Достаточных и надлежащих доказательств, указывающих на возможность применения правила о снижении штрафа ниже низшего предела, не имеется.

Доводы предпринимателя в обоснование своей позиции отклоняются по указанным выше обстоятельствам.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.09.2023 по делу № А40-76759/23 изменить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 28.03.2023 № М-95/23/БЛ в виде административного штрафа в размере 500.000 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова 

СудьиД.Е. Лепихин

                                                                                                          М.В. Кочешкова