АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10842/2019

25 марта 2020 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года, полный текст решения изготовлен 25 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Шевелёвой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании 11, 17, 18 марта 2020 года дело 

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСетьПриборМонтаж» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>,

об устранении нарушений лесного законодательства,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением об обязании Публичного акционерного общества «МРСК Северо-Запада» (Ответчик, ПАО «МРСК Северо-Запада», Общество) устранить нарушения лесного законодательства, выявленные в результате патрулирования территории лесного фонда, проведенного государственным учреждением «Ухтинское лесничество» в Тобысьском участковом лесничестве в кварталах 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, путем очистки мест рубок от порубочных остатков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 02.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСетьПриборМонтаж» (далее - ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж», Третье лицо).

Ответчик отзывом от 20.08.2019 (л.д. 91-94 т.д. 1) исковые требования отклонил.

Общество считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку рубку лесных насаждений на объектах, указанных в исковом заявлении, Общество не осуществляло, каких-либо порубочных остатков от осуществления данной деятельности на землях лесного фонда не оставляло.

Общество полагает, что в данном случае обязанность по очистке лесных участков от порубочных остатков, образовавшихся при проведении работ по расчистке просек, согласно взятым на себя обязательствам по договору подряда, может быть  возложена   исключительно   на   ООО  «Электро Сеть-

ПриборМонтаж» - на основании договора подряда № 017/2018Ц/1 от 29.12.2017, заключенного между  Обществом  и  ООО «ЭлектроСеть Прибор-

Монтаж», что следует из Технического задания на выполнение работ по расчистке трасс ВЛ (Приложение № 1 к указанному договору).

ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» в отзыве на иск от 29.11.2019                       (л.д. 38-39 т.д. 2) указало, что с требованиями истца не согласно; пояснило, что договором подряда, заключенным между ответчиком и третьим лицом, не согласованы условия относительно цены работ по уборке порубочных остатков, устройства минерализованных полос вокруг мест складирования деловой древесины, указанные работы не входят в смету и не заложены в цену договора.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о  дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке, предусмотренном ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 11.03.2020 судом объявлялся перерыв до 17.03.2020, продленный судом до 18.03.2020.

Информация о перерыве была своевременно размещена в официальном источнике – «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/.

После перерыва судебное разбирательство продолжено без участия представителей сторон и третьего лица.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным провести судебное заседание без участия представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Обществу на праве собственности принадлежит электросетевой комплекс ПС 110/35 кВ «Ярега», куда входит линейный объект ВЛ - 35 № 13 ПС «Водный» - ПС «Герд-Ель» - ПС «Боровая», расположенный на лесном участке ГУ РК «Ухтинское лесничество» в кварталах №133, 132, 131, 130, 129, 150, 149, 148, 147, 146, 145, 144 Тобысьского участкового лесничества; кварталах № 107, 96, 106, 105 Сюзьюнского участкового лесничества; в кварталах № 3, 2, 1, 5 Боровского участкового лесничества.

Как следует из материалов дела, 07.06.2018 в адрес лесничества поступило уведомление № МР2/5-52/102-48-7/5360 от 07.06.2018 от                      ПАО «МРСК Северо-Запада» филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» производственное отделение «Центральные электрические сети» о выполнении плановых работ в охранных зонах воздушных линий электропередачи. В уведомлении сообщалось, что в период с 15.06.2018 по 30.09.2018 организация «Центральные электрические сети» будет выполнять плановые работы по рубкам кустарников, деревьев в охранных зонах воздушных линий электропередачи, с привлечением подрядной организации.

10.07.2018 участковым лесничим Тобысьского участкового лесничества ФИО2, на основании Приказа № 8 от 29.06.2018, было проведено патрулирование территории лесного фонда в кварталах 144-150 Тобысьского участкового лесничества, в ходе патрулирования было выявлено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в неочистке мест рубок от порубочных остатков и в отсутствии складирования уборки заготовленной древесины. По результатам патрулирования составлен Акт патрулирования № 23 от 10.07.2018.

10.07.2018 участковым лесничим Тобысьского участкового лесничества в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

16.07.2018 в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» было направлено повторное уведомление    о    времени    и    месте    составления    протокола    об    административном правонарушении (исх. № 373 от 16.07.2018), поскольку первое уведомление от 10.07.2018 не было направлено по юридическому адресу ПАО МРСК «Северо-Запада. 

27.07.2018 участковым лесничим Тобысьского участкового лесничества ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 16 в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» в присутствии законного представителя ФИО3 - начальника ПТО «Центральные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго», действующего на основании доверенности                          № 383 от 13.10.2016,  в соответствии с ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ - нарушениеПравил пожарной безопасности в лесах в условиях противопожарного режима.         

По данному протоколу № 16 от 27.07.2018 Министерством вынесено определение о возвращении протокола от 16.08.2018 для устранения недостатков, а именно: надлежащего уведомления Общества, в связи со сменой его юридического адреса.

16.10.2018 участковым лесничим Тобысьского участкового лесничества ГУ «Ухтинское лесничество» ФИО2, на основании Приказа № 11 от 28.09.2018, было проведено повторное патрулирование и составлен Акт патрулирования № 31 от 16.10.2018 на предмет устранения нарушений, зафиксированных Актом патрулирования № 23 от 10.07.2018, было установлено, что ранее выявленные нарушения не были устранены.

18.10.2018 участковым лесничим Тобысьского участкового лесничества ГУ «Ухтинское лесничество» ФИО2 в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» было направлено повторное уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 515 от 18.10.2018.

01.11.2018. участковым лесничим Тобысьского участкового лесничества ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №17 в отношении юридического лица ПАО «МРСК Северо-Запада» в присутствии законного представителя ФИО3 - начальника ПТО «Центральные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго», действующего на основании доверенности за № 383 от 13.10.2016 г. в соответствии с ч.11 ст. 8.32 КоАП РФ - нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях противопожарного режима.

Постановлением Министерства о назначении административного наказания № 256 от 27.11.2018 ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в нарушениях, предусмотренных ч.11 ст. 8.32 КоАП РФ, на Общество наложен административный штраф в размере 60 000 руб. 

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 01.03.2019 по делу № 12-106/19 указанное постановление № 256 от 27.11.2018 о назначении Обществу  административного наказания оставлено без изменения (л.д. 41-45 т.д. 1).

Истцом указывается также о том, что данное нарушение совершено Обществом на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) - «Параськины озера», памятник природы республиканского значения в квартале 146 Тобысьского участкового лесничества ГУ «Ухтинское лесничество», в границе территории памятника природы вдоль береговой линии в водоохраной зоне озер Голубое и Большое Параськино, в коридоре воздушной линии электропередачи также размещены срубленные деревья и кустарники, места рубок не очищены от порубочных остатков и заготовленной древесины, порубочные остатки и заготовленная древесина размещены навалом по трассе воздушной линии электропередач. 

Как указывает истец, вырубка древесины и складирование остатков лесопиления привело к засорению и загрязнению территории памятника природы «Параськины озера».

Истцом в адрес Общества  направлено претензионное письмо № 90 от 06.02.2019 с требованием в срок до 15.05.2019  произвести   очистку  мест  рубок  в   кварталах №№ 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150 Тобысьского участкового лесничества, сообщить об устранении нарушения в                                      ГУ «Ухтинское лесничество» и представить в лесничество документальное подтверждение об устранении нарушения. 

Данное нарушение ответчиком устранено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском об обязании ответчика произвести очистку мест рубок на лесных участках.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В рамках настоящего дела истцом заявлены требования об обязании ответчика произвести очистку мест рубок от порубочных остатков на лесных участках.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередач и других линейных объектов. При этом в этих целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила № 223).

Пунктом 8 Правил № 223 предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Кроме того, положениями пункта 16 Правил № 223 установлено, что лица, использующие леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, в том числе регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах, Правила № 417), в силу пункта 34 которых просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов; пунктом 35 определено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Материалами дела подтверждается, что Обществом были организованы работы по расчистке просек, при этом по окончании работ в нарушение вышеуказанных норм остались порубочные остатки, оставленные на месте рубок в Тобысьском участковом лесничестве в кварталах 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, при этом требование Министерства о добровольном устранении нарушений правил пожарной безопасности в лесах было оставлено Обществом без удовлетворения.

Довод Общества о том, что надлежащим ответчиком по делу является ООО «ЭлетроСетьПриборМонтаж», судом отклоняется в силу следующего.

В рассматриваемом случае наличие порубочных остатков явилось следствием выполнения мероприятий на линейном объекте, принадлежащем Обществу.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Обязанность осуществлять очистку мест рубок, а также соблюдать противопожарный режим возложена именно на ответчика как на лицо, осуществляющее использование лесов в целях эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», по общему правилу, предусмотренному пунктом 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство не создает прав и обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Соответственно, стороны обязательства не могут выдвигать в отношении третьих лиц возражения, основанные на обязательстве между собой, равно как и третьи лица не могут выдвигать возражения, вытекающие из обязательства, в котором они не участвуют.

То обстоятельство, что по условиям договора № 017/2018Ц/1 от 29.12.2017 ООО «ЭлетроСетьПриборМонтаж» приняло на себя обязательство перед Обществом по уборке порубочных остатков, не свидетельствует о возникновении правоотношений между Министерством и                                                   ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж», поскольку лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства при эксплуатации линейных объектов остается Общество, являющееся собственником линейного объекта.

В ходе рассмотрения настоящего дела Общество, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающей на ответчика бремя доказывания возражений на исковые требования, не заявляло ходатайств о проведении совместной с истцом проверки и фиксации, о привлечении специалиста для установления оспариваемых ответчиком обстоятельств либо иных процессуальных ходатайств, направленных на опровержение в установленном порядке представленных истцом сведений, подтвержденных надлежащими доказательствами.

Между тем, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного, требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) устранить нарушения лесного законодательства, выявленные в результате патрулирования территории лесного фонда, проведенного государственным учреждением «Ухтинское лесничество» в Тобысьском участковом лесничестве в кварталах 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, путем очистки мест рубок от порубочных остатков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                А.В. Шевелёва