АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2136/2025

30 октября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Н.В.

судей Луговой И.М., Филимоновой Е.П.

при участии:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 24.05.2025 № 2.4-54-7961;

от общества с ограниченной ответственностью «Норма»: ФИО3, представитель по доверенности от 16.10.2025 № 36;

от общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 05.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2025

по делу № А73-19393/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Норма» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680009, 

<

...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, пом. III (1-72), 43, 44, 45, 46)

о взыскании субсидии в размере 61 018 114 руб. 10 коп. 

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - министерство, министерство ЖКХ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Норма» (далее - общество, ООО «Норма») о взыскании субсидии в размере 61 018 114 руб. 10 коп. 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее - региональный оператор, ООО «Хабавтотранс ДВ»).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь в кассационной жалобе на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, министерство просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, судами не дана соответствующая оценка тому обстоятельству, что субсидия из средств краевого бюджета предоставлялась ООО «Норма» с целью осуществления деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Между тем, ООО «Хабавтотранс ДВ», с которым общество заключило договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), утратило статус регионального оператора, а с новым региональным оператором ООО «РегСтройКом» обществом заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в значительно меньших объемах, что существенно сократит количество задействованной при транспортировке ТКО техники, на приобретение которой предоставлялась субсидия. 

В отзыве на кассационную жалобу общество заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций не имеется.

В заседании суда кассационной инстанции представитель министерства доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме; представитель общества просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения. 

ООО «Хабавтотранс ДВ», извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Арбитражный суд Дальневосточного округа проверил законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 284 и 285 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также на предмет наличия безусловных оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ. 

При рассмотрении данного дела судами установлено, что в период с 01.07.2022 по 31.12.2024 ООО «Хабавтотранс ДВ» имел статус регионального оператора и осуществлял деятельность по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов на территории соответствующей зоны Хабаровского края (г. Хабаровск и район им. Лазо). 

С 2025 года ООО «Хабавтотранс ДВ» утратило статус регионального оператора ввиду невозможности получения банковской гарантии, в связи с чем по итогам проведенного в 2025 году конкурса статус регионального оператора приобрело ООО «РегСтройКом». 

В период с 01.07.2022 по 31.12.2024 на основании заключенных с региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» договоров от 31.01.2022 №№ 02У.ЭА.22, 03У.ЭА.22, 02У.ЭА.23, от 18.04.2023 № 03У.ЭА.23 ООО «Норма» являлось оператором по обращению с ТКО на территории Индустриального, Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска. 

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), на основании Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в жилищно-коммунальной сфере, на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение техники, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 12.01.2023 № 6-пр (далее - Порядок № 6-пр), между министерством ЖКХ и обществом заключено соглашение от 26.07.2023 № 1 о предоставлении субсидии для возмещения прямых понесенных затрат на приобретение спецтехники, используемой для обращения (транспортирования) ТКО (мусоровозы, бункеровозы, многофункциональные мусоровозы, контейнерные мусоровозы, иные специализированные транспортные средства, механизмы и оборудование, применяемые в сфере обращения с ТКО) на сумму 61 018 114 руб. 10 коп. 

В связи с утратой прежним региональным оператором статуса министерство в адрес общества направило уведомление от 23.09.2024 № 2.4-38-13912 о возврате в краевой бюджет средств субсидии в размере 61 018 114 руб. 10 коп.

Неисполнение претензии послужило основанием для обращения министерством ЖКХ за взысканием вышеуказанной суммы в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая министерству в удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что отсутствие действующего соглашения с региональным оператором не является основанием для возврата субсидии; законность получения и использования средств субсидии министерством не оспаривается; доказательства нецелевого расходования средств субсидии либо нарушений порядка и условий её предоставления, а равно недостижения значений результатов предоставления субсидии отсутствуют. Кроме того, суды сослались на факт заключения договора по транспортированию ТКО с новым региональным оператором. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, в отзыве на нее, заслушав объяснения принявших участие в судебных заседаниях представителей сторон, проверив в порядке, предусмотренном статьями 286 и 287 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

Посредством предоставления (выделения) субсидий государство оказывает финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. 

Как определено подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять в частности: категории и/или критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором (соглашением), заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, при этом к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 приведенной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 151-О).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.06.2012 № 185-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края», одной из основных задач которой является формирование комплексной системы обращения с ТКО. 

В целях реализации указанной выше программы Правительством Хабаровского края постановлением от 12.01.2023 № 6-пр утвержден Порядок предоставления субсидии из краевого бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в жилищно-коммунальной сфере, на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение техники (далее - Порядок № 6-пр). 

В силу пункта 1.3 Порядка № 6-пр (в редакции на момент заключения соглашения о получении субсидии) субсидия предоставляется, в том числе операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и договоров (контрактов) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенных с региональным оператором (региональными операторами) по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном действующим законодательством. 

Целью предоставления субсидии является возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение техники, приобретенной по действующим на дату подачи заявки на участие в отборе в соответствии Порядком № 6-пр договорам финансовой аренды (лизинга), сублизинга, заключенным не ранее 01.01.2021 и (или) за период двух лет, предшествующих году предоставления субсидии (пункт 1.4 Порядка № 6-пр).

Пунктом 1.2 Порядка № 6-пр определено, что для целей применения положений данного Порядка техника должна использоваться для предоставления, в том числе коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В указанном пункте приведен перечень транспортных средств, затраты на приобретение которых могут быть субсидированы: мусоровозы, бункеровозы, многофункциональные мусоровозы, контейнерные мусоровозы, иные специализированные транспортные средства, механизмы и оборудование, применяемые в сфере обращения с ТКО.

Получатели субсидии определяются по результатам проведения отбора получателей субсидии, который осуществляется в соответствии с разделом 4 Порядка (пункт 2.2.1 Порядка № 6-пр).

Согласно пункту 4.9 Порядка № 6-пр для участия в отборе организации предоставляют заявку в электронной форме и предусмотренные данным пунктом документы, в том числе подтверждающие затраты участника отбора на приобретение техники. 

Таким образом, применительно к обстоятельствам данного дела предусмотренная региональным законодательством субсидия, направленная на реализацию мероприятий Государственной программы Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края», предоставляется прошедшим конкурсный отбор операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказывающим услуги по транспортированию ТКО на основании заключенных с региональным оператором договоров, с целью возмещения прямых затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), сублизинга, в отношении техники, которая должна использоваться для предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО. 

В рассматриваемом случае суды первой и апелляционной инстанций, делая вывод о доказанности факта использования обществом субсидии с соблюдением условий и результата её предоставления, исходили из отсутствия у министерства замечаний по представленным ООО «Норма» отчетам о достижении результата предоставления субсидии, также учли факт заключения договора по транспортированию ТКО с новым региональным оператором. 

Между тем принятие министерством без возражений отчетов общества о достижении результата предоставления субсидии не является обстоятельством, безусловно свидетельствующим о соблюдении обществом всех условий предоставления субсидии. 

Обстоятельства оказания обществом услуг с использованием техники, указанной в конкурсной документации, затраты на приобретение которой возмещены за счет средств субсидии, предоставленной из краевого бюджета, судами не проверены и не оценены. Тогда как установление данных обстоятельств имеет существенное значение для вывода о соблюдении обществом условий предоставления субсидии в соответствии с Порядком № 6-пр. 

Формальное исследование судами представленных сторонами минимального набора документов нельзя признать достаточным и допустимым с точки зрения стандартов доказывания соблюдения обществом целей использования бюджетных средств и условий предоставления субсидии. 

Не приняты судами во внимание обстоятельства, зафиксированные в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 06.09.2024 № НВ/10100/24 по делу № 027/01/11-1819/2023, которым ООО «Норма», ООО «Квант» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и реализации ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах; ООО «Хабавтотранс ДВ», ООО «Норма», ООО «Квант» признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции путем заключения и реализации антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.

Антимонопольным органом выявлены признаки аффилированности ООО «Норма», ООО «Квант», ООО «Хабавтотранс ДВ»; недобросовестное поведение указанных лиц на рынке транспортировки ТКО; отсутствие у ООО «Норма» и ООО «Квант» транспортных средств, необходимых для исполнения договоров по оказанию услуг по транспортированию ТКО, и предоставление ООО «Хабавтотранс ДВ» операторам ООО «Норма», ООО «Квант» техники, необходимой для выполнения данных услуг. 

По результатам экономического анализа действий ООО «Норма» и ООО «Квант» антимонопольный орган сделал вывод о том, что по существу указанные хозяйствующие субъекты подавали заявки и принимали участие только в согласованных между собой в аукционах, создавая видимость конкуренции. Стратегия поведения ООО «Норма» и ООО «Квант» на торгах заключалась в создании ООО «Хабавтотранс ДВ» барьера для вступления на рынок иных хозяйствующих субъектов - конкурентов ООО «Норма» и ООО «Квант» и совершении ООО «Норма», ООО «Квант», не обладающих технической возможностью оказывать услуги по транспортированию ТКО, действий по извлечению выгоды от разницы цен между начальной (максимальной) ценой договора и ценой услуг на рынке транспортировки ТКО в результате заключения договоров с хозяйствующими субъектами - конкурентами, которые фактически оказывали услуги по более низкой цене.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 06.09.2024 № НВ/10100/24 по делу № 027/01/11-1819/2023 являлось предметом оценки Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-18999/2024, решением которого от 20.03.2025, оставленным без изменении постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2025, ненормативный правовой акт антимонопольного органа признан законным и обоснованным.

В обжалуемых судебных актах не приведены обстоятельства, правовая оценка которых привела бы к иным выводам, нежели содержащимся в судебных актах по делу № А73-18999/2024 Арбитражного суда Хабаровского края, достоверно свидетельствующие об оказании ООО «Норма» услуг по транспортировке ТКО с использованием техники, затраты на приобретение которой возмещены за счет средств субсидии. 

С учетом изложенного, судебная коллегия суда кассационной инстанции полагает, что судебные акты по настоящему делу подлежат отмене, поскольку приняты с нарушением норм материального права, а выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны при неполном установлении фактических обстоятельств дела, что в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены судебных актов.

Поскольку выводы судов по фактическим обстоятельствам дела не основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, руководствуясь частью 1 статьи 288 АПК РФ суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене принятых по делу судебных актов и направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку допущенные судом нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции, а для принятия обоснованного и законного решения требуется исследование и оценка доказательств.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, для чего исследовать и дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц и представленным ими доказательствам, с соблюдением требований норм арбитражного процессуального законодательства принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2025 по делу № А73-19393/2024 Арбитражного суда Хабаровского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова     

Судьи И.М. Луговая     

 Е.П. Филимонова